Kineska arktička strategija i hibridno ratovanje: Ciljanje upravljanja i strateških odgovora

Hibridni rat Kine protiv Arktičkog vijeća nakon rata u Ukrajini

Arktičko vijeće, sastavljeno od osam arktičkih država (Švedske, Finske, Islanda, Grenlanda, Kanade, Sjedinjenih Američkih Država, Norveške i Rusije), služi kao dominantni forum za upravljanje regijom. Kina ima status posmatrača, ali nema pravo glasa niti direktno pravo donošenja odluka. Nakon ruske invazije na Ukrajinu u februaru 2022. godine, Arktičko vijeće je doživjelo de facto paralizu, jer su zapadne arktičke države zamrznule svoje učešće zbog  Rusije. Hibridna strategija Kine da postane polarna velika sila putem ekonomskih, naučnih i vojnih sredstava iskoristila je ovaj rascjep zbog odbijanja da osudi ruske postupke, a njena kontinuirana ekonomska i politička saradnja sa Moskvom oslabila je jedinstvo i legitimitet Arktičkog vijeća. Slaganjem sa Rusijom (arktičkom državom) po pitanjima kao što su produbljivanje bilateralne saradnje u eksploataciji resursa, razvoju infrastrukture, vojnim partnerstvima i naučnim istraživanjima, Kina se istovremeno pozicionira kao pristalica članice Arktičkog vijeća koja redovno krši međunarodno pravo, čime se umanjuje sposobnost Vijeća da traži pravdu ili koordinira odgovore na kršenja. Ovo partnerstvo u razvoju osvijetlila je odluka ostalih sedam članica Arktičkog vijeća iz marta 2022. da privremeno odustanu od učešća na svim sastancima Vijeća i njegovih pomoćnih tijela kao odgovor na rusku invaziju na Ukrajinu.

Kina je intenzivirala svoj pristup "pravnog stava", osporavajući okvire suvereniteta Vijeća promovirajući alternativne modele upravljanja koji naglašavaju Arktik kao "globalno dobro" i "zajednicu sa zajedničkom budućnošću". Neki primjeri uključuju kritiku Kine prema Arktičkom vijeću kao "regionalističkoj" instituciji koja ne uzima u obzir globalne interese, iskorištavanje međunarodnih pravnih okvira (kao što je UNCLOS) i korištenje bilateralne diplomatije i meke moći (posebno sa Grenlandom i Islandom) kako bi se smanjio otpor prema kineskim ambicijama upravljanja. Ovo efektivno razvodnjava ekskluzivne prerogative arktičkih država i uspostavljeni pravni poredak Vijeća. Ovaj pristup, zajedno sa povećanim naučnim i ekonomskim uticajem Kine, vrši pritisak na autoritet Vijeća i komplikuje izgradnju konsenzusa. Ambijent upravljanja Arktikom se brzo mijenja i karakteriziraju ga jazovi između međunarodnih i nacionalnih zakona, nedosljedne sposobnosti provođenja zakona i nedostatak transparentnosti, što pruža plodno tlo za djelovanje kineskih hibridnih taktika ispod praga oružanog sukoba, kako je primijetio Hibridno vijeće Evrope. Nemogućnost Arktičkog vijeća da se ujedini po kritičnim sigurnosnim pitanjima nakon 2022. godine efektivno je stvorila vakuum u upravljanju koji Kina iskorištava da se ekonomski, naučno i politički učvrsti. Ukratko, kineska strategija hibridnog ratovanja protiv Arktičkog vijeća nakon početka rata u Ukrajini odražava namjeran napor da se iskoriste institucionalne ranjivosti, razbije konsenzus i unaprijede alternativni normativni poreci povoljni za kineske strateške interese. Kina posebno ima za cilj unapređenje alternativnih modela upravljanja poput Polarnog puta svile, produbljivanje bilateralnih ekonomskih veza sa Rusijom i ranjivim arktičkim državama, proširenje naučnih istraživanja sa dvostrukom namjenom i povećanje razvoja vojnih sposobnosti, uključujući raspoređivanje ledolomaca i prikupljanje znanja o podmornicama.  

Promjena geopolitičkog ambijenta

Pojam ujedinjenog „Jednog Arktika“ podijelio se na dvije geopolitički odvojene sfere uticaja: prvo, Zapad (kroz NATO) i, drugo, Istok (sa Rusijom i njenim partnerima, poput Kine). Ruska invazija na Ukrajinu i proces (re)militarizacije Arktika koji je Moskva pokrenula prije više od decenije i po nisu uključivali druge aktere, čak ni partnerske zemlje sa kojima je Kremlj održavao blisku saradnju u sektoru odbrane. Između januara 2022. i juna 2023. godine, broj kineskih kompanija registrovanih u Arktiku pod kontrolom Rusije porastao je za 87 posto u odnosu na prethodne dvije godine, dostigavši ukupno 234 firme.

