Rusija i Kina – rat u sjeni u Evropi

 

Fokusirat ćemo se na nekoliko ključnih tačaka koje se odnose na načine na koje je ruski višedimenzionalni oblik ratovanja – pojačan kineskom ekonomskom, tehnološkom, informacionom i diplomatskom podrškom – osmišljen da ograniči sposobnost Amerike da vodi, odvraća i takmiči se globalno.

Ovo nije apstraktan izazov. To je sistemski napad na slobodna društva koji provode ambiciozne diktature koje same uskraćuju svojim narodima osnovne slobode. Principe po kojima autoritarni režimi djeluju treba shvatiti kao one koji proizlaze iz ideološkog stava koji „daje prednost državnoj moći nad individualnom slobodom i fundamentalno je neprijateljski nastrojen prema slobodi izražavanja, otvorenoj debati i nezavisnom mišljenju“. Ovaj stav je u direktnoj suprotnosti sa vrijednostima i interesima Sjedinjenih Američkih Država i drugih slobodnih društava.

Sa svoje strane, Kineska komunistička partija (KPK) na domaćem terenu koristi opsežnu državnu moć za suzbijanje neslaganja. U inozestvu, gdje je mogućnost takve direktne prisile ograničenija, Peking se oslanja na obrazovne, kulturne, medijske i druge prekomorske platforme kako bi proširio svoj uticaj unutar otvorenih društava. Takve inicijative nisu benigne. Umjesto toga, češće su „praćene autoritarnom odlučnošću da se monopoliziraju ideje, potisnu alternativni narativi i iskoriste partnerske institucije“. Ovo je ispoljavanje oštre moći koje često uključuje podsticanje na cenzuru i manipulaciju kako bi se degradirao integritet nezavisnih institucija. Kina i Rusija zajedno predstavljaju jedan od najrepresivnijih režima cenzure na svijetu. Po svojoj prirodi nastoje eliminirati slobodu govora u zemlji i izvesti alate za to u inozemstvo.

Današnje vodeće autoritarne sile su internacionalisti. Vlasti u Rusiji i Kini – koje sve više rade u skladu s umreženom grupom istomišljenika autokratskih režima – imaju snažne ideje o načinu na koji bi svijet trebao biti organiziran i svoje ambicije operacionaliziraju sa svrhom. Ne bismo trebali podcijeniti brzinu promjena ili dubinu svrhe sa kojom ove autoritarne sile postupaju. Izvještaj CEPA-e objavljen u novembru 2025. godine pod naslovom "Rat bez kraja: Ruski rat u sjeni" stavlja prijetnju u kontekst i analizira logiku koja podupire progresivno drzak pristup Moskve.

U tekstu „Rat bez kraja“ navodi se da „najvažnija briga Kremlja nije ruska nacionalna sigurnost, već opstanak i nastavak trenutnog režima – ili, bolje rečeno, pogled na svijet Kremlja nije u stanju da razlikuje to dvoje“. Dodaje se da „rusko ratovanje u sjeni nije samo prikrivena strategija, razvijena da bi se iskoristile slabe tačke Zapada ili njegova nesposobnost. Umjesto toga, to je odraz dublje ideološke i institucionalne logike,

neostaljinističkog okvira prijetnji koji ratovanje vidi kao kontinuirano i sveprisutno, koji spaja domaće i strane prijetnje i koji sve i svakoga shvata kao potencijalnu metu“.

Kritično, izvještaj tvrdi da rusko rukovodstvo već vjeruje da je u ratu sa Zapadom, čak i ako mnoge zapadne demokratije to još uvijek ne vide tako. Štaviše, Kremlj ne dijeli različite ratove koje vodi na posebne dijelove. Rat u punom obimu protiv Ukrajine i tajno ratovanje Rusije u Evropi posmatra kao dva povezana fronta u istom, širem sukobu protiv Zapada.

Još jedan izvještaj CEPA-e, objavljen ovog mjeseca - "Imperativ hibridne prijetnje: Odvraćanje Rusije prije nego što bude prekasno" - primjećuje da je "prekretnica u globalnoj svijesti o hibridnoj strategiji Rusije došla s aneksijom Krima 2014. godine i intervencijom u istočnoj Ukrajini". Ova tačka je važan podsjetnik da Moskva vodi daleko dugoročniji napor da potkopa zapadni savez, što se najbolje može shvatiti kao imperijalna ambicija. Kao i rukovodstvo u Pekingu, visoki donosioci odluka u Moskvi ne vide jasnu granicu između rata i mira. Pod Vladimirom Putinom, sveobuhvatna agresija Moskve u sjeni širom Evrope će se sigurno nastaviti, čak i ako se u Ukrajini postigne prekid neprijateljstava.

Najprije ćemo se fokusirati na rusko tajno ratovanje, ključnu dimenziju Moskve koja predstavlja usklađenu kampanju kinetičkih napada osmišljenih da degradiraju protivnika bez izazivanja vojne odmazde. Zatim se osvrnuti na ulogu Kine kao snažnog pokretača i ključnog zagovornika ruskih aktivnosti. Konačno, dotaknut ćemo se širih implikacija onoga što bi se moglo shvatiti kao produbljivanje "zajedničke svijesti" između rukovodstava u Moskvi i Pekingu.

 

 

Rusko ratovanje u sjeni ima za cilj oslabiti moć SAD-a i ima učinak potkopavanja američke vojne spremnosti. Rusko rukovodstvo razumije da, barem zasad, ne može direktno ratovati protiv Evrope, pa vodi rat u sjeni, koji testira "ranjivost kritične infrastrukture, destabilizira društva i vlade" i izaziva reakcije osmišljene da potkopaju nacionalno, evropsko i transatlantsko jedinstvo i institucije.

Naše istraživanje jasno pokazuje da Rusija ne gleda na sukob kroz binarnu prizmu rata i mira. Umjesto toga, Moskva djeluje u stalnom stanju konfrontacije, koristeći ratovanje u sjeni kako bi manipulirala, prisilila i destabilizirala ciljane države bez izazivanja konvencionalnog vojnog odgovora. Tajne, poricane i često operacije koje se teško mogu pripisati Moskvi provode ruske obavještajne službe, posrednici, kriminalne mreže i državna preduzeća kako bi oblikovale strateške ishode, a istovremeno prikrile direktno učešće države.

Ruska kampanja skrivenog ratovanja u Evropi intenzivirala se posljednjih sedmica. U novembru su poljske vlasti opisale eksploziju na željezničkom koridoru Varšava-Lublin - vitalnoj arteriji za transport vojne pomoći Ukrajini - kao namjerni čin sumnjive ruske sabotaže. Nekoliko dana kasