Arktik, svemir i izgradnja uticaja: Kina i Rusija udružuju snage kako bi proširile nove strateške granice
Kineska geopolitička konkurencija sa Zapadom brzo se širi na nove oblasti, kao što su polarne regije, svemir, kibernetički prostor i duboko more. Rusija se pojavila kao ključni partner za kineske ambicije u ovim sferama.
Vanjski narativi prikazuju aktivnosti Pekinga u okviru multilateralnog pristupa globalnom dobru u kojem svi dobijaju. Ali unutrašnji kineski spisi ih uokviruju na geopolitički i sigurnosno-prvobitni način: oni pozivaju Kinu da uspostavi dominaciju u ovim oblastima i da razvije vojne sposobnosti potrebne za odbranu svojih interesa.
Kineske ambicije i aktivnosti na ovim novim granicama predstavljaju jasne izazove za evropske interese, sigurnost, vrijednosti i budući ekonomski razvoj. Za Evropu, kineski uticaj na Arktiku i u svemiru zahtijeva hitnu pažnju.
Peking smatra da „strateške nove granice“ pružaju nove mogućnosti za unapređenje njihovog cilja proširenja globalnog uticaja na štetu zapadnih zemalja, od vojnih sposobnosti do globalnog upravljanja.
Kinesko angažiranje u novim oblastima je inherentno dvostruke namjene. Civilne aktivnosti vođene naukom uvijek su praćene radom na osiguranju vojnih prednosti i razvoju novih vojnih sposobnosti koje se mogu primijeniti u slučaju sukoba.
Rusija se pojavila kao odabrani partner Pekinga u ovim novim granicama geopolitičke konkurencije. Njeno značajno prisustvo na Arktiku i u svemiru, često komplementarno kineskim sposobnostima, uključuje snažan - iako zastarjeli - svemirski program, suverena prava u arktičkim regijama, pristup Sjevernom morskom putu (NSR) i veliku mrežu arktičke infrastrukture i vojnih objekata.
Evropa rizikuje stratešku irelevantnost na Arktiku i u svemiru, ako ne odgovori na kineski uticaj dvostruke namjene. Odbrana evropskih interesa u ovim strateškim domenima zahtijevat će značajno preispitivanje i podizanje svijesti, ulaganja u arktičku infrastrukturu, provjeru saradnje Evropske svemirske agencije (ESA) i kineskih ulaganja u evropski Arktik te pažnju posvećenu upravljanju svemirom i Arktikom zajedno sa partnerima kako bi se pratile aktivnosti Kine i koordinirali stavovi i odgovori.
Uvod: Evropi je potreban trezven realizam u vezi s Arktikom i svemirom
Kineska geopolitička konkurencija sa Zapadom se brzo širi na nove oblasti koje Peking identificira kao ključne za svoje strateške ambicije – svemir, polarne regije, kibernetički prostor i duboko more. Kako ove oblasti postaju sve pristupačnije, Peking proširuje svoje prisustvo dvostruke namjene tamo na svom putu da postane globalna sila. I to ne čini sam. Rusija je postala ključni partner za kineske ambicije u svemiru i Arktiku, dok su se Evropa i druge zapadne nacije povukle iz saradnje sa Pekingom.
Peking ove četiri oblasti naziva "strateškim novim granicama“. Terminologija nije nova, ali intenzivirana konkurencija između Kine i SAD-a dovela ju je u fokus kineskih interesa. Izvana, Kina svoje ambicije u ovim oblastima stavlja u okvir svog "win-win" i multilateralnog pristupa globalnim dobrima. Ali unutrpolitički kineski spisi imaju više geopolitičku i sigurnosnu perspektivu: oni pozivaju Kinu da uspostavi dominaciju u ovim oblastima i da razvije vojne sposobnosti za odbranu svojih interesa.
Kineske ambicije i aktivnosti u ovim novim oblastima predstavljaju jasne izazove za evropske interese, sigurnost i vrijednosti. Ali upravo je kineski uticaj na Arktiku i u svemiru ono što predstavlja najhitniji izazov. Nekada smatrana strateškim zabačenim područjima i jednostavno dijelom globalnog zajedničkog dobra, Evropa dugo nije razmatrala strateški značaj kineskog prisustva dvostruke namjene u ovim oblastima i nije poduzela nikakve mjere.
