Evropski trenutak: Strategija utočišta za Ukrajinu

Riječi solidarnosti nisu zaustavile rakete ili dronove, a oklijevanje je omogućilo Moskvi da diktira uslove angažmana. S obzirom na to da je centar Ukrajine pod stalnim bombardovanjem, Washington traži pregovaračko rješenje, a Putin je otvoreno ravnodušan prema istinskom miru – iskorištavajući razgovore kao pokriće dok nastavlja rat – sada je vrijeme da Evropa preuzme inicijativu.

Hitnost je naglašena noćnim upadom ruskih dronova u Poljsku 9. i 10. septembra. Nekoliko ih je oborilo nekoliko NATO aviona – prvi put od početka rata – što je pokrenulo konsultacije po Članu 4 i pokretanje Operacije Istočna straža, kako bi se ojačao istočni bok. Ovaj posljednji incident ohrabrio je evropske lidere da razmotre dalje korake, a poljski ministar vanjskih poslova Radoslaw Sikorski otvoreno je predložio da se dronovi i rakete presretnu iznad ukrajinskog zračnog prostora, koji u suprotnom predstavljaju rizik od širenja posljedica za stanovništvo u susjedstvu. Njegove primjedbe ukazuju na rastući politički konsenzus u Evropi – da se više ne može održavati status quo.

Rat u Ukrajini sada zahtijeva odlučnu intervenciju: Strategiju utočišta koju provodi koalicija voljnih. Ova koalicija – koja se već priprema za poslijeratnu mirovnu ulogu – mora se uspostaviti u Ukrajini prije nego što se odluče o uslovima mira – dodatno čekanje riskira da postane nebitno. London i Pariz moraju biti ti koji će ovo pokretati – kao dvije evropske nuklearne sile i stalne članice Vijeća sigurnosti UN-a. Zajedno sa regionalnim sidrištima/omogućivačima poput Poljske i Rumunije, manje evropske države, od kojih mnoge već doprinose odbrani Ukrajine, mogle bi se integrirati u okvir NATO kako bi se osiguralo da je misija i skalabilna i kolektivna.

Djelovanjem sada, ova evropska koalicija bi stvorila zonu u kojoj će ukrajinska državnost opstati, a njene oružane snage biti oslobođene za odlučujuće bitke. Takva strategija pruža nužnost i olakšanje Ukrajini, prisiljava Moskvu na strateško preispitivanje, ponovo uspostavlja evropski kredibilitet, dodatno štiti evropski zračni prostor i u konačnici promovira uvjete za mir.

 

 

Prvi element je zona zabrane leta (NFZ) iznad centralne i zapadne Ukrajine. Predloženo zaštićeno područje protezalo bi se od tromeđe (Bjelorusija-Rusija-Ukrajina) na jugoistoku do Pavlograda, zatim jugozapadno preko Krivog Roga do Mikoljeva, zapadno do Dobroslava i odatle južno kroz Odesu do granice rumunskog vazdušnog prostora na Crnom moru. Ovo štiti srce Ukrajine i pokriva cijelu bjelorusku granicu, sprečavajući Moskvu da sjeverni vektor zaobiđe istočnu ukrajinsku protivvazdušnu odbranu. Komandovanje i koordinacija bi odražavale kontrolu vazdušnog prostora u stilu NATO-a, sa jasnim pravilima angažiranja i zajedničkim nadzorom.

Provođenje zakona počiva na dvije komponente: slojevita protivvazdušna odbrana za presretanje raketa i patrolne snage za brzo reagovanje koje bi se suprotstavile svim avionima ili dronima koji zalutaju unutar NZO.

Drugi element je odbrambeno kopneno prisustvo na granici Ukrajine sa Bjelorusijom. Skromno multinacionalno raspoređivanje duž ovog boka bilo bi daleko od linija fronta i strogo defanzivno. Njegova svrha bi bila spriječiti Moskvu da otvori novu osu napada, kao što je to učinila tokom početne invazije u februaru 2022. godine, i osloboditi Ukrajinu potrebe da drži velike snage vezane u rezervi. Ograničeno po veličini i položaju, takvo prisustvo bi djelovalo kao vidljivo sredstvo odvraćanja, a ne kao borbena formacija, signalizirajući da bi svaki obnovljeni napad iz Bjelorusije automatski uključivao evropske države i povećavao troškove eskalacije za Moskvu.

