Polarna igra moći: Kina, Rusija i trka za Arktik (II dio)

 

U budućnosti ova politika može predstavljati potencijalni izazov za tranzitne rute Sjedinjenih Država i njihovih saveznika. Ovo pitanje se posebno tiče područja sjevernog Arktika. Naglašena je potreba za stabilizacijom i mirnim upravljanjem regionom, što ukazuje na to da će korištenje kapitala i tehnologije igrati ključnu ulogu u razvoju arktičkih morskih ruta. Kao rezultat toga, održivi razvoj je ključan, koristeći resurse koji se tamo nalaze, a istovremeno održavajući simbiozu s okolinom, uključujući eksploataciju nafte, plina i drugih mineralnih nalazišta uz odgovarajuću ekološku zaštitu.

Osnovni međunarodni dokument koji regulira status Kine u ovom području je Konvencija Ujedinjenih nacija o pravu mora iz 1982. godine; država ju je ratificirala 7. juna 1996. godine. Prema Konvenciji, nearktične države mogu provoditi naučna istraživanja, pomorsku plovidbu, pribavljati prirodne resurse i učestvovati u zaštiti okoliša. Kina je, također, stranka Svalbardskog ugovora (1925), koji garantira eksploataciju prirodnih resursa i teritorijalnih voda Svalbarda, pravo na ribolov i morski lov, učešće u trgovini, pomorskoj industriji i rudarstvu te organizaciju naučnih istraživanja. Prema međunarodnom pravu, nearktične države nemaju pravo da se direktno bave eksploatacijom nafte i plina na arktičkom kontinentalnom šelfu, niti mogu direktno uticati na upravljanje Arktikom. Kao rezultat toga, učešćem u eksploataciji nafte i saradnjom sa ruskim firmama, Kina ostvaruje obostranu korist u kontekstu konkurencije sa zapadnim uticajima i kompanijama. Istovremeno, naglašava svoje prisustvo i interes za zaštitu okoliša, što je u skladu sa kineskom politikom usmjerenom na minimiziranje uticaja klimatskih promjena.

Za Rusku Federaciju, Arktik je prije svega strateški resurs sirovina, ključan za njenu nacionalnu sigurnost i podršku njenom imidžu i statusu velike sile. Koncept vanjske politike Ruske Federacije iz 2016. godine naglasio je ulogu Sjevernog morskog puta kao pomorskog puta od velikog značaja i potrebu očuvanja mira, stabilnosti i konstruktivne međunarodne saradnje na Arktiku.

Ovaj put se postepeno širi u smislu perioda dostupnog za plovidbu i teritorijalno se proteže prema istoku od Nove Zemlje, od Karskog mora duž Sibira, završavajući u Beringovom moreuzu. Kao rezultat toga, Rusija vrlo pažljivo prati sve akcije nearktičnih država, u početku se distancirajući od kineskog angažmana. Međutim, trenutno se može primijetiti promjena u pristupu i bliža saradnja, što je i manifestacija slabosti Rusije i straha od povećanja angažmana SAD-a. Rusija ostaje najveća arktička država (dužina arktičke obale iznosi 24.150 km) i ima najveću flotu ledolomaca, uključujući i one na nuklearni pogon. Trenutno su poluostrvo Jamal, poluostrvo Gydan, poluostrvo Taz i Obski zaliv područja u koja Gazpromnjeft i Novatek grupa ulažu u eksploataciju nafte i gasa.  