NATO-ov arktički stav prema članu 6: Reaktivan, a ne proaktivan

Član 6 Sjevernoatlantskog ugovora definira geografski opseg kolektivnih odbrambenih obaveza NATO-a, eksplicitno uključujući sjevernoamerički i evropski Arktik. Međutim, nekoliko strukturnih i operativnih faktora ograničava proaktivni angažman NATO-a na Arktiku. Prvo, uprkos povećanoj svijesti o sigurnosnim izazovima na Arktiku, NATO-u nedostaje jedinstvena i sveobuhvatna arktička politika koja integrira različite sigurnosne dimenzije, uključujući hibridne prijetnje i konvencionalne vojne izazove u političko-vojnom spektru. Kao odbrambeni savez, NATO ostaje reaktivan na tradicionalne eskalacije ili krize, umjesto da bude preventivan. Drugo, geopolitička i saveznička dinamika dodatno komplikuje situaciju. Nedavno pristupanje Finske i Švedske proširuje arktički uticaj NATO-a, ali i intenzivira složenost koordinacije. Savez ostaje oprezan u pogledu otvorene militarizacije na Arktiku kako bi izbjegao provociranje Rusije, doprinoseći dvosmislenom stavu odvraćanja koji riskira nedovoljnu pripremu za hibridno ili

podpragovno ratovanje. Treće, postoji nekoliko tehnoloških i infrastrukturnih nedostataka. Članice NATO-a, uključujući SAD, suočavaju se sa nedostatkom kapaciteta kao što su nedovoljne flote ledolomaca i ograničena arktička ISR (obavještajna, nadzorna i izviđačka) sredstva, što ometa situacijsku svjesnost i sposobnosti brzog odgovora. Odbrambeni stav saveza postaje očigledan kroz ove nedostatke, koji se pojavljuju kao reakcija na hibridne aktivnosti Kine uporedo sa sve većom militarizacijom Rusije. Trenutni pasivni pristup NATO-ove arktičke strategije prema Članu 6 rezultira potencijalnim kašnjenjima ili neadekvatnim odgovorima na prijetnje. Posljedično, NATO-ov stav prema Članu 6 trenutno nije dovoljno proaktivan, što riskira odgođeni ili neefikasan odgovor.

Kontekstualizacija NORDEFCO-a

Nordijska odbrambena saradnja (NORDEFCO) je regionalna platforma za odbrambenu saradnju između nordijskih zemalja (Danska, Finska, Island, Norveška i Švedska), koja nudi komplementarni mehanizam sa utvrđenom vojnom i sigurnosnom ekspertizom i interoperabilnosti. NORDEFCO funkcionira kao ključna platforma za nordijsku odbrambenu saradnju, promovirajući interoperabilnost, zajedničke vježbe i koordinirane odgovore na nove sigurnosne prijetnje na Arktiku i u okolnim regijama. Rastući značaj NORDEFCO-a naglašen je poboljšanom sigurnosnom saradnjom među nordijskim zemljama, uključujući bilateralne izjave o namjerama i trilateralne sporazume koji olakšavaju bližu operativnu integraciju.

Preporuke za politiku: Navigacija između statusa quo i strateških inovacija

Kako bi se riješilo pitanje hibridnog ratovanja Kine na Arktiku i ograničenog stava NATO-a, pojavljuju se četiri politička puta:

Opcija 1: Nastavak trenutnog pristupa (status quo)

Održavanje trenutnog fragmentiranog i reaktivnog stava rizikuje daljnju eroziju zapadnog uticaja i koherentnosti upravljanja na Arktiku. Iako politički manje sporan, ovaj pristup može ustupiti stratešku prednost Kini i Rusiji, omogućavajući hibridnim prijetnjama da nekontrolirano rastu.