Danas se evropski akteri suočavaju sa vrlo prisutnom Kinom na Arktiku i u svemiru, sa rastućim vojnim ili prisustvom dvostruke namjene i produbljivanjem partnerstva sa Rusijom. U kontekstu rastuće geopolitičke fragmentacije, EU i njene države članice suočavaju se sa teškim izborima. Morat će pronaći načine da osporavaju kineski uticaj u ovim oblastima i osiguraju svoje interese i sigurnost. Najvjerovatnije će to morati učiniti sami, s obzirom na to da je Trumpova administracija usvojila sve transakcijskiji i nestabilniji pristup prema američkim saveznicima.
Da bi se razvili ciljani odgovori u ovom složenom geopolitičkom okruženju, bit će ključno da evropski akteri dobro razumiju kineske ambicije i razmišljanje o strateškim novim granicama, njen pristup Arktiku i svemiru, produbljivanje kinesko-ruske saradnje u ovim domenima i implikacije jačeg kineskog uticaja.
Peking cilja nove oblasti za geopolitičku konkurenciju
Peking je prepoznao važnost „strateških novih granica“ za svoje dugoročne strateške ambicije ranije od mnogih zemalja, procjenjujući potencijal za veći pristup ovim oblastima koje nude klimatske promjene i tehnološki napredak. Koncept se u potpunosti pojavio unutar kineskog vojnog establišmenta početkom 2010-ih, na vrhuncu kineske politike zasnovane na zapadnom angažmanu. Mislioci unutar Partije i države, razmatrajući mogućnost sukoba sa Zapadom, zaključili su da će se svaki sukob riješiti u novim oblastima gdje bi tehnološki napredak i asimetrične sposobnosti mogli igrati ključnu ulogu. To ih je potaknulo da grupiraju cyber, svemirski prostor, polarne regije i duboko more.
Od tada, Xi Jinping je bio jasan u vezi sa njihovom strateškom relevantnošću i važnošću za nacionalnu sigurnost Kine, uvodeći ih u glavne političke diskurse i stavove. Uključio ih je u svoj cilj za 2049. godinu, a to je postizanje „velikog podmlađivanja kineske nacije“, pozivajući Kinu da do tada postane polarna, svemirska, tehnološka i pomorska globalna sila. Do 2015. godine, kineska Bijela knjiga o odbrani neke od njih nazvala je „novim komandnim visinama strateške konkurencije“ zbog njihovog bezbrojnog potencijala – njihovih ogromnih, često neiskorištenih resursa, prostora za demonstraciju kineske diplomatske snage u vezi sa pravilima koja reguliraju globalna dobra, mogućnosti za proširenje globalnog uticaja na štetu zapadnih zemalja i, ne najmanje važno, naučnih istraživanja radi proširenja vojnog dosega i tehničke sofisticiranosti.
Do 2022. godine, one su uključene u Xi Jinpingov koncept „sveobuhvatne nacionalne sigurnosti“, državne doktrine koja prožima sve aspekte kineskog upravljanja i kreiranja politika.3
Postoje još dva značajna razmatranja: prvo, kineski lideri sada pozivaju na asertivan, proaktivan pristup kao odgovor na zabrinutost da bi SAD i njihovi saveznici mogli steći prednost u ovim domenima, nagovještavajući agresivniju diplomatiju. Drugo, sigurnosna pitanja se vezuju za sve veći broj područja politike što znači da su vjerovatnije „strateške nove granice“. Kinesko Ministarstvo vanjskih poslova je 2023. godine objavilo da u kategoriju dodaje umjetnu inteligenciju (AI).
Kineske vanjske poruke ističu globalna zajednička dobra
Kineska sekuritizacija ovih domena protivrječi njenim vlastitim vanjskim porukama (promoviranje njenog "mirnog uspona" kao odgovorne globalne sile i snage za mir) i još uvijek prevladavajućem evropskom pogledu na ove oblasti kao dijelove globalnih zajedničkih dobara. Međunarodnoj publici, kineski zvaničnici, uključujući i samog Xija, obično govore o "novim granicama" ili "novim granicama za saradnju", naglašavajući svoju želju za poboljšanjem multilateralnog upravljanja i stvaranjem prilika za sve. Xijev govor 2017. u Uredu UN-a u Ženevi pozvao je međunarodnu zajednicu da podrži principe "mira, suvereniteta, inkluzivnosti i zajedničkog upravljanja te da duboko more, polarne regije, svemir i internet pretvori u nove granice za saradnju, a ne u polje za borbu za konkurenciju".