Narodna Republika Kina smatra Arktik takozvanim Polarnim putem svile - ogrankom glavnog projekta "Pojas i put" (Jedan pojas, jedan put ili OBOR). Rusko odobrenje Sjevernog morskog puta kao Polarnog puta svile povezuje taj plovni put sa OBOR-om, što ukazuje na bliže i perspektivnije ekonomske odnose između dvije države na Arktiku. Kinesko de facto prihvatanje ruskih zahtjeva za kontrolu Sjevernog morskog puta i poštivanje internih propisa Moskve ublažava ruske strahove od prekomjernih kineskih investicija u zemlji. Primjer je angažman državne kompanije CNPC zajedno sa Fondom Puta svile u Novatekovom ruskom projektu terminala za tečni prirodni gas Jamal, iz kojeg će četiri miliona tona prirodnog gasa biti namijenjeno Kini. Većinski udio pripada ruskom Novateku (50,1 posto), dok CNPC drži 20 posto udjela, a Fond Puta svile potpisao je sporazum o kupovini 9,9 posto zaliha. Ovo je element kineske projekcije moći u ekonomskoj sferi preuzimanjem globalnih i regionalnih tehnološko-ekonomskih sistema, čime se ekonomski obavezuju druge zemlje. To se može postići kontrolom paketa dionica, uključujući i one na Arktiku, štiteći imovinu od rizika povezanih s investicijama duž Sjevernog morskog puta. Takvi rizici se ublažavaju uticajem unutar ruskih firmi - uticajem koji Kinezi nastoje steći, posjedovanjem sredstava i korištenjem povoljnog vremenskog faktora u kontekstu slabljenja političke, ekonomske i vojne uloge Rusije. Svjesna toga, Rusija je oprezna u ponudi takvih prilika, a odluke se donose birajući manje zlo, gdje je alternativa saradnja ili konkurencija sa zapadnim zemljama i kompanijama. Rusija ne sarađuje isključivo sa kineskim partnerom - primjeri uključuju Indiju ili pokušaje pronalaska investitora za svoje projekte u Japanu. Potonja alternativa je trenutno vrlo teška s obzirom na odlučan stav Tokija protiv Moskve i njegovu agresiju na Ukrajinu. Ipak, održavanje ravnoteže političkog uticaja na Arktiku je ruski strateški cilj.

Ekonomski faktor kao pravi pokretač u težnji za dominacijom

Sirova nafta i prirodni plin su od fundamentalnog značaja za kinesku ekonomiju. U tom kontekstu treba spomenuti naftno polje u bazenu Qaidam u provinciji Qinghai i nalazišta litijuma, kalcija, stroncija, broma, soli, silicija i magnezija koja se tamo nalaze. Pored toga, nalazišta bakra, olova i cinka. Drugo područje je Južno kinesko more, odnosno nalazišta nafte u Bohajskom zaljevu. Najveće naftno polje nalazi se u regiji Chongqing, gdje je 2020. godine proizvedeno 24,5 miliona tona sirove nafte i 41,5 miliona tona plina (ekvivalent nafte), što čini jednu šestinu nacionalne proizvodnje. Kina nastavlja povećavati vađenje sirove nafte kako bi zadovoljila ogromne ekonomske potrebe koje domaći resursi ne mogu pokriti, stoga su ulaganja u ruske kompanije na Arktiku od stvarnog značaja. Međutim, Peking ne dozvoljava potpuno pokrivanje potražnje za sirovinama u bliskoj i dugoročnoj perspektivi u nastojanju da ostvari „kineski san“. Stoga je značajno da procjene sugeriraju da neotkrivena arktička nalazišta nafte i plina mogu činiti oko 13 posto, odnosno, 30 posto ukupnih svjetskih resursa ovih roba. Za Srednje kraljevstvo to su ključne sirovine koje određuju nacionalni ekonomski razvoj, ekonomski rast i društvenu stabilnost.

Posebno zato što se mnoga arktička nalazišta nalaze na kopnu s obzirom na organska ograničenja u iskorištavanju priobalnih polja - posljedica zapadnih sankcija i nedostatka odgovarajućih tehnologija ili sposobnosti ruskih firmi da ih steknu. Rješenje se čini kao saradnja sa kineskim kompanijama koje bi mogle djelimično osigurati takvu opremu, iako ne u potpunosti pogodnu za Arktik. Međutim, ove potonje imaju ograničeno iskustvo u eksploataciji nalazišta u tako teškim terenskim i vremenskim uslovima kao što su u Arktičkom okeanu.  

 

