Zima ruske industrije  

Proizvodnja automobila i metalurgija su posljednjih godina zabilježile kratak porast, ali su se ponovo počele suočavati s problemima tokom prošle godine. Indeksi industrijske proizvodnje Rosstata pokazuju stalan pad proizvodnje čelika i sirovog željeza u prva tri kvartala 2025. godine (period za koji su dostupni podaci). Proizvodnja automobila - mnogo manja, ali, zbog svoje koncentrirane prirode, važna industrija - bila je više od 26 posto ispod nivoa od 2024. godine.

Naravno, ratna proizvodnja i dalje služi kao industrijska lokomotiva: sektori povezani s vojno-industrijskim kompleksom (kao što su gotovi metalni proizvodi) zabilježili su rast u 2025. godini. Ali čini se da to nije dovoljno da kompenzira razliku, kada civilna jezgra ovih industrija ima poteškoća. Naprimjer, više od 75 posto ruske potražnje za čelikom dolazi iz građevinskog sektora. Zbog smanjenog interesa na tržištu nekretnina i ukidanja širokih hipotekarnih subvencija tokom protekle godine, potrošnja investitora opada od kraja 2024. godine: domaća potražnja za metalima pala je za oko 14 posto u odnosu na prethodnu godinu u 2025. godini, prema procjenama Russian Steela. U međuvremenu, jaka rublja ometala je izvoz, koji je već bio smanjen gubitkom evropskih tržišta, što je dovelo do usmjeravanja ka tržištima Azije. Visoke kamatne stope otežavaju ulaganja u zemlji. Očekujući duži pad, Vladimir Potanjin, vlasnik Norilsk Nickela, opisao je trenutno ekonomsko okruženje - veće poreze, ograničenja uvoza i inflaciju - kao "period preživljavanja".

U međuvremenu, proizvodnja automobila prolazi kroz period "iscrpljenosti", prema riječima stručnjaka iz industrije - nešto što postaje očigledno kada se pogledaju podaci o proizvodnji iz prošle godine. Ovo je druga velika kriza od 2022. godine, kada je odlazak zapadnih investitora prvi put uništio industriju, nakon čega je doživjela kratak porast. U 2025. godini, prodaja novih putničkih automobila pala je za 16 posto na 1,326 miliona jedinica, dok je proizvodnja u prvih deset mjeseci godine pala za više od 22 posto. Više cijene nisu nadoknadile pad: u monetarnom smislu, tržište se smanjilo za 7,8 posto - prvi takav pad u 10 godina. Ovo je, donekle, posljedica ekonomske politike same ruske vlade, uključujući sporije od očekivanog snižavanje ključne kamatne stope Centralne banke Rusije (što čini auto kredite skupim), kao i veće poreze i naknade za recikliranje, koji su prisilili proizvođače da podignu cijene. Sankcije, također, imaju uticaja jer su rezervni dijelovi skuplji, zbog ograničenog uvoza.

 

 

Čini se da je uticaj krize bio izraženiji u Samari - domu AvtoVAZ-a, najvećeg ruskog proizvođača automobila - nego u drugim regijama koje se oslanjaju na proizvodnju automobila. Kaluška i Kalinjingradska oblast, naprimjer, uspješno su ponovo pokrenule svoje automobilske klastere u partnerstvu s kineskim firmama (nakon brutalnog pada 2022. godine). Iako su stručnjaci iz

industrije upozoravali da su ove kompanije uglavnom zainteresirane za montažu, a ne za lokalnu proizvodnju, bolji rezultati kineskih brendova i dalje su značili da regije praktično nisu zabilježile nominalni pad prihoda od poreza na dobit preduzeća. Međutim, Samara - zajedno s Toljatijem, najvećim ruskim "monogradom", gdje se nalazi glavna fabrika AvtoVAZ-a - suočava se s teškim vremenima.