Kineske razmjene sa međunarodnim partnerima primjenjuju ovaj narativ saradnje, uključujući i unutar BRICS-a i Šangajske organizacije za saradnju (SCO), koje bi mogle pronaći plodno tlo na globalnom jugu usred dislokacije uzrokovane Trumpovom administracijom. Pekinški multilateralni narativi pozicioniraju Kinu da se zalaže za reformu globalnog sistema upravljanja koja je više u skladu sa njenim vlastitim interesima.
U kontekstu produbljivanja geopolitičke fragmentacije, implikacije kineskog pristupa i narativa za Evropu su duboke. Povlačenje Sjedinjenih Država iz mnogih aspekata globalnog poretka nakon 1945. godine, čije su stvaranje pomogle, otuđenje saveznika i partnera te planirano preusmjeravanje s evropskog područja na Indo-Pacifik stvaraju vakuum moći koji će Peking pokušati popuniti. Evropa se ne samo da će suočiti sa većim osporavanjima i većim rizicima u ovim područjima globalnog dobra, već će biti prisiljena i da odgovori sama (ili s drugim partnerima).
Moć i sposobnosti Kine brzo su porasle na novim granicama.
Peking nema jedinstvenu, ujedinjenu strategiju za sve četiri ove oblasti, iako su njegovi ukupni ciljevi – oblikovani Xijevim strateškim ambicijama za Kinu – slični. Njeni interesi u polarnim regijama, svemiru, kibernetičkom prostoru i dubokom moru mogu se podijeliti u četiri glavne grupe:
Ekonomija i resursi: Sticanje i osiguranje pristupa prirodnim resursima, trgovinskim putevima i ekonomskim prilikama koje proizlaze iz proširenog pristupa ovim domenima.
Nauka i tehnologija: Sticanje razumijevanja ovih prostora kako bi se razvile kineske tehnološke sposobnosti.
Upravljanje: Oblikovanje pravila i normi koje njima upravljaju na način usklađen s interesima i prioritetima Kine.
Sigurnost: Uspostavljanje snažnog kineskog vojnog, diplomatskog ili drugog službenog prisustva kako bi se takmičila sa Zapadom i branila kinesku nacionalnu sigurnost i prekomorske interese.
Da bi postigao ove ciljeve, Peking koristi širok i raznolik spektar instrumenata, aktera i struktura upravljanja u različitim domenima. Međutim, postoje zajedničke karakteristike. Glavna svrha kineskih aktivnosti je naučni napredak, primjena obostrano korisnih i multilateralnih narativa. Predvodeći naučne poduhvate, Kina može izbjeći nadzor i otpor te se predstaviti kao odgovornija sila od zapadnih zemalja. Kineske kompanije su mobilizirane u službi ciljeva Pekinga, iako su uvijek ostale pod kontrolom države.
Vojno-civilna fuzija je jedno od sredstava putem kojih Peking podstiče ova javno-privatna partnerstva sa kineskim karakteristikama. U skladu s izrazito geopolitičkim i sekuritiziranim pristupom, mnoge ili većina kineskih aktivnosti imaju snažne implikacije dvostruke namjene, pri čemu Narodnooslobodilačka armija (PLA) igra ključnu ulogu, direktno ili indirektno.
Partnerstva mogu popuniti sve praznine u dosegu, sposobnostima ili znanju Kine. Često su relevantnija u ranijim fazama prodora u bilo koju novu oblast, prije nego što kineski akteri budu u stanju djelovati sami. Kasnije, partneri pomažu Pekingu da proširi svoj doseg, ali su manje vitalni.
Kina je ostvarila različite nivoe napretka i uspjeha u svakoj strateškoj novoj granici. U kibernetičkom prostoru ili svemiru, Kina je već vodeća sila. Strateška, državna ulaganja u tehnologiju i infrastrukturu generirala su globalno konkurentan tehnološki sektor i napredne kibernetičke i svemirske sposobnosti. U nekim indeksima, Kina se rangira kao druga kibernetička sila, nakon Sjedinjenih Američkih Država. Kineski svemirski program je, u međuvremenu, dostigao prekretnice, uključujući svemirske letove sa ljudskim posadama i slijetanje na Mjesec, što su prethodno postigli samo Rusija, Sjedinjene Američke Države i nekoliko drugih zemalja. Ima opsežnu satelitsku mrežu i globalni navigacijski sistem BeiDou, domaćeg rivala GPS-u. Sofisticirani napori za oblikovanje globalnog upravljanja internetom u UN-u i kroz vlastite inicijative, poput Digitalnog puta svile, postigli su određeni uspjeh. Također je pokrenula slične napore za preoblikovanje upravljanja svemirom u saradnji sa Rusijom i zemljama globalnog Juga.