Narodna Republika Kina smatra Arktik takozvanim Polarnim putem svile - ogrankom glavnog projekta "Pojas i put" (Jedan pojas, jedan put ili OBOR). Rusko odobrenje Sjevernog morskog puta kao Polarnog puta svile povezuje taj plovni put sa OBOR-om, što ukazuje na bliže i perspektivnije ekonomske odnose između dvije države na Arktiku. Kinesko de facto prihvatanje ruskih zahtjeva za kontrolu Sjevernog morskog puta i poštivanje internih propisa Moskve ublažava ruske strahove od prekomjernih kineskih investicija u zemlji. Primjer je angažman državne kompanije CNPC zajedno sa Fondom Puta svile u Novatekovom ruskom projektu terminala za tečni prirodni gas Jamal, iz kojeg će četiri miliona tona prirodnog gasa biti namijenjeno Kini. Većinski udio pripada ruskom Novateku (50,1 posto), dok CNPC drži 20 posto udjela, a Fond Puta svile potpisao je sporazum o kupovini 9,9 posto zaliha. Ovo je element kineske projekcije moći u ekonomskoj sferi preuzimanjem globalnih i regionalnih tehnološko-ekonomskih sistema, čime se ekonomski obavezuju druge zemlje. To se može postići kontrolom paketa dionica, uključujući i one na Arktiku, štiteći imovinu od rizika povezanih s investicijama duž Sjevernog morskog puta. Takvi rizici se ublažavaju uticajem unutar ruskih firmi - uticajem koji Kinezi nastoje steći, posjedovanjem sredstava i korištenjem povoljnog vremenskog faktora u kontekstu slabljenja političke, ekonomske i vojne uloge Rusije. Svjesna toga, Rusija je oprezna u ponudi takvih prilika, a odluke se donose birajući manje zlo, gdje je alternativa saradnja ili konkurencija sa zapadnim zemljama i kompanijama. Rusija ne sarađuje isključivo sa kineskim partnerom - primjeri uključuju Indiju ili pokušaje pronalaska investitora za svoje projekte u Japanu. Potonja alternativa je trenutno vrlo teška s obzirom na odlučan stav Tokija protiv Moskve i njegovu agresiju na Ukrajinu. Ipak, održavanje ravnoteže političkog uticaja na Arktiku je ruski strateški cilj.  

Kina također posjeduje ekonomski profitabilne resurse rijetkih metala, koji čine oko 37 posto globalnih rezervi. Dominira kroz rudarske komplekse kao što su Bayan Obo (Unutrašnja Mongolija), korporacija Ganfeng Lithium (dioničar u argentinskom projektu Caucharí-Olaroz) i imovinu u čileanskoj hemijskoj firmi Sociedad Química y Minera, proizvođaču litijuma. Investicije također uključuju vađenje kobalta u Demokratskoj Republici Kongo (DRK), gdje se nalazi 60 posto svjetskih rezervi. Od 24 kritična minerala koje je identificirala australijska vlada (Prospekt kritičnih minerala 2020), Kina je najveći proizvođač njih 11. Britanska lista rizika ukazuje na Kinu kao vodećeg proizvođača 23 minerala. Gore navedeni podaci svjedoče o velikom iskustvu Kine u iskorištavanju resursa na stranoj teritoriji, što naglašava njenu odlučnost da održi vodeću poziciju na tržištu rijetkih metala dok istovremeno gradi rezerve. To može uticati na pregovaračku poziciju države kada se za to ukaže potreba. Proaktivan pristup se demonstrira posmatranjem Arktika kao još jednog izvora rijetkih zemalja i održavanjem dominantne buduće uloge kao strateškog cilja.

Zaključak

Arktička regija je svakako jedan od vektora kineske vanjske politike, usmjeren na ekonomiju i prepoznavanje novonastalih dugoročnih opcija. Ovo je pragmatičan pristup, kako je primijetio Jakub Grygiel (Jakub Grygiel, Velike sile i geopolitičke promjene, Baltimore, John Hopkins University Press 2006, str. 22.), i odnosi se na geostrategiju država gdje nacionalni interesi utiču na „geografske pravce vanjske politike“, utičući „gdje država koncentriše svoje napore kroz projekciju moći i ciljane diplomatske akcije“. To uključuje korištenje različitih instrumenata za bilateralno i organizacijsko angažiranje regionalnih aktera bez upotrebe vojne sile. Paralelno s tim, Kina razvija tehnologije potrebne za djelovanje na Arktiku, omogućavajući konkurenciju s drugim „igračima“. To uključuje istraživanje i investicije u regiji. Prirodni resursi i ribarstvo su među faktorima; Osim toga, arktičke morske komunikacijske linije otvaraju mogućnosti za skraćivanje vremena tranzita robe i smanjenje osjetljivosti morskih ruta kroz Malajski moreuz na poremećaje u kontinuitetu snabdijevanja.