U 2025. godini, prema Avtostatu, prodaja brenda AvtoVAZ Lada pala je za gotovo 25 posto, što je navelo kompaniju da traži izvozne poslove na tržištima visokog rizika poput Jemena i Irana. Čelnici AvtoVAZ-a odgovorili su na pad skraćenjem radnog vremena i otpuštanjem radnika - što je uobičajena praksa u ruskim industrijama. Iako ovo održava ljude zaposlenima, dominantna pozicija firme znači da ona i dalje utiče na druge industrije i, kroz njih, na finansije regije. Guverner Vjačeslav Fedorišćev javno je priznao da regija doživljava negativan rast u svim sektorima ekonomije. Budžet za 2026. godinu usvojen je sa ogromnim deficitom od 30,1 milijardi rubalja (više od 10 posto regionalnih prihoda), a vlada, čini se, polaže nade u ponovni ekonomski rast u periodu 2027-28.

Vologdska oblast je, također, među onima sa pogoršanim ekonomskim i fiskalnim izgledima, uglavnom zbog krize u glavnoj industriji regije, metalurgiji. Prema navodima regionalne vlade, Severstal - glavni poreski obveznik regije - prijavio je nulti porez na dobit za prvih devet mjeseci 2025. godine, što je doprinijelo padu prihoda od poreza na dobit preduzeća za gotovo 30 posto u prvih 11 mjeseci  prošle godine.  

Važno je napomenuti da su prihodi od poreza na dohodak građana – koji su u većini regija nadoknadili značajan dio manjka u porezima na dobit preduzeća – također pali u regiji, čak i nominalno. To je uzrokovalo drastično povećanje deficita, jednog od najvećih među ruskim regijama krajem prošle godine.

Za 2026. godinu, regionalni parlament usvojio je budžet s deficitom od 10,2 milijarde rubalja (kao u Samari, otprilike 10 posto prihoda), čak i nakon smanjenja planiranih rashoda – u odnosu na prošlogodišnji budžet – za oko 24 posto. Ova smanjenja uključivala su finansiranje socijalnih i zdravstvenih programa, kao što su oprema za vrtiće i plaćanja za medicinsko osoblje na selima – neobična odluka regionalne vlade koja se predstavlja kao demografski pionir.

Pad proizvodnje u metalurgiji uticao je i na budžete drugih regija. U Orenburškoj oblasti, pad proizvodnje od 9,8 posto u metalurškim postrojenjima regije - zajedno s problemima u energetskom i petrohemijskom sektoru - uzrokovao je pad naplate poreza na dobit preduzeća za gotovo 40 posto u prvih 11 mjeseci godine, što je dovelo do naglog pada budžeta. Ovo se dešava u vrijeme kada se regija još uvijek bori s obnovom infrastrukture nakon razornih poplava 2024. godine.

Nakon poplava regija je dobila značajne dodatne transfere od savezne vlade, ali su ti transferi ponovo pali 2025. godine. Kao rezultat toga, regija ne može priuštiti ni održavanje potrošnje na sadašnjem nivou sljedeće godine ni značajno smanjenje potrošnje na infrastrukturu (što je obično prva stavka koju regije smanjuju u teškim vremenima). Umjesto toga, rashodi za zdravstvenu zaštitu smanjeni su za 15 posto, a rashodi za obrazovanje za četiri posto. Uprkos tome, budžet regije za 2026. godinu predviđa deficit od 12,9 milijardi rubalja. Kao i u Vologdi, upitno je da li je ovo održiv cilj: prošle godine deficit je prvobitno planiran na 18 milijardi, ali je na kraju iznosio više od 33 milijarde rubalja. Napori da se pokrene ekonomski rast privlačenjem stranih investicija u Orenburšku posebnu ekonomsku zonu u velikoj mjeri sami zavise od vodećih industrija u regiji.

Slično tome, Murmanska oblast - gdje je metalurgija vodeća industrija - pretrpjela je pad prihoda od poreza na dobit preduzeća od 13 posto u prvih 11 mjeseci 2025. godine, a promet lučkog tereta (još jedan glavni pokretač regionalne ekonomije) također je opao. Baš kao i druge regije o kojima se raspravljalo, Murmansk je usvojio svoj budžet za 2026. godinu sa značajnim deficitom - 23,7 milijardi rubalja, ili gotovo petinu svojih prihoda. Velika smanjenja su teška kada vlada pokušava privući više kvalifikovane radne snage u regiju kako bi učvrstila svoj željeni status ruske arktičke prijestolnice.