U dubokim morima, Peking je i dalje sila u usponu, koja radi na razvoju naprednih sposobnosti koje bi mogle proširiti njegov uticaj. Ali brzo napreduje. Naprimjer, kineska mornarica sada upravlja s 52 jurišne podmornice; šest ih je na nuklearni pogon, a samo četiri se mogu smatrati "zastarjelim". Razvija nove podvodne sposobnosti, od UUV-ova i uređaja za rezanje kablova do sonarnih sistema i pojačava istraživanja okeanskog dna (od vitalnog značaja za polaganje kablova i dubokomorsko rudarenje).
Kineske polarne ambicije izražene su u tvrdnjama Kine da je "bliskoarktička država". Saradnja sa Rusijom je vitalna za Peking, s obzirom na osnovnu geografiju i nedostatak teritorijalnih pretenzija ili suverenih prava na Arktiku ili Antarktiku. Da bi proširio svoje prisustvo, Pekingu su potrebni partneri. Međutim, njegovi arktički i antarktički kapaciteti brzo rastu. Od 2019. godine porinuta su tri nova ledolomca, gradi se još više, a posljednjih godina uspostavljeno je više polarnih istraživačkih stanica.
Arktik i svemir zahtijevaju hitnu pažnju Evrope
Kineske aktivnosti i ambicije na Arktiku i u svemiru zahtijevaju najhitniju evropsku akciju. Situacija u oba ova domena je fluidna i eskalira, a svijest je niska. Iako nisu manje relevantne ili geopolitički istaknute, druge domene su ili dalje (Antarktik ili aktivnosti na dubokom moru, jer Peking daje prioritet Indo-Pacifiku) ili su njihove prijetnje bolje prepoznate. Zainteresirane strane, naprimjer, pristupaju cyberprostoru sa bolje definiranim strategijama i daleko većom sviješću.
Brzo gomilanje Kine na Arktiku i u svemiru te rastuća saradnja Kine i Rusije u ovim domenima već utiču na evropske interese. Dalje širenje će predstavljati izazove koji zahtijevaju hitnu akciju EU i njenih država članica. Evropski kreatori politike su godinama uglavnom ignorirali geopolitički značaj Arktika i svemira, što je učinilo preispitivanje hitnim kako bi se ispunili zahtjevi ove nove ere konkurencije i geopolitičke fragmentacije.
Strateški kompas EU aludirao je na različite stepene svijesti, sposobnosti i opći osjećaj hitnosti između novih granica. Što se tiče kibernetičke sigurnosti, pozvalo se na jačanje evropske kibernetičke odbrane od napada, ali prijedlozi za ostale oblasti su izostali ili su bili slabi.
Razvoj ciljanih odgovora na rastući uticaj Kine na Arktiku i u svemiru zahtijevat će veću pažnju posvećenu dvjema definirajućim karakteristikama djelovanja Pekinga u ovim domenima: njihovoj prirodi dvostruke namjene i rastućoj saradnji Kine sa Rusijom.
Kineske aktivnosti na Arktiku i u svemiru imaju dimenziju dvostruke namjene
Kinesko angažiranje na novim granicama inherentno je dvostruke namjene. Njene civilne aktivnosti uvijek su praćene naporima da se osiguraju vojne prednosti za Kinu i razviju nove vojne sposobnosti koje bi mogla upotrijebiti u slučaju sukoba. Ova dinamika je posebno izražena na Arktiku i u svemiru, gdje bi mogla ugroziti sigurnost i odbranu Evrope.
Interni dokumenti su mnogo jasniji o vojnoj dimenziji kineskih aktivnosti od onih usmjerenih međunarodnoj publici. Izdanje Nauke o vojnoj strategiji iz 2020. godine, uticajnog i autoritativnog udžbenika o kineskom strateškom razmišljanju koji je objavio Nacionalni univerzitet odbrane, je direktno: „miješanje vojske i civilnog stanovništva je glavni način da velike sile postignu polarno vojno prisustvo“, kaže se o Arktiku. Kina bi trebala „u potpunosti iskoristiti ulogu vojnih snaga u podršci polarnim naučnim istraživanjima i drugim operacijama“. Kontrola i dominacija u svemiru su ključne, u suprotnom će „kontrola informacija biti nemoguća, a kontrola zraka, mora i kopna će također... pasti kao domine“.
