Zaštita civila u ratu visokog intenziteta: četiri lekcije iz Ukrajine

2025. je bila najsmrtonosnija godina za civile u Ukrajini od početka potpune invazije 2022. godine. To je pokazatelj ne samo intenziteta rata, već i koliko su civilni sistemi krhki u sukobima visokog intenziteta.
Kako ova krhkost izgleda u praksi vidljivo je daleko od stolova za kojima sjede političari. Tokom sastanka zajednice u ukrajinskoj regiji Sumi, gdje CIVIC radi s lokalnim stanovnicima i vlastima, jedna majka je podijelila da njena petogodišnja kćerka može razlikovati zvuk drona Shahed od krstareće rakete i pokazati kako se sakriti tokom granatiranja. Umjesto da uvježbavaju ples za Majčin dan, djeca uče vježbe preživljavanja. Ovo nije izuzetak, već stvarnost za zajednice na prvoj liniji fronta u Ukrajini.
Nakon više od decenije rata koji je počeo 2014. godine i četiri godine njegovog punog intenziteta, Ukrajina više ne nudi apstraktne debate o zaštiti civila. Nudi teško izborene lekcije koje su sve relevantnije kako sukobi širom svijeta postaju sve urbaniji i nepredvidljiviji.

Lekcija 1. Zajednice nisu pasivni korisnici zaštite, već aktivni partneri u njenom oblikovanju.

Iako država snosi primarnu odgovornost za zaštitu civila, tokom sukoba velikih intnziteta ključno je da zajednice imaju moć odrediti vlastite potrebe za zaštitom. Da bi zaštita bila efikasna i održiva, i tamo gdje zaštitu države podržavaju međunarodni akteri, učešće i glas civila moraju biti snažniji kako bi odluke o sigurnosti odgovarale stvarnosti uslova u kojima žive. Uključivanje civila u kreiranje mehanizama zaštite ne samo da povećava njihovu sigurnost, već povećava i njihovu spremnost da učestvuju u ulogama reagiranja na vanredne situacije, doprinoseći svojom stručnošću i kapacitetima zaštiti vlastitih zajednica.
U 37 zajednica uvedeni su Centri za sigurnost koje je razvila država, a koji integriraju vatrogasne stanice, hitne medicinske službe i policijske jedinice u jednom objektu. U ruralnim i udaljenim područjima, dobrovoljne vatrogasne brigade mogu reagirati na požare, granatiranje i vanredne situacije povezane sa sukobima. Mnoge od ovih dobrovoljnih vatrogasnih brigada vode žene, što odražava kako je mobilizacija u ratno vrijeme preoblikovala lokalne kapacitete zaštite. Nedavna istraživanja CIVIC-a pokazala su da kada su ove strukture uspostavljene, zajednice pokazuju veću spremnost za potencijalnu eskalaciju, a ovaj trend je posebno uočen u Rivnenskoj, Odeskoj, Černihivskoj i Zaporiškoj oblasti.
Uključivanje zajednica u mehanizme zaštite, kao što su dobrovoljne vatrogasne brigade koje vode žene, ne samo da povećava sigurnost civila kraćim vremenom odziva tokom kriza, već i povećava spremnost, učešće i održivost kapaciteta i stručnosti.

Lekcija 2. Angažman civilno-vojnih snaga pomaže mehanizmima zaštite da se održe i prilagode u ratnim uvjetima

