Polarna borba za moć: Kina, Rusija i trka za Arktik (Prvi dio)  

Ovo je naglasio Vladimir Putin u intervjuu za NBC, gdje je optužio novinara da postavlja sugestivna pitanja, kao i kineski ministar vanjskih poslova Wang Yi tokom sastanka sa Sergejem Lavrovom. Wang Yi je naglasio da se strateško partnerstvo između država mora nastaviti, iako su obje strane svjesne koristi i rizika koje to nosi. Obje zemlje, čak i iz reputacijskih razloga, pokušat će održati ove odnose, jer to stvara savez protiv Sjedinjenih Američkih Država, ali i protiv zemalja Evropske unije i NATO-a. U junu 2021. godine donesena je i deklaracija o produženju Ugovora o prijateljstvu iz 2001. godine, njihova saradnja u proteklih 20 godina ocijenjena je pozitivno. Dana 4. februara 2022. godine, lideri Rusije i Kine, neposredno prije agresije na Ukrajinu, u zajedničkoj izjavi su objavili „prijateljstvo bez granica“ koje, iz historijske perspektive, „nikako nije samo po sebi razumljivo“.

Najvažniji nedostatak u ovim odnosima je što savez Rusije i Kine nije u potpunosti simetričan u smislu dobijenih koristi. Očigledno je da Kina ima veći potencijal za mogući razvoj i već je dominirala Rusijom. Kao rezultat toga, Moskva je postala pogodno energetsko zaleđe za Peking. Također vrijedi naglasiti da je 2020. godine ruski izvoz neenergetskih proizvoda (metalni proizvodi, prehrambeni proizvodi i mašine) u Kinu iznosio 16,4 milijarde dolara. Moskva je prvenstveno zainteresirana za vojnu dimenziju i održavanje snažnog uticaja u bivšim sovjetskim republikama, npr. u Centralnoj Aziji. Taregija je, također, područje gdje se gradi kineski političko-ekonomski uticaj. Narodna Republika Kina zainteresirana je za ekonomsku dimenziju i izgradnju svoje pozicije kroz ekonomske zavisnosti i osiguranje sigurnosti projekata poput inicijative Pojas i put.

 

Svrha ovog teksta je predstaviti političku i ekonomsku situaciju u kontekstu praktičnih akcija koje poduzimaju Rusija i Kina na Arktiku, kao i pojedinačne napore ovih država da postignu dominantnu ulogu u regiji. Osnovni sadržaj odnosi se na političke i ekonomske aspekte. Publikacija izostavlja detaljnu raspravu o vojnom aspektu; on se spominje samo u kontekstu potencijala naznačenih zemalja i Sjedinjenih Američkih Država. Nalazi studije zasnivaju se na analizi i sintezi službenih dokumenata, akademskih i stručnih publikacija te praktičnih efekata političkih odluka. Koristeći kvalitativne metode, autori su procijenili situaciju država koje teže ostvarenju nacionalnih ciljeva na Arktiku kao studiju slučaja.  

 

Za Narodnu Republiku Kinu važno pitanje je potraga za novim izvorima sirovina koji podržavaju rastući međunarodni položaj zemlje i njen ekonomski razvoj, što je važno za domaću politiku. Snaga kineske moći zavisi od održivog ekonomskog rasta koji utiče na kapacitete države. S obzirom na to i ogromno učešće kineske ekonomije u projektima širom svijeta, sve ekonomske aktivnosti vezane za Srednje kraljevstvo moraju se pažljivo analizirati. Kina je već 2018. godine naglasila da ima važne interese na Arktiku, čije su pomorske rute dio Polarnog puta svile - elementa inicijative "Pojas i put". To se ne odnosi samo na trgovinske rute, već i na potrebu ubrzanja transporta sirovina i smanjenja troškova, što su bitna komponenta kineskog ekonomskog sistema. Pristup Kine arktičkim rutama, saradnja sa državama koje posjeduju pravo djelovanja na Arktiku, provođenje naučnih istraživanja i uticaj na donošenje pravila u regiji mogu značajno doprinijeti ostvarenju ekonomskih ciljeva Kine.  