Kineske istraživačke i satelitske zemaljske stanice na Arktiku prate i povezuju njene naučne satelite, a istovremeno podržavaju prikupljanje obavještajnih podataka i tačnost globalnog pozicionog sistema BeiDou, koji pruža mogućnosti ciljanja i određivanja vremena ispaljivanja projektila PLA. 2024. godine, Odbor američkog Kongresa za Komunističku partiju Kine, je izrazio zabrinutost zbog vojnih implikacija određenog istraživanja koje se provodi u kineskim istraživačkim stanicama na Svalbardu i Islandu.
Tokom 13 arktičkih istraživačkih ekspedicija NR Kine do danas, kineski brodovi su proveli opsežna okeanografska istraživanja i akustično modeliranje, što je od vitalnog značaja za efikasan rad PLA mornarice (PLAN), a posebno njenih podmornica. Ekspedicije su, prema izvještajima, također testirale bespilotna podvodna vozila (UUV) i letjelice s fiksnim krilima sposobne za polarne aktivnosti.
Kina, također, nastavlja jačati svoje svemirske vojne sposobnosti. Vojni značaj ove oblasti naglašen je nedavnim stvaranjem Zračno-svemirskih snaga PLA, kojima direktno nadgleda Centralna vojna komisija (CMC) kojom predsjedava Xi. Velika i rastuća mreža satelita Kine, uključujući seriju daljinskog istraživanja Yaogan, služi prvenstveno vojnim svrhama, doprinoseći sposobnostima PLA C4ISR19. Čini se da neki sateliti - poput nekih iz serije Shijian - imaju robotske ruke koje bi se mogle koristiti za uništavanje ili onesposobljavanje protivničkih satelita, potencijalno ometajući suparničke vojne komunikacije ili lansiranje i otkrivanje raketa.
Kineske aktivnosti dvostruke namjene doprinose militarizaciji svemira i dalekog sjevera i povećavaju rizike za evropske interese. Rastuća saradnja Pekinga sa Moskvom u ovim oblastima zaoštrava problem, koji se proširio od ekonomskih i upravljačkih izazova do direktnog izazova za evropsku sigurnost.
Saradnja Kine i Rusije ubrzava napredak Pekinga na Arktiku i u svemiru
„Strateške nove granice“ su kineski koncept koji usmjerava interese i ciljeve Pekinga. Ali ostvarivanje njegovih ciljeva u ovim domenima oduvijek je zahtijevalo vanjska partnerstva kako bi se popunile praznine u kineskim sposobnostima, znanju ili geografskom pristupu. Kako su se evropski partneri kretali ka smanjenju rizika, ograničavanju transfera tehnologije, povlačenju iz zajedničkih inicijativa sa Kinom i nametanju sankcija Rusiji, Moskva je sve više popunjavala jaz u partnerstvu – iako ne bez zatezanja u oblastima koje i sama smatra strateški važnim.
Do prije nekoliko godina, Evropa je bila preferirani partner Pekinga na Arktiku i u svemiru. Kroz naučnu diplomatiju, Kina se pozicionirala kao potencijalni saradnik za evropske zemlje koje, također, žele izgraditi svoje polarne i svemirske programe i kapacitete. Istraživačka saradnja Kine i Evrope u ovim prostorima brzo je rasla, zaobilazeći pitanja rizika svojstvenih ovom odnosu. Evropske nacije su nesvjesno, ali efikasno, pomagale Pekingu, omogućavajući i olakšavajući pristup Kine (tada) naprednijoj evropskoj (dvostrukoj namjeni) tehnologiji i znanju i strateškim arktičkim regijama.
Kineske stalne istraživačke stanice na Arktiku, naprimjer, osnovane su u evropskim zemljama, a u nekim slučajevima u saradnji s evropskim istraživačkim organizacijama. Prva u Pekingu, poznata kao stanica Žuta rijeka, otvorena je 2004. godine na norveškim ostrvima Svalbard. Zemaljska stanica za daljinsko istraživanje satelita postavljena je u Kiruni u Švedskoj 2016. godine u saradnji između Kineske akademije nauka (CAS) i državne Švedske svemirske korporacije (SSC). A drugi stalni kineski objekat u regiji, Kinesko-islandska arktička naučna opservatorija, radi u Kárhóllu na Islandu od 2018. godine.