Ako zajednice pomažu u oblikovanju i implementaciji mehanizama zaštite za civile, angažman civilno-vojnih snaga pomaže tim zaštitnim mjerama da se održe i podržava ih da se prilagode tokom aktivnih neprijateljstava. Sukob u Ukrajini doveo je do brzog razvoja novih taktika i oružja, što znači da su se promijenile i prijetnje civilima, što utiče na vrste zaštite koje su civilima potrebne. Odluke koje se donose tokom rata direktno utiču na to koliko su civili sigurni, zbog čega je važno da civili imaju način da se dogovaraju s vojskom o tome šta im je potrebno da bi bili sigurni. Također je veoma važno da vojska razmišlja o zaštiti civila kada planira i izvodi operacije.
U Ukrajini, oficiri za civilno-vojnu saradnju (CIMIC) koordiniraju svoje aktivnosti s lokalnim vlastima, humanitarnim akterima i zajednicama, pružajući vitalnu vezu između zaštite civila u blizini područja prve linije fronta i održavanja vojnih operacija. Ovi oficiri su podržavali evakuacije, olakšavali obnavljanje osnovnih usluga i održavali komunikaciju između oružanih snaga i lokalnog stanovništva tokom kriznih vremena. CIMIC oficiri su odigrali važnu ulogu u praćenju štete nanesene civilima, kao i u prikupljanju i razumijevanju podataka o civilnom okruženju. CIMIC oficiri su pokazali visok nivo posvećenosti rješavanju civilnih problema i koordinaciji s lokalnim vlastima, doprinoseći civilno-vojnom okviru koji se pokazao ključnim za društvenu otpornost u Ukrajini.
S linijom fronta koja se proteže duže od 1.000 kilometara i s nekoliko većih urbanih centara u dometu mnogih ruskih oružja, saradnja zajednica, vlasti i vojske je ključna za društvenu otpornost. CIMIC oficiri mogu igrati vitalnu ulogu i u procjeni civilnog okruženja, koje, kada se rutinski uključuje u operativne planove i uz strukturirane mehanizme veze, može pomoći u ublažavanju štete za civile, kao što je istaknuto u studiji slučaja Centra izvrsnosti za civilno-vojnu saradnju. Institucionalizirani angažman jača rezultate zaštite u uslovima borbenih dejstava. Tamo gdje takvi mehanizmi izostaju, civilni rizik postaje akutniji i manje predvidljiv.

Lekcija 3. Zaštita civila mora početi prije napada

Jedna od najjasnijih lekcija iz iskustva Ukrajine je da evakuacija ne može biti naknadna aktivnost. Tradicionalne vježbe evakuacije često uključuju samo osnovne službe prema unaprijed definiranim planovima. Pa ipak, u ratno vrijeme, upravo civili postaju prvi koji reagiraju, prisiljeni da improviziraju pod vatrom. Ova stvarnost naglašava imperativ anticipativnog planiranja zaštite koje ide dalje od formalnih planova i uključuje širu spremnost zajednice.
U dijelovima Hersonske oblasti, lokalne zajednice su ovaj princip primijenile u praksi. Neke su provele neformalne popise stanovništva kako bi registrirale osobe s invaliditetom, starije odrasle osobe i one kojima je potrebna pomoć pri evakuaciji pa čak i mapirale privatna vozila u slučaju potrebe za hitnom evakuacijom. Ovakav pristup na lokalnom nivou pojavio su se tokom aktuelnih  evakuacija. Samo u 2025. godini, više od 147.000 ljudi se preselilo s područja na prvoj liniji fronta na  sigurnije lokacije.
Iskustvo na terenu jasno pokazuje da planiranje zaštite mora uključivati učešće civila, jasne odgovornosti i komunikaciju prije prve naredbe za evakuaciju, jer kada nasilje eskalira, opcije se smanjuju, a radi se o ljudskim životima.

Lekcija 4. Zaštita ne uspijeva bez praktičnih alata

Međunarodno humanitarno pravo ostaje ključno. Ono definira obaveze, uspostavlja standarde i potvrđuje da civili nikada ne smiju biti meta nasilja. Ono što se dešava u Ukrajini pokazuje da samo imati pravila nije dovoljno kada borbe traju dugo u gradovima i uključuju mnogo tehnologije. Samo zato što se ljudi slažu da će poštovati pravila, ne znači da će svi biti sigurni.
Ono što zaista pomaže u smanjenju štete je imati plan: znati kako izvući ljude s mjesta sukoba, način komunikacije i razgovora između vojske i civila, imati jasne aktivnosti koje treba poduzeti u hitnim slučajevima i način komunikacije kada stvari krenu po zlu. Ovi planovi pretvaraju ideje u akcije koje ljudi mogu poduzeti kada su pod velikim pritiskom. Kada se stvari brzo dešavaju i niko nije siguran šta će se sljedeće dogoditi, ljudi moraju znati šta moraju učiniti i imati plan koji funkcionira u području njihovog djelovanja.
Globalni okviri zaštite stoga moraju dati prioritet operacionalizaciji i usklađivanju. Ove lekcije se mogu primjeniti daleko izvan Ukrajine. Od Bliskog istoka do Afrike, sukobi su sve više urbani, tehnološki napredni i vode se u gusto naseljenim područjima u kojima civili ostaju živjeti. U nedostatku operativne integracije, jaz između pravnih obaveza i stvarnosti na bojnom polju će se nastaviti širiti.