 

 

Stoga nema lakog rješenja i malo je nade da će promjenjive okolnosti riješiti probleme. Obje industrije već lobiraju za veću pomoć od vlade. Međutim, ključno je - baš kao i u slučaju industrije uglja - da savezna vlada nije bila voljna ili nije mogla dati industrijama ono što one zapravo žele: povlašteni tretman i velike stimulanse na strani potražnje (npr. u obliku državnih nabavki ili subvencioniranjem velikih infrastrukturnih projekata), iako je vlada subvencionirala neke manje ugovore o nabavci vozila. Umjesto toga, vlada se fokusirala na regulaciju, nudeći odgode poreza i restrukturiranje duga metalurškim kompanijama, kao i razne protekcionističke mjere kako bi pomogla domaćim proizvođačima automobila.

Prema riječima stručnjaka iz industrije, ovo ne mijenja mnogo situaciju, iako može izvršiti pritisak na potrošače. Prošlogodišnji protesti na ruskom Dalekom istoku protiv povećanja naknade za reciklažu naglasili su delikatnost pitanja. Regionalni budžeti - koji bi inače morali platiti račun kada savezna vlada nije voljna riješiti problem - i sami se suočavaju s fiskalnim pritiskom širom zemlje, ne samo zbog pada prihoda, već i zbog rastućih rashoda (prvenstveno socijalnih davanja, iako će ovogodišnje povećanje PDV-a dodatno opteretiti javne nabavke). Većina gore navedenih regija planira pokriti barem dio svojih rastućih deficita putem skupih komercijalnih kredita.

Značajno je da dvije najproblematičnije regije - Vologdsku i Samarsku - vode zvaničnici koji pripadaju novoj vrsti guvernerske elite, poznate po svojoj ekstravagantnoj komunikaciji i pokroviteljima na višim pozicijama. Guverner Vologde Georgij Filimonov, poznat po svom nepopularnom "suhom zakonu" i drugim ultrakonzervativnim inicijativama, povezan je sa zamjenikom šefa predsjedničke administracije, Sergejem Kirijenkom. Guverner Samare Vjačeslav Fedorišćev je bivši saradnik sekretara Državnog vijeća Alekseja Djumina. Oba guvernera su bila uključena u široko medijski popraćene borbe za moć s lokalnim političkim i poslovnim elitama tokom protekle godine, pri čemu je Filimonov sistematski marginalizirao zvaničnike povezane sa Severstalom, a Fedorišćev je sredinom decembra otpustio cijelu regionalnu vladu nakon nekoliko sukoba sa zastupnicima vladajuće stranke.

Iako je bilo mnogo glasina o skoroj smjeni ove dvojice zvaničnika 2025. godine, to se još nije dogodilo, što sugerira da su - barem do sada - njihovi pokušaji da obuzdaju lokalne elite uživali podršku Kremlja. Neki od Filimonovljevih kontroverznih građevinskih projekata, također, će se nastaviti sljedeće godine, uprkos teškoj budžetskoj situaciji. Treći guverner iz ove ekipe, Jevgenij Solncev iz Orenburga, bivši je okupacijski zvaničnik u Ukrajini - još jedna ekipa koju Kremlj želi visoko promovirati u domaćoj politici.

Ali prvi i najvažniji imperativ Kremlja je domaća politička stabilnost, a u tome se obično oslanjao i na regionalne institucije i na velike poslodavce koji mogu ublažiti ili uticati na lokalne protestne pokrete, pa čak i na izbore. Međutim, u dva regiona koja se suočavaju s ekonomskim padom i društvenim nemirima, oni su se okrenuli jedan protiv drugog. Kako će se krize automobilske i metalurške industrije produbiti 2026. godine - baš kada se približavaju ruski savezni zakonodavni izbori - savezne vlasti bi mogle biti prisiljene da posvete više pažnje, a možda i da izdvoje više novca, ovim industrijama i regionima.