KAVKASKI BLOG: Ruski sporazum sa Južnom Osetijom na rubu aneksije 

Kada su ruski predsjednik Vladimir Putin i predsjednik Južne Osetije Alan Gagloev potpisali "Sporazum o produbljivanju savezničke interakcije" u Kremlju 9. maja, ruska Državna Duma ga je ratificirala u roku od nekoliko dana. Brzina je bila namjerna. Isto važi i za datum: Dan pobjede, odabran da uokviri ovladavanje malom kavkaskom teritorijom kao dijelom historijske misije Rusije. 

Odredbe dokumenta, kada se u cjelini pogledaju, predstavljaju ono što analitičari i gruzijske opozicione ličnosti nazivaju de facto aneksijom. Ruski zvaničnici mogu biti direktno imenovani na pozicije unutar de facto administracije Južne Osetije. Prava na imovinu su uzajamna. Ekonomsko zakonodavstvo će biti usklađeno. Energetski sistemi, transport i telekomunikacije će biti postepeno integrisani. Radni dosijei će biti uzajamno priznati za penzije i socijalno osiguranje. A oni koji služe u vojnim i sigurnosnim strukturama Južne Osetije nisu isključeni iz pojednostavljenog ruskog državljanstva. 

"Sporazum predstavlja praktičnu aneksiju regije", rekla je Tamta Mikeladze, direktorica Gruzijskog centra za socijalnu pravdu, izvještava Jam News. "Osim ovoga, gotovo ništa ne preostaje osim direktnog i legalnog uključivanja regije u Rusiju". 

Gagloev je bio eksplicitan o smjeru kretanja, opisujući sporazum kao "korak ka ponovnom ujedinjenju osetskog naroda" i pravni mehanizam za mogući budući ulazak Južne Osetije u Rusku Federaciju, izvijestio je Special Eurasia. Ideja ujedinjenja "podijeljenog osetskog naroda" - podijeljenog između Južne Osetije i ruske Republike Sjeverna Osetija-Alanija - ponavlja se kao politički slogan od ranih 1990-ih. Prethodni južnoosetijski lideri su više puta iznosili referendume o pridruživanju Rusiji. U maju 2022. godine, tadašnji predsjednik Anatolij Bibilov je čak odredio 17. juli kao datum referenduma, samo da bi ga njegov nasljednik Gagloev suspendovao nakon konsultacija s Moskvom. Sporazum iz 2026. godine je sljedeći potez u toj dugoj igri, pomjerajući figure naprijed bez proglašenja šah-mata. 

Šutnja Gruzijskog sna koja ukazuje na važnost 

Za Tbilisi, sporazum prijeti onome što smatra okupiranom gruzijskom teritorijom. Ministar vanjskih poslova Maka Bochorishvili osudio je potpisivanje sporazuma na zasjedanju Vijeća Evrope u Kišinjevu, kao dokaz da Rusija "poduzima dalje korake prema aneksiji gruzijskih regija", izvijestio je OC Media. 

Ali gruzijske opozicione ličnosti nisu ukazivale samo na Moskvu, već i na vlastitu vladu.  

"Od potpisivanja sporazuma 9. maja, vladajući režim nije dao nijednu izjavu", rekla je Salome Samadashvili iz stranke Lelo-Snažna Gruzija, izvijestio je Interpressnews. "Vlada koja pritvara i fizički zlostavlja vlastite građane zbog mirnih demonstracija protiv ruske okupacije šuti o otvorenoj aneksiji gruzijske teritorije. Ova šutnja je pristanak". 

 Samadashvili je zahtijevala dokaze da je Tbilisi lobirao kod zapadnih partnera za odgovor i pozvala na objavljivanje svih uputa koje je gruzijsko ministarstvo vanjskih poslova izdalo svojim diplomatskim misijama 9. maja.  

"Pitam se da li je održan ijedan sastanak između gruzijskih diplomatskih predstavnika i naših partnerskih zemalja", rekla je Samadashvili. 

Frustraciju opozicije dodatno je pogoršalo odsustvo bilo kakve značajne zapadne reakcije - tišina koju je Samadashvili pripisala međunarodnoj izolaciji koju je proizveo proruski pokret Gruzijski san.  

"Ovo je logična posljedica politike koju provodi Ivanišvilijev režim", rekla je Samadashvili. 

Mikeladze je bio podjednako oštar u vezi sa širim dosijeom Gruzijskog sna.  

"Sve su dali Rusiji, lišili nas šanse da se pridružimo EU i napali zemlje koje brane naš teritorijalni integritet. Pa ipak, nisu ništa postigli. Gruzijci u Galiju ostaju bez prava. Nijedan pritvorenik nije blagovremeno pušten sa okupiranih teritorija. Sada svjedočimo katastrofalnom naporu ka aneksiji u Tskhinvaliju." 