Opcija 2: Strateška integracija NORDEFCO-a i NATO-ovog sigurnosnog dijaloga

Strateška integracija Nordijske odbrambene saradnje (NORDEFCO) sa NATO-ovim sigurnosnim dijalogom predstavlja ključni put ka jačanju kolektivne odbrane, regionalne stabilnosti i interoperabilnosti u nordijskim i euroatlantskim regijama. Ova preporuka odgovara na promjenjivo sigurnosno okruženje Arktika i sjeverne Evrope koje zahtijeva snažan i integriran odgovor zbog rastućeg vojnog prisustva Rusije uz stratešku konkurenciju Kine. Integracija bi se trebala provoditi kroz poboljšani strateški dijalog, zajedničko operativno planiranje, razvoj infrastrukture, otpornost na hibridne prijetnje i inkluzivne mehanizme angažmana, osiguravajući da i nordijske nacije i NATO saveznici djeluju kohezivno u zaštiti euroatlantskog sigurnosnog okruženja.

Opcija 3: NATO razvija namjensku arktičku politiku i okvir sposobnosti

Formuliranje sveobuhvatne arktičke politike NATO-a kako bi se priznale hibridne prijetnje kao uslov za osiguranje regionalne sigurnosti osigurat će da se komuniciraju sve članice i njihovi relevantni interesi u osiguravanju regije. Ključni elementi mogu uključivati razvoj doktrine specifične za Arktik koja uzima u obzir evoluirajuću prirodu hibridnih taktika, podsticanje interoperabilnosti i zajedničkih vježbi koje integrišu scenarije hibridnih prijetnji. Nadalje, poboljšanjem političko-vojne koordinacije među članicama NATO-a, uključujući nove članice Finsku i Švedsku te arktičke partnere. Saradnjom sa civilnim agencijama i akterima privatnog sektora, s obzirom na višedomensku prirodu hibridne prijetnje, usklađivanjem nacionalnih i savezničkih sposobnosti za slojevit odgovor. Ovaj proaktivni pristup bi bolje pozicionirao NATO i njegove partnere da predvide i suprotstave hibridne prijetnje prije nego što dođe do eskalacije do kinetičkog sukoba.

Opcija 4: Kako Arktičko vijeće stagnira, hibridno upravljanje, a ne hibridno ratovanje, može definirati novi arktički poredak. Kinesko sporo učvršćivanje putem „legitimnih“ kanala manje je prijetnja izvana, a više ogledalo naše unutrašnje nekoherentnosti.

Kako Arktičko vijeće doživljava stagnaciju i smanjenu efikasnost, neophodno je prepoznati da će novonastali arktički poredak biti više oblikovan dinamikom hibridnog upravljanja nego otvorenim hibridnim ratovanjem. Postepeno širenje Kine u regionu putem legitimnih kanala kao što su naučna saradnja, ekonomska ulaganja i multilateralno institucionalno učešće ne treba posmatrati isključivo kao vanjsku prijetnju. Umjesto toga, ono odražava i iskorištava unutrašnju nekoherentnost i fragmentaciju među arktičkim državama u pogledu strateških prioriteta i kohezije upravljanja. Arktičke zemlje trebale bi se fokusirati na jačanje struktura upravljanja Arktikom reformirajući ih kako bi se eliminirali institucionalni nedostaci i poboljšala transparentnost i koordinacija politika, uz istovremeno osiguranje inkluzivnosti. Jačanje jedinstva i dosljednosti među arktičkim nacijama i njihovim partnerima smanjit će uticaj Kine, jer njena strategija zavisi od postojećih nedostataka u upravljanju kako bi ostvarila svoje interese. Jačanje solidarnosti i koherentnosti među arktičkim državama i njihovim partnerima ublažit će privlačnost i uticaj vanjskih aktera poput Kine, čija strategija koristi trenutne nedostatke u upravljanju za unapređenje svojih interesa. Redefiniranjem arktičkog izazova u smislu hibridnog upravljanja, a ne hibridnog ratovanja, arktičke države mogu efikasnije zaštititi svoj suverenitet, podržati međunarodno pravo i osigurati održiv i miran razvoj u eri povećane geopolitičke konkurencije.

 

 

Kinesko hibridno ratovanje na Arktiku od 2022. godine do danas taktički je usmjereno na Arktičko vijeće, iskorištavajući pukotine u upravljanju i promovirajući alternativne normativne okvire koji dovode u pitanje postojeći poredak. Uglavnom reaktivni stav NATO-a prema Članu 6 riskira nedostatak spremnosti i značajne posljedice za saveznike. Rješavanje ovih izazova zahtijeva višestruki pristup koji balansira diplomatski angažman putem Arktičkog vijeća i snažnu vojno-političku integraciju putem NATO-a. Samo kroz takve kalibrirane strategije mogu se očuvati zapadni interesi i arktički poredak zasnovan na pravilima suočeni sa sveobuhvatnom hibridnom strategijom Kine.