Trenutna situacija u Bjelorusiji: Pregled – Analiza

Tokom druge Trumpove administracije, američki zvaničnici su se angažirali sa Bjelorusijom kao dio napora da se posreduje u okončanju rata između Rusije i Ukrajine. Administracija je, također, pripisala oslobađanje pritvorenih američkih građana i desetina političkih zatvorenika angažmanu SAD-a i ukinula je neke sankcije Bjelorusiji.

Članovi 119. Kongresa mogu procijeniti aspekte američke politike prema Bjelorusiji, uključujući potencijalne troškove i koristi angažmana Trumpove administracije sa Bjelorusijom, ulogu sankcija Bjelorusiji u promoviranju ciljeva američke politike, implikacije saveza Bjelorusije sa Rusijom za sigurnost SAD-a i Evrope te angažman SAD-a s demokratskim pokretom Bjelorusije u inostranstvu.

 

 

Bjelorusija, koja je ranije bila dio Sovjetskog Saveza, postala je nezavisna nakon raspada Sovjetskog Saveza 1991. godine. Prvi put izabran za predsjednika 1994. godine, Lukašenko je uspostavio autoritarni sistem upravljanja. Lukašenko je ponovo izabran na sedmi predsjednički mandat u januaru 2025. godine, u okruženju koje su posmatrači uglavnom smatrali nedemokratskim. Prema službenim rezultatima, Lukašenko je dobio 87 posto glasova uz izlaznost od 86 posto; dok su četiri nominalna konkurenta dobila  po dva do tri posto glasova. EU i drugi saveznici SAD-a izdali su zajedničku izjavu u kojoj osuđuju "lažne predsjedničke izbore" u Bjelorusiji. Posljednji parlamentarni izbori u Bjelorusiji, za donji dom Narodne skupštine, održani su 2024. godine uz učešće provladinih stranaka i kandidata (izbori za gornji dom su indirektni).

Vladine represije u Bjelorusiji 2020. godine bile su odgovor na porast najvećeg opozicionog pokreta u zemlji od nezavisnosti. Pokret je nastao iz protesta protiv naizgled raširene izborne prevare na predsjedničkim izborima te godine, na kojima je opoziciona kandidatkinja Svjatlana Tihanovskaja pokrenula neočekivano snažnu kampanju protiv Lukašenka nakon što su vlasti zabranile i zatvorile druge potencijalne kandidate, uključujući  Svjetlaninog supruga Sergeja Tihanovskog. Zvanična izjava da je Lukašenko pobijedio na izborima 2020. sa 80 posto glasova dovela je do protesta. Represije koje su uslijedile dovele su do većih protesta koji su, na svom vrhuncu, privukli stotine hiljada ljudi.

U susjednoj Litvaniji, Tihanovskaja je formirala Koordinaciono vijeće, „kolektivno predstavničko tijelo demokratskog dijela bjeloruskog društva“, i Ujedinjeni prelazni kabinet, samoproglašenu privremenu vladu u egzilu. Godine 2023. bjeloruski sud je u odsustvu osudio Tihanovsku na 15 godina zatvora zbog navodne „zavjere za rušenje vlade“.

Od 2020. godine, bjeloruske vlasti su dodatno pooštrile ograničenja u pogledu ostvarivanja ljudskih prava i sloboda. Prema podacima Centra za ljudska prava Viasna, nevladine organizacije, kontinuirane vladine represije dovele su do više od 50.000 hapšenja ili pritvora, 8.000 presuda i 4.370 političkih zatvorenika (uključujući više od 1.150 koji su još uvijek bili u zatvoru do januara 2026. godine). Između 300.000 i

600.000 ljudi pobjeglo je iz Bjelorusije od 2020. godine, prema procjenama koje su naveli UN-ovi posmatrači za ljudska prava.