Korištenje arktičkih morskih komunikacijskih linija (SLOC) moglo bi smanjiti ulogu protoka robe kroz Malajski moreuz i Indijski okean  - rute koje kontrolira i koje bi mogla blokirati američka mornarica. Zbog potrebe za stalnim praćenjem situacije na Arktiku, Kina je članica organizacija kao što su Međunarodni arktički naučni komitet (IASC), Međunarodna pomorska organizacija (IMO) i Međuvladin panel o klimatskim promjenama (IPCC).

Kina, također, ima status posmatrača u Arktičkom vijeću, kojim trenutno predsjedava Ruska Federacija do 2023. godine, iako je ruska agresija na Ukrajinu uticala na obustavu aktivnosti Vijeća. Planirano nastavljanje aktivnosti Vijeća bez Rusije praktično je neizvodljivo. Na to utiče činjenica da je ruska arktička obala najduža u poređenju s obalama drugih arktičkih država. Institucionalno članstvo Kine omogućava joj da prati situaciju u regiji i da djelomično legitimizira aktivnosti Narodne Republike u okviru različitih projekata. Veoma su zanimljiva ona područja Arktika gdje kineske firme ulažu u ruske pokušaje eksploatacije nafte i plina kao rezultat globalnog zagrijavanja. To je učinilo prirodne resurse dostupnijima i aktiviralo plovidbu u Arktičkom okeanu. Mogu se izdvojiti četiri grupe zemalja zainteresiranih za Arktik. Prvu grupu čine države sa direktnim pristupom Arktičkom okeanu i prioritetom u vađenju resursa: Rusija, Sjedinjene Američke Države, Kanada, Danska i Norveška. Drugu grupu čine države unutar Arktičkog kruga, poput Islanda, Švedske i Finske. Treću grupu definira aktivno vođena arktička politika i uključuje države članice NATO-a i EU. Četvrtu grupu čine istočnoazijske zemlje poput Kine, Japana i Južne Koreje.

Posebno su se Sjedinjene Američke Države zainteresirale za Arktik kao reakcija na aktivne mjere Rusije, uključujući militarizaciju regije.  

„Sažetak Nacionalne odbrambene strategije Sjedinjenih Američkih Država za 2018.“ navodi dugoročnu stratešku konkurenciju sa Rusijom i Kinom kao prioritet, međutim, ne povezuje ovu konkurenciju posebno s Arktikom. Nasuprot tome, Izvještaj za Kongres iz juna 2019. godine posvetio je više pažnje ruskoj militarizaciji i razvoju infrastrukture u regiji povezanom sa „Novom arktičkom strategijom“ Ministarstva odbrane.

Teze izvještaja potvrđene su izjavama bivšeg američkog državnog sekretara Mikea Pompea, koji je Rusiju i Kinu identificirao kao strateške konkurente. Ovaj pristup se razlikuje od ranijih „mirnih“ strateških dokumenata i ukazuje na to da će se daljnja ulaganja izvršiti kako bi se podržala arktička politika u bližem partnerstvu sa drugim saveznicima NATO-a. Ovo se može povezati sa tezama Roberta Kagana koje ih povezuju sa nacionalnom moći, budući da „kada su Sjedinjene Države bile slabe, prakticirale su indirektne strategije, strategije slabosti; sada, kada su Sjedinjene Države moćne, ponašaju se kao moćne nacije“.

Promjenu stava i potrebu odlučne akcije na Arktiku naglasio je Pompeo 2019. godine tokom samita Arktičkog vijeća u Rovaniemiju. To je označilo promjenu u percepciji regije od strane Trumpove administracije. Pompeo je izjavio: da je ovo trenutak kada Amerika mora da se afirmiše kao arktička nacija u pogledu svoje budućnosti, u svjetlu prilika i mogućnosti koje se tamo nude. Posebno se osvrnuo na akcije Rusije i Kine i na njihov brzo rastući višedimenzionalni angažman. Izjava je označila reviziju stava SAD-a na političkim, ekonomskim i vojnim osnovama, uzimajući u obzir nacionalna vojna i infrastrukturna ograničenja koja zahtijevaju brze odluke i alokaciju resursa. Čini se da Washington neće ostati pasivan na Arktiku i da će nastojati sustići u novoj „arktičkoj trci“, iako će to trajati najmanje deceniju. Pogotovo jer Rusija, uprkos problemima u modernizaciji svojih oružanih snaga, i dalje posjeduje najveći potencijal u Arktičkom polarnom krugu.