Slika je slična i u svemiru. Kina je bila blisko uključena u ranim fazama globalnog satelitskog navigacijskog sistema EU Galileo: 2003. godine postala je partner u Galileu, doprinoseći projektu sa oko 200 miliona eura, iako je EU kasnije isključila Kinu iz programa. Kineska nacionalna svemirska uprava (CNSA) blisko i redovno je sarađivala sa Evropskom svemirskom agencijom (ESA) na raznim projektima, uključujući obuku astronauta. Peking je, također, uputio pozive evropskim partnerima da sarađuju na svojoj svemirskoj stanici Tiangong, ponudu koju je ESA prvobitno prihvatila.
Danas su Evropa, Sjedinjene Američke Države i druge zapadne nacije sve opreznije u pogledu saradnje sa Kinom u strateškim sektorima. Evropske države su od partnera u saradnji prešle na blokiranje ili otkazivanje nekoliko kineskih projekata na svojim teritorijama iz razloga nacionalne sigurnosti. Takvi projekti su uključivali, naprimjer, ponudu za kupovinu napuštene pomorske baze na Grenlandu 2016. godine, pokušaj kupovine lokalnog aerodroma na sjeveru Finske 2018. godine i pokušaj kupovine zemljišta na arhipelagu Svalbard 2024. godine. ESA je 2023. godine, također, objavila da više ne planira slati astronaute na kinesku svemirsku stanicu Tiangong.
Rusija se od tada pojavila kao odabrani partner Pekinga u ovim novim granicama geopolitičke konkurencije. Doprinosi Rusije Arktiku i svemiru su značajni i u mnogim slučajevima komplementarni kineskim sposobnostima. Rusija ostaje relevantna, iako u opadanju, svemirska sila sa dobro uspostavljenim svemirskim programom od kojeg Kina može imati koristi. Također ima suverena prava na Arktik, uključujući pristup Sjevernom morskom putu (NSR), i opsežnu mrežu arktičke infrastrukture i vojnih objekata. Peking, u međuvremenu, pruža ekonomsku snagu i tehnološku podršku koja je Rusiji potrebna za suprotstavljanje zapadnim sankcijama.
Rusija je u početku oklijevala da Kini dozvoli neograničen pristup svojim arktičkim vodama, objektima ili trgovinskim rutama, ili svom svemirskom programu, bojeći se konkurencije ili miješanja u svoju sferu uticaja. Moskva se u početku protivila kineskoj kampanji da postane država posmatrač u Arktičkom vijeću i oklijevala je da dozvoli kineskim brodovima da samostalno plove Sjevernim morskim putem kroz Arktički okean do Evrope i Sjeverne Amerike. Ruski mediji su 2021. godine izvijestili da je Ministarstvo industrije i trgovine spriječilo kineska brodogradilišta da pobijede na tenderu za izgradnju novog ledolomca za Rusiju zbog zabrinutosti oko implicitnog transfera dizajna. New York Times je 2025. godine dobio interni dokument o planiranju FSB-a u kojem se detaljno opisuju zabrinutosti Moskve zbog kineskih obavještajnih agenata koji vrše špijunažu na Arktiku koristeći rudarske firme i univerzitetske istraživačke centre kao pokriće.
Međunarodna izolacija Rusije od početka rata u Ukrajini prisilila je Moskvu da odustane od nekih svojih zabrinutosti. Zapadne sankcije suzile su mogućnosti Rusije da održi i proširi svoju zastarjelu arktičku infrastrukturu i svemirski program. Moskva je jasno odlučila da sebi ne može priuštiti gubitak podrške Kine, uprkos rizicima. Njihova saradnja na Arktiku i u svemiru postaje sve šira i dublja, olakšavajući napredak Pekinga u njegovim strateškim ambicijama. Rusko partnerstvo pojačava opasnosti kineskih aktivnosti u ovim oblastima za evropsku sigurnost i interese.
Kinesko-ruska baza na Mjesecu uklapa se u širi izazov zapadnoj dominaciji u svemiru
Najveći projekat u kinesko-ruskoj svemirskoj saradnji do sada je njihov plan razvoja zajedničke lunarne baze kao dijela kineske inicijative Međunarodne lunarne istraživačke stanice (ILRS). Izgradnja bi trebala početi 2030-ih, a biti u potpunosti operativna do 2050. godine. Nedavno su, također, predstavili novi sporazum o izgradnji nuklearne elektrane na Mjesecu koja će napajati istraživačku bazu. Do danas je 13 zemalja potpisalo učešće u ILRS-u, ali Rusija ostaje glavni partner Kine.