Ruski pasoši i postepena integracija 

Da bismo razumjeli šta se dešava u Južnoj Osetiji, korisno je smjestiti je u širi postsovjetski plan Moskve. Rusija je slijedila dosljedan obrazac u više separatističkih prostora: podrška nepriznatim entitetima, nakon čega slijedi masovna distribucija ruskih pasoša - proces poznat kao pasošizacija - koji gradi argument o "ruskom" stanovništvu kojem je potrebna "zaštita". Ova logika je korištena u Gruziji prije rata 2008. godine, u istočnoj Ukrajini prije 2014. godine i širom okupiranih ukrajinskih teritorija od tada. 

U martu 2026. godine, Putin je potpisao uredbu kojom se na neodređeno vrijeme produžava pojednostavljeni prijem u rusko državljanstvo na okupiranim ukrajinskim teritorijama. U maju 2025. godine, isto je učinio za Abhaziju i Južnu Osetiju. Sporazum iz maja 2026. godine je sljedeća eskalacija u istom nizu. 

Isti obrazac se sada primjenjuje na Pridnjestrovlje, separatističku teritoriju koju podržava Rusija i koja kontroliše dio istočne Moldavije od ranih 1990-ih. Putin je nedavno potpisao uredbu kojom se pojednostavljuje državljanstvo za stanovnike Pridnjestrovlja, ukidaju uslovi za prebivalište, jezički testovi i građanski ispiti, izvijestio je MSN. Kao i u slučaju Južne Osetije, oni koji služe u vojnim i sigurnosnim strukturama Pridnjestrovlja ispunjavaju uslove. Natalija Jurlova, advokatica nevladine organizacije Donbas SOS, jasno je opisala cilj: "pasošizirati što više ljudi, vršeći na njih pritisak". 

Moldavska vlada se borila protiv toga. Nametnula je carinske i poreske obaveze regiji, proglasila ruske vojne komandante personama non grata i usvojila zakon protiv separatizma. Tiraspol je ove mjere nazvao "ekonomskom blokadom". Moskva je govorila o "ekonomskom gušenju". Uredba o pasošizaciji, po logici Kremlja, stvara populaciju ruskih građana na moldavskoj teritoriji čiju "zaštitu" Moskva može pozvati u trenutku koji želi - iako Pridnjestrovlje ostaje u ranijoj fazi ovog procesa od Južne Osetije, bez formalne ugovorne arhitekture ili eksplicitne retorike o aneksiji od strane svog rukovodstva. 

Tri scenarija 

Regionalni analitičari ističu tri moguće putanje za Južnu Osetiju. 

Najvjerovatniji kratkoročni ishod je nastavak duboke integracije bez formalne aneksije. Gruzija ostaje ključni ekonomski kanal za Rusiju, služeći kao čvorište za paralelni uvoz koji zaobilazi zapadne sankcije. Potpuna legalna aneksija bi riskirala prekid tih tokova, izazivajući nove sankcije i potencijalno destabilizirajući Tbilisi na načine koji bi mogli Gruziju gurnuti natrag prema Zapadu. Moskva se čini nevoljnom da otvori drugi front dok je još uvijek angažirana u Ukrajini, prema Special Eurasia. 

Drugi, manje vjerovatan scenario bi vidio Rusiju u pravnom uključivanju Južne Osetije i mogućem ujedinjenju sa Sjevernom Osetijom-Alanijom ako se odnosi s Gruzijom naglo pogoršaju ili ako domaći pritisci zahtijevaju novi teritorijalni uspjeh. To bi izazvalo dodatne zapadne sankcije i moglo bi ponovo rasplamsati ulične proteste u Gruziji koje je Gruzijski san do sada uspio ugušiti. 

Treći scenario je produženi status quo: retorika o ponovnom ujedinjenju se nastavlja, integracija se produbljuje kroz odredbe ugovora, ali formalna aneksija se odgađa na neodređeno vrijeme dok Rusija ostaje fokusirana na Ukrajinu. 

Ono što razlikuje trenutni trenutak je kombinacija tempa i širine. Sporazum o Južnoj Osetiji, dekret o pasošizaciji Pridnjestrovlja i tekuća apsorpcija okupiranih ukrajinskih teritorija nisu izolovani događaji. Oni su komponente koordinirane strategije za istovremeno zaključavanje ruskog uticaja na više postsovjetskih prostora - koristeći rat u Ukrajini i podijeljenu pažnju Zapada za unapređenje stavova koji bi izazvali oštrije reakcije u mirnijim vremenima. 

Kako je Mikeladze rekao, u komentarima koje je prenio JAM News, s direktnošću koju je gruzijska vlada upadljivo izbjegavala: "Hoće li gruzijska diplomatija i vanjska politika ići dalje od izjava koje je Maka Botchorishvili dao u Kišinjevu?"