Klima za bližu saradnju Pekinga i Moskve ima stvarni značaj, posebno u svjetlu rata u Ukrajini i višestruke izolacije Rusije od strane međunarodne zajednice, što predstavlja priliku za Kinu, uključujući i Arktik.

U odnosu na gore navedene grupe država, Kina je zainteresirana za saradnju sa državama članicama Arktičkog vijeća, koje predstavljaju nacionalne interese. Karakteristično je za Kinu da bilateralne odnose uspostavlja koristeći ekonomske faktore i strana ulaganja, što je moguće zbog dostupnih finansijskih resursa. Već 2012. godine, na sastanku Arktičkog vijeća u Stockholmu, kineski predstavnik je naglasio potrebu poštovanja prava i interesa nearktičnih država, tvrdeći da je Kina „bliskoarktička“ država. Ovo je forum gdje Kina više puta naglašava potrebu poštovanja prava i interesa nearktičnih država. Važno je da Rusija, kao stalna članica Vijeća, može podržati Srednje Kraljevstvo u smislu angažmana na Arktiku.

Kontakti sa državama Vijeća su raznolikog karaktera, ali indirektno su povezani sa širim spektrom interesa na Arktiku. Regionalno, Kineska uprava za Arktik i Antarktik - zahvaljujući saglasnosti Norveške 2004. godine - osnovala je istraživačku stanicu Žuta rijeka u Ny-Ålesundu kako bi „intenzivirala naučna istraživanja i ekspedicije u cilju boljeg razumijevanja Arktičkog okeana i globalnih klimatskih promjena“. U međuvremenu, u aprilu 2017. godine, Kina je potpisala „Zajedničku deklaraciju o partnerstvu“ sa Finskom koja pokriva odabrana područja arktičke saradnje. U Švedskoj, u Kiruni, Kineski institut za istraživanje vazduhoplovnih informacija dobio je dozvolu za lociranje zemaljske stanice za daljinsko istraživanje satelita (RSSGS). Osnovan 2016. godine, ima mnogo zadataka, uključujući pristup globalnim podacima daljinskog istraživanja i, što je važno, eliminaciju „ovisnosti o američkoj GPS navigaciji“, što je veoma važno sa vojnog stanovišta. Tehnologija provjerena i usavršena na Arktiku može u budućnosti pozitivno uticati na vojne sposobnosti, prvenstveno eliminiranjem prijetnje gubitka pristupa GPS sistemu i oslanjanjem na domaći BeiDou sistem. Ovo je posebno važno u kontekstu produbljivanja krize u odnosima SAD-a i NR Kine i stvaranja prednosti u odnosu na Rusiju, koja još uvijek radi na svom GLONASS satelitskom navigacijskom sistemu. Ovo ima veoma pragmatičan značaj u vezi sa arktičkim brodskim rutama i prirodnim bogatstvima jer će poboljšati i zemaljske i satelitske komunikacije za buduće ekonomske kontakte zasnovane na navigaciji morskim rutama. Indirektno, RSSGS bi mogao negativno uticati na sigurnosnu saradnju između Švedske (članice NATO-a) i Sjedinjenih Američkih Država, jer se stanica koristi ne samo u civilne svrhe, već potencijalno i u vojne  - što je suprotno interesima SAD-a. Istovremeno, to bi moglo uticati na rusku percepciju Kine kao rivala na duži rok. To se odnosi na moguće angažovanje kineskih firmi

na Arktiku, posebno s obzirom na kašnjenja ruskih preduzeća u istraživanju Arktika i tehnološke probleme, što će uticati na buduću konkurenciju.

Vrijedi napomenuti jasnu rusku prednost u konkurenciji za istraživanje Arktika: Rusija posjeduje veliku flotu ledolomaca, uključujući i one na nuklearni pogon, dok Kina ima malo takvih jedinica; u suštini samo dva istraživačka broda („Xuelong“ i „Xuelong 2“) i nekoliko mornaričkih ledolomaca („Haibing 722“ i „Haibing 723“), koji se mogu koristiti na Arktiku. Ovaj faktor će igrati značajnu ulogu u narednim decenijama, jer izgradnja takve flote zahtijeva vrijeme i tehnologiju. Potonji faktor je posebno od velikog značaja, što može ići u korist iskusnim ruskim firmama koje nude udjele ili podršku kineskim partnerima.