Počevši od jula 2024. godine, bjeloruske vlasti su pokrenule niz pomilovanja zatvorenika. Do 23. decembra 2025. godine, vlasti su oslobodile ukupno 569 pritvorenih osoba (uključujući i one koji su odslužili zatvorske kazne), prema podacima Viasne. U junu 2025. godine, Tihanovski je pušten na slobodu nakon pet godina zatvora. Među ostalima koji su oslobođeni su opozicione ličnosti Viktor Babarika, Marija Kalesnikava i Maksim Znak, novinar Radija Slobodna Evropa/Radio Liberty Ihar Losik i aktivista za ljudska prava i dobitnik Nobelove nagrade za mir Ales Bialiatski. Oslobođeno je i nekoliko američkih državljana i desetine drugih stranih državljana. Oko 190 pomilovanih protjerano je iz Bjelorusije odmah nakon puštanja na slobodu. Istovremeno, stotine drugih osoba su nedavno zatvorene ili osuđene na kućni pritvor.

U 2022. godini, ustavni amandmani promijenili su status Svebjeloruske narodne skupštine od 1.200 članova (sastavljene od imenovanih delegata), uzdižući je na "najviše predstavničko tijelo narodne vlasti". Amandmani daju skupštini ovlaštenje da imenuje članove Ustavnog suda Bjelorusije, Vrhovnog suda i Centralne izborne komisije, kao i da smijeni predsjednika pod određenim uslovima. Skupština je izabrala Lukašenka za svog predsjedavajućeg.

 

 

Bjelorusija i Rusija su članice nadnacionalne savezne države koju su dvije vlade osnovale 2000. godine kako bi promovirale integraciju svojih zemalja. Bjelorusija je, također, članica sigurnosnog saveza predvođenog Rusijom, Organizacije kolektivnog sigurnosnog sporazuma, Evroazijske ekonomske unije predvođene Rusijom i, od 2024. godine, Šangajske organizacije za saradnju predvođene Rusijom i Kinom.

Nakon bjeloruskih represivnih mjera 2020. godine, ruska vlada je navodno ponudila Bjelorusiji više od milijardu dolara kredita, a dvije vlade su se obavezale na produbljivanje svoje integracije unutar okvira savezne države. Procjena svjetskih prijetnji američke Obavještajne agencije za odbranu iz 2025. godine navodi da Rusija "širi svoj nuklearni položaj na Bjelorusiju [...]". Rusija i Bjelorusija dijele sistem protivvazdušne odbrane i često održavaju zajedničke vojne vježbe.

Bjelorusija je pružila podršku ruskom ratu protiv Ukrajine. 2022. godine, ruske trupe koje su ostale u Bjelorusiji nakon završetka zajedničkih vojnih vježbi činile su dio početnih ruskih invazijskih snaga. Bjeloruska vlada je dozvolila Rusiji da pokreće raketne napade i rasporedi bombardere u Bjelorusiji. Osigurala je vojnu opremu Rusiji, ugostila ruske snage, primila djecu koju su ruske vlasti odvele iz okupirane Ukrajine i, navodno, pomogla Rusiji da izbjegne sankcije.

Već snažna ekonomska zavisnost Bjelorusije od Rusije povećala se od 2022. godine. Bjelorusija se uveliko oslanja na subvencionirani prirodni plin i naftu iz Rusije. U 2024. godini, oko dvije trećine bjeloruske trgovine bilo je sa Rusijom, u odnosu na oko 50 posto prije 2022. godine. Evropske sankcije protiv glavnih bjeloruskih izvoznih proizvoda - naftnih derivata i potaše (đubriva) - navele su bjeloruske firme da preusmjere izvoz u Rusiju i, preko Rusije, u zemlje koje nisu pod sankcijama.

Bruto domaći proizvod (BDP) Bjelorusije rastao je za oko četiri godišnje u 2023. i 2024. godini, a procijenjenih jedan posto u 2025. godini, nakon što je opao za gotovo pet posto u 2022. godini. Oko 11 posto bjeloruske trgovine bilo je s EU u 2024. godini, osam posto bilo je s Kinom. Manje od jedan posto ukupne bjeloruske trgovine je sa Sjedinjenim Američkim Državama.