Kina i Rusija, također ,poboljšavaju kompatibilnost i interoperabilnost navigacijskih sistema BeiDou i Glonass (njihove alternative GPS-u). Redovne bilateralne konsultacije o mirnodopskom korištenju svemira i sigurnosti svemira dovele su do obećanja o intenziviranju saradnje i zajedničkom radu na oblikovanju međunarodnog prava o svemiru.
Nedostatak transparentnosti otežava procjenu specifičnosti i napretka najavljenih programa. Ali sve veći broj i osjetljivost sporazuma o svemirskoj saradnji između Kine i Rusije ukazuje na produbljivanje strateškog partnerstva. Osim postizanja naučnog napretka, obje strane predviđaju protivtežu dominaciji SAD-a i Zapada u svemiru (uključujući ekonomiju zasnovanu na svemiru i pravila i norme koje reguliraju pitanja vezana za svemir) i saradnju na svemirskim kapacitetima s vojnom upotrebom.
Kina otvara arktičke navigacijske rute i ulaže u rusku arktičku infrastrukturu
Saradnja između Kine i Rusije na Arktiku je šira i potpunije uspostavljena. Kina je investirala u mnoge rudarske, energetske i infrastrukturne projekte na sjeveru Rusije. Podružnica China Poly Group, državnog odbrambenog konglomerata, potpisala je sporazum o ulaganju 300 miliona dolara u terminal za ugalj u Murmansku3i složila se da razvije dubokovodnu luku u Arhangelsku na Bijelom moru, koju je COSCO navodno planirao koristiti kao svoju glavnu bazu za arktički transport. Međutim, status ovih projekata nije jasan. Kineska razvojna banka i Izvozno-uvozna banka navodno su osigurale veliki dio kapitala za razvoj ruskog projekta tečnog prirodnog gasa Jamal u zapadnom Sibiru. Zauzvrat, oko 80 posto opreme će navodno biti proizvedeno u kineskim i indonezijskim brodogradilištima.
Tokom posjete Vladimira Putina Pekingu 2023. godine, dvije strane su se složile da osnuju zajedničko tijelo za zajednički razvoj Sjevernog morskog puta i tehnologija polarnih brodova. Ovo novo tijelo, na čelu s Aleksejem Lihačovom, šefom ruske Državne korporacije za atomsku energiju (Rosatom), i kineskim ministrom prometa Liu Weijem, sastalo se prvi put krajem 2024. godine i očekuje se da će dovesti do većeg pristupa Kine Sjevernom morskom putu.
Na Arktiku je vojna orijentacija aktivnosti Pekinga i Moskve transparentnija. Iako Rusija još uvijek nije dala Kini dozvolu za provođenje nezavisnih vojnih operacija u ruskim arktičkim vodama, partneri su posljednjih godina održali nekoliko zajedničkih operacija u regiji. To je uključivalo godišnje zajedničke letove bombardera u blizini Aljaske između 2022. i 2024. godine, te zajedničku patrolu Obalne straže na Arktiku 2024. godine.
Evropa se suočava sa teškim izborima na Arktiku i u svemiru
U strateškim novim granicama, Kina je iskoristila narative o multilateralnoj saradnji i naučnom napretku kako bi instrumentalizirala saradnju koja povećava njeno prisustvo i kapacitete dvostruke namjene. Neuspjeh Evrope da tretira Arktik i svemir, ili kineske ambicije i aktivnosti tamo, kao strateški značajne, stavio ju je u tešku poziciju: sada mora pronaći načine da se suoči sa Kinom koja se etalblirala na Arktiku i u svemiru i to vjerovatno mora učiniti bez podrške Sjedinjenih Država.
Kina dovodi u pitanje evropske interese na Arktiku i svemiru u četiri glavna područja politike:
Ekonomija: Prošireno prisustvo i uticaj Kine na Arktiku i u svemiru povećat će konkurenciju za resurse, pristup trgovinskim rutama i nove ekonomske prilike. Postoje potencijalni uticaji na budući ekonomski prosperitet Evrope i energetsku sigurnost, što je još važnije jer Evropa provodi strategiju smanjenja rizika usmjerenu na smanjenje njene ovisnosti o Kini u ključnim lancima snabdijevanja. Arktik, naprimjer, ima velika nalazišta mnogih metala, rijetkih zemnih elemenata, nafte i plina, što bi moglo pomoći EU da diverzificira svoje ključne dobavljače minerala i energije. Evropske firme će se, također, suočiti sa većom konkurencijom u svemirskoj ekonomiji, za koju se očekuje da će do 2035. godine vrijediti 1,8 biliona američkih dolara. Pogoršanje odnosa sa Rusijom zbog Ukrajine i dublje partnerstvo između Rusije i Kine mogli bi staviti evropske brodove u nepovoljan položaj u dobivanju dozvole Moskve za korištenje kraćeg Sjevernog morskog puta, potkopavajući njihovu konkurentnost na globalnim tržištima.
Tehnologija: Brzi napredak Kine u svemirskoj i polarnoj tehnologiji mogao bi ugroziti tehnološku i konkurentsku prednost SAD-a i Evrope u ovim područjima. Kako Peking stiče sposobnost da ponudi isplative alternative zapadnim sistemima, jače će se takmičiti na trećim tržištima. Naprimjer, Argentina, Egipat i Južna Afrika potpisale su sporazume o saradnji za korištenje BeiDoua, rivala GPS-u i evropskom sistemu Galileo, jer se domet i tačnost sistema poboljšavaju, dijelom, zbog njegovih zemaljskih stanica na Arktiku koje podržavaju proširenu satelitsku mrežu. Pakistan i Saudijska Arabija potpisale su sporazume o vojnom korištenju BeiDoua. Druge zemlje bi mogle slijediti primjer, ako BeiDouove mogućnosti budu jeftinije i usklađene s mogućnostima njegovih rivala.
Upravljanje: Želja Pekinga da preoblikuje pravila koja reguliraju polarne regije i svemirski prostor – i druge strateške nove granice – kako bi se bolje uskladila sa vlastitim vrijednostima i interesima obećava slabljenje međunarodnog poretka zasnovanog na pravilima i promjenu globalne ravnoteže snaga. Kina, vjerovatno uz podršku Rusije i drugih, zalagat će se za model upravljanja koji ukida univerzalno obavezujuća pravila, dajući prioritet nacionalnim interesima. To bi otvorilo vrata većoj konkurenciji i utrci za resursima, upravljanjem saobraćajem i vojnim sposobnostima na Arktiku i u svemiru.
Sigurnost: Sigurnosno okruženje Evrope je ugroženo vojnom i dvostrukom namjenom kineskih svemirskih i arktičkih programa, zajedno sa produbljivanjem saradnje sa Rusijom u oba slučaja. Redovnije prisustvo PLA (ili imovine povezane sa PLA) na sjeveru Evrope i u svemiru zahtijevat će više resursa za praćenje situacije i pripremu potencijalnih odgovora. Ovi napori moraju se odvijati uporedo s onima u drugim prioritetnim područjima, poput istočnog krila Evrope ili Indo-Pacifika. Zabrinutost će se povećati zbog mogućnosti sabotaže podmorskih kablova i cjevovoda, špijunaže, poremećaja komunikacija i trgovačkih puteva ili drugih aktivnosti u sivoj zoni.
Evropa rizikuje stratešku irelevantnost na Arktiku i u svemiru ako ne odgovori na kineski uticaj dvostruke namjene. Odbrana evropskih interesa u ovim strateškim domenima zahtijevat će određena prilagođavanja:
Ulaganja u arktičku infrastrukturu i svemirske kapacitete: EU bi trebala podržati veća ulaganja u infrastrukturu i kapacitete na evropskom Arktiku i u svemiru korištenjem mehanizama finansiranja kao što su Horizont Evropa ili Evropski odbrambeni fond. Podrška arktičke politike EU za 2021. godinu trebala bi se proširiti izvan trenutnih prioritetnih područja (klimatske promjene, okoliš, održivi razvoj i međunarodna saradnja) na drugu kritičnu infrastrukturu i projekte relevantne za odbranu.
Prije svega, osmišljavanje adekvatnog odgovora zahtijevat će veću svijest širom Evrope da svemir i Arktik više nisu samo dio globalnog zajedničkog dobra. Konkurencija oko „strateških novih granica“ ima, kao i uvijek, potencijal da podstakne inovacije i generira neke pozitivne efekte. Međutim, postoji veća i rastuća mogućnost da će oba domena postati sve fragmentiranija i militariziranija područja. Rastuće geopolitičke tenzije i slabiji transatlantski savez nalažu da Evropa ozbiljno shvati ove rizike i djeluje kako bi odbranila vlastitu nacionalnu sigurnost, ekonomski prosperitet i geopolitičke interese.