 

 

Prvi stub je nužnost i otpornost. Bez vanjske podrške, Rusija može slobodno ciljati cijelu Ukrajinu iz zraka. Raspoređivanje na granici Ukrajine sa Bjelorusijom, također, sprečava Moskvu da je ponovo koristi kao bazu, kao što je to učinila 2022. godine. Nadalje, zaštita Kijeva, Odese i Lavova od bombardiranja pružila bi značajno psihološko olakšanje i moralni poticaj za nastavak borbe. Društvena otpornost i vojna nužnost su neodvojive: štiteći srce Ukrajine, Evropa osigurava i kapacitet i odlučnost za istrajnost.

Drugi stub je preraspodjelu snaga. Preuzimanjem odgovornosti za zapadno i sjeverno nebo Ukrajine, evropske snage bi omogućile Kijevu da preusmjeri svoje najsposobnije sisteme protivvazdušne odbrane sa statičke zaštite srca zemlje prema linijama fronta. Podjednako važno, oslobađa Ukrajinu tereta držanja značajnih snaga u rezervi za čuvanje sjeverne granice, omogućavajući tim trupama da se premjeste u odlučujuće bitke na istoku i jugu. Efekat bi bio multiplikator snage: Evropa apsorbira odbranu jezgra preživljavanja Ukrajine, dok Ukrajina koncentrira svoje najbolje resurse na vraćanje teritorije i otpor ruskim ofanzivama.

Treći stub je strateško preračunavanje. Moskva trenutno bombarduje centralnu i zapadnu Ukrajinu kako joj je volja, uvjerena da je nijedna crvena linija ne sprečava da napadne energetske mreže, luke i civilne centre. Odbrambena zona zabrane leta i prisustvo na granici promijenili bi tu strategiju. Svaka raketa ili dron usmjereni prema zapadu Ukrajine sada bi nosili rizik od presretanja i sukoba s evropskim državama. Vjerodostojna ograničenja smanjuju pogrešne procjene i ova situacija bi prisilila Moskvu na skupo strateško preračunavanje.

Četvrti stub je promoviranje mira. Ovaj rat se neće završiti uništenjem na bojnom polju, već za pregovaračkim stolom. Utočište osigurava da Ukrajina dolazi iz pozicije snage, a ne očaja. Nadalje, evropsko prisustvo mora biti preispitivano i uslovljeno, trajati samo onoliko dugo koliko je Ukrajini potrebno i smanjivati se kao dio sporazuma. To ga ne čini otvorenim protektoratom, već štitom za opstanak koji se može prilagoditi kako se okolnosti mijenjaju - i kartom koju treba držati u pregovorima, pretvarajući zaštitu u polugu za deeskalaciju. Prisustvo koje se može normalizirati ili smanjiti kao dio mirovnog sporazuma.

 

 

Ovo nije misija NATO. Problem sa Strategijom utočišta je odsustvo Sjedinjenih Američkih Država i najvjerovatnije nastavak bez blagoslova Washingtona. Upravo to je ono što je čini

neophodnom. Novi evropski sigurnosni poredak ne može se graditi na oklijevanju preko Atlantika; ako kontinent želi dokazati da može preuzeti odgovornost za vlastitu odbranu, mora odlučno djelovati kada je opstanak u pitanju.

Niti Evropa može sebi priuštiti da čeka mirovne pregovore posredovane negdje drugdje. Značajni pregovori neće doći dok se Ukrajina bori, niti dok Moskva vjeruje da može stalno iscrpljivati zemlju nemilosrdnim napadima. Pravo rješenje postaje moguće samo ako Ukrajina preživi dovoljno dugo da pregovara na osnovu snage, a Rusija se suoči sa ćorsokakom.

Ova strategija, također, ne bi značajno povećala rizike od eskalacije. Iako postoje, minimalni su - uporedivi sa rutinskim rizicima koje NATO već upravlja braneći vlastiti zračni prostor. Ograničena, odbrambena misija na zahtjev Ukrajine smanjuje pogrešne procjene i prisiljava Moskvu da dvaput razmisli prije nego što proširi rat. Godinama Rusija tvrdi da će svaki evropski korak - raketni sistemi, tenkovi, udari dugog dometa i F-16 - preći "crvenu liniju". Svaki put je Evropa na kraju djelovala bez štete. Ova upozorenja nisu pravi pragovi, već psihološki alati za naoružavanje evropskog opreza. Moskva se ne može žaliti, jer je već prekršila tabu o sekundarnim zaraćenim stranama raspoređivanjem sjevernokorejskih trupa. Optuživati druge za eskalaciju dok uvozi strane borce je čisto licemjerje i ona to zna.

Kapaciteti potrebni za takav poduhvat već postoje u Evropi – sa patrolama borbenih aviona, protivvazdušnom odbranom dugog dometa i platformama ISTAR. Njihova mobilizacija za ograničenu misiju iznad Ukrajine ne bi lišila NATO kritičnih resursa. Umjesto toga, nadogradila bi – i na kraju zamijenila – privremene misije uvjeravanja poput Operacije Istočna straža. Pomjeranjem zone presretanja prema istoku, ova strategija transformira evropsku protivvazdušnu odbranu iz reaktivnog stava u onaj dubinskog djelovanja. Trenutno, dronovi se angažiraju tek kada pređu u saveznički vazdušni prostor, ostavljajući uzak prozor mogućnosti prije nego što evropsko stanovništvo bude u opasnosti. Presretanje iznad Ukrajine omogućava istim snagama da presretaju efikasnije, sa manje resursa, nego da su skoncentrirane isključivo unutar vazdušnog prostora NATO-a.

Geografija pojačava ovu logiku: sa Poljskom i Rumunijom kao prirodnom podrškom. Ova predložena sjeverna granica NFZ protezala bi se od već intenzivno patroliranog istočnog vazdušnog prostora Poljske, slično tome, njena južna granica bi se protezala od postojeće zone vazdušne policije Rumunije iznad Crnog mora.

Osiguravanjem centra Ukrajine, evropsko prisustvo omogućava Kijevu da premjesti vlastitu protivzračnu odbranu i snage sa statičkih zadataka na sporna ratišta na istoku i jugu. Daleko od slabljenja položaja NATO-a, ovaj pristup prisiljava Rusiju da se čak i djelimično angažira u evropskoj odbrani, ograničavajući njen propusni opseg, iscrpljujući njene kapacitete i na kraju smanjujući pritisak na istočni bok NATO-a značajnom tampon zonom. Ukrajina već smanjuje ruske vojne kapacitete efikasnije nego što bi NATO ikada mogao postići bez direktnog rata. Utočište osigurava da se ovaj napor za preživljavanje osigura, održi i umnoži u kratkom roku.

Ista logika vrijedi i za kopneno prisustvo na granici Ukrajine sa Bjelorusijom. Bjelorusija je izgubila neutralnost kada je poslužila kao polazna tačka za početnu rusku invaziju. Skromno multinacionalno raspoređivanje ovdje ne bi bilo ofanzivno, već stabilizirajuće, odvraćajući svaki obnovljeni sjeverni prodor i oslobađajući Ukrajinu tereta držanja snaga u rezervi. Poljska već stacionira značajne snage duž zapadne granice Bjelorusije, pokazujući da je odvraćanje duž ove ose neophodno; proširenje na Ukrajinu, na zahtjev Kijeva, je mjera predostrožnosti, a ne podsticanje. Ako bi Rusija napala evropske trupe, eskalacija bi bio Putinov izbor, a ne evropski. Taj teret leži na Moskvi.

Takvo prisustvo ne bi bilo bez presedana. Tokom Hladnog rata, NATO je decenijama održavao prednje jedinice u Berlinu i Zapadnoj Njemačkoj pod sjenom nuklearnog rizika. Ovo nisu bile jurišne formacije, već sigurnosne žice: samo njihovo prisustvo spriječilo je eskalaciju osiguravajući da će agresija naići na otpor od prvog dana. Nije slučajno što Rusija ističe sovjetske simbole - od zastava sa bojnog polja do majice SSSR-a Lavrova na Aljasci. Evropa mora odgovoriti na tu nostalgiju istim stabilizirajućim principom: prisustvo je odvraćanje.

Daleko od potkopavanja NATO-a, koalicija voljnih bi ga ojačala. Djelujući zajedno, Evropljani bi preuzeli veći dio odgovornosti, odgovarajući na dugogodišnje pozive za podjelu tereta i jačanje kredibiliteta saveza. Pravna osnova je podjednako jasna: nijedan princip u međunarodnom pravu ne ide dublje od prava na samoopredjeljenje i samoodbranu. Ukrajina, kao suverena država pod napadom, ima pravo na oboje.

 

 

Od februara 2022. godine, evropska dilema je kako intervenirati u Ukrajini bez izazivanja nekontrolirane eskalacije. "Strategija utočišta" odgovara na to pitanje. Ograničenog obima i defanzivnog stava, ona teret eskalacije direktno stavlja na Moskvu, dok Ukrajini daje sredstva da izdrži. Nedavni upadi dronova na istočno krilo NATO-a pokazali su da sama ukrajinska odbrana ne može u potpunosti eliminirati rizik od prelijevanja. Djelujući sada, evropska koalicija predvođena Londonom i Parizom može preuzeti inicijativu i uskratiti Rusiji mogućnost bombardiranja Ukrajine do iscrpljenosti – stvarajući uvjete koji će Moskvu prisiliti da okonča rat pod pravednim uvjetima.