Postoji mogućnost da utrka u naoružanju u ovoj hladnoj regiji postane poprište novog Hladnog rata; u takvom slučaju uloga međunarodnih regionalnih organizacija poput Arktičkog vijeća bila bi degradirana. Međutim, to se neće dogoditi u narednih nekoliko decenija, s obzirom na trenutni rat u Ukrajini i drugim nestabilnim regijama poput Balkana i Afrike koje privlače „velike igrače“, uključujući Rusiju, Sjedinjene Američke Države, Kinu i Evropsku uniju. U odnosu na Moskvu i Peking postoji određena divergencija u pristupu, iako su obje vođene obećanjem budućeg profita. Kina vješto angažira manje aktere, izbjegavajući direktnu konfrontaciju sa većim; Rusija čini suprotno, stvarajući neprijatelje agresivnim akcijama, kao što pokazuju posljedice agresije protiv Ukrajine i njene nepredvidive implikacije - čime se pojavljuje kao nepromišljena država koja negira mogućnost bilo kakvog pouzdanog partnerstva ili saradnje. Istovremeno, Arktik je regija u kojoj se granice između protivnika i saveznika mogu zamutiti na srednji i dugi rok. Trenutno, za Rusiju i Kinu ovo je partnerstvo izbora, ili bolje rečeno partnerstvo rođeno iz nedostatka izbora. Pogotovo otkako je ravnoteža između Ruske Federacije i Kine potvrđena, sa Pekingom koji zauzima dominantnu poziciju, što mu omogućava da diktira uslove i cijene, npr. za sirovine i resurse. Rusija ima dominantnu poziciju na Arktiku i stoga, suočena sa dominantnim "partnerom", mora biti oprezna kako ne bi izgubila još jedno područje utjicaja - nešto čega je Moskva potpuno svjesna.

Kineske težnje da postane svjetska sila tiču se i pomorskog područja. Kina je izgradila svoje prve moderne ledolomce, ali male tonaže, što će nesumnjivo postati jedan od prioritetnih zadataka brodogradnje u budućnosti. Ovdje se ne radi samo o posjedovanju okeanske mornarice, već i o uticaju u komercijalnom ribolovu, razvoju morskih nauka, oblikovanju pomorske infrastrukture i fokusiranju na eksploataciju resursa. Naučni i tehnički aspekt je ovdje posebno važan, budući da Kina ima za cilj da do 2035. godine postane inovativno društvo (model koji odbacuje kopiranje drugih projekata u korist domaćih), te da do 2049. godine ostvari „Kineski san“ (Zhongguomeng).  

Ruska Federacija sigurno neće dozvoliti preuzimanje njene sfere uticaja i proširuje vojnu infrastrukturu i jača Sjevernu flotu kako bi stvorila kapacitet za provođenje kombinovanih operacija. Ovo će pomoći u očuvanju kontrole nad regionom u svakoj dimenziji - cilj koji nije usklađen sa strategijom Kine, koja ima ograničen potencijal u regionu i mora se oslanjati na internacionalizaciju u kratkom roku kako bi postigla dugoročnu ekonomsku dominaciju. Internacionalizacija Arktika se argumentira iz razloga brige za mir, stabilnost i zaštitu u vezi sa klimatskim pitanjima. U stvarnosti, ključna pitanja će ostati pristup nafti, gasu i drugim mineralnim nalazištima, te težnja za kontrolom morskih puteva. Razlike u interesima između Rusije i Kine mogu se odraziti u pristupima militarizaciji Arktika - naprimjer, Kina nije pozvana na zajedničke vojne vježbe tamo. To je u suprotnosti sa zajedničkim vojnim vježbama u Centralnoj Aziji (u okviru Šangajske organizacije za saradnju) ili u Japanskom moru. S druge strane, treba imati na umu da rastuću globalnu ekonomsku poziciju Kine podržava vojska uglavnom kao odgovor na krize koje ugrožavaju njene ekonomske ili geopolitičke interese. Ovo naglašava koliko je važna i osjetljiva ruska dominacija na Arktiku.

 

Nadmetanje za Arktik počelo je davno i nije nova pojava, ali dinamika se mijenja s transformacijama u regiji. Gdje god se mogu postići koristi, pojavljuju se suprotstavljeni interesi SAD-a, Rusije i Kine. Danas se ovi interesi sukobljavaju oko relativno nove teritorije koja zahtijeva promjenu vanjske politike i prilagođavanje vojnih kapaciteta kako bi se stvorili uslovi za preuzimanje inicijative i osiguranje nesmetanog pristupa resursima i kontrole nad pomorskim putevima. Čak i ako savez Moskve i Pekinga može izazvati zabrinutost u kontekstu NATO-a u Evropi, Arktik je potpuno odvojeno poprište takmičenja gdje svaka država otvara novo poglavlje u izgradnji vojnih sposobnosti i težit će dominaciji.