 

 

Od 2008. godine, Sjedinjene Američke Države imaju ograničeno diplomatsko prisustvo i nemaju ambasadora u Bjelorusiji. Senat je 2020. godine potvrdio imenovanje nove ambasadorice SAD-a, ali je vlada Bjelorusije odlučila da je ne primi, umjesto toga je služila kao specijalna izaslanica SAD-a za Bjelorusiju do 2022. godine. State Department je 2021. godine osnovao Jedinicu za bjeloruske poslove u američkoj ambasadi u Litvaniji i 2022. godine obustavio rad ambasade SAD-a u Bjelorusiji. Član 6406 Zakona o ovlaštenjima State Departmenta iz 2023. (P.L. 118-31, Odjeljak F), s izmjenama i dopunama, nalaže predsjedniku da imenuje specijalnog izaslanika za Bjelorusiju.

Tokom prve godine drugog Trumpovog mandata, predsjednik Trump i zvaničnici administracije obnovili su angažman s vladom Bjelorusije. Američki zvaničnici, uključujući tadašnjeg američkog... Specijalni izaslanik za Ukrajinu Keith Kellogg i John Coale, Kelloggov zamjenik izaslanika, kojeg je predsjednik Trump proglasio specijalnim izaslanikom za Bjelorusiju u novembru 2025. godine, sastali su se sa bjeloruskim zvaničnicima. Kellogg je izjavio da je svrha ovog kontakta bila uspostavljanje "komunikacijske linije" s ruskim predsjednikom Vladimirom Putinom kao dio napora Bijele kuće da posreduje u okončanju rata između Rusije i Ukrajine. Čini se da su se neka oslobađanja zatvorenika dogodila 2025. godine u vezi s angažmanom SAD-a, uključujući oslobađanje 14 zatvorenika u junu, 52 u septembru, 31 u novembru i 123 u decembru.

U augustu 2025. godine, na putu za Aljasku na sastanak s ruskim predsjednikom Putinom, predsjednik Trump je nazvao Lukašenka "kako bi mu se zahvalio na oslobađanju još 16 političkih zatvorenika, razgovarao o mogućem oslobađanju dodatnih 1.300 zatvorenika i najavio" posjetu predsjednika Putina Aljasci, prema Bijeloj kući. U jesen 2025. godine, Ured za kontrolu strane imovine (OFAC) pri Ministarstvu finansija SAD-a odobrio je transakcije vezane za tada sankcionisanu bjelorusku nacionalnu aviokompaniju Belavia. OFAC je potom ukinuo sankcije za Belaviju i jedan vladin avion, te odobrio transakcije vezane za sankcionisane državne kompanije za avione i đubriva.

U januaru 2026. godine, Lukašenko je izjavio da je Bjelorusija formalno prihvatila poziv predsjednika Trumpa da se pridruži Odboru za mir, koji je predsjednik Trump predložio kao međunarodno tijelo za rješavanje sukoba.

Neki članovi 119. Kongresa su predstavili zakonodavstvo namijenjeno promovisanju demokratije i ljudskih prava u Bjelorusiji (H.Res. 73, H.R. 3225, H.R. 4804). Zakon o demokratiji, ljudskim pravima i suverenitetu Bjelorusije iz 2020. (P.L. 116-260, Odjeljak FF, Naslov III) izmijenio je Zakon o demokratiji Bjelorusije iz 2004. (P.L. 108-347, s izmjenama i dopunama; 22 U.S.C. §5811, napomena), dajući predsjedniku ovlaštenje da nametne sankcije osobama u Bjelorusiji zbog kršenja ljudskih prava i podrivanja demokratije.

Ministarstvo finansija SAD-a zadržava ekonomske sankcije za gotovo 300 osoba, uključujući Lukašenka, druge zvaničnike i poslovne ljude, te velika državna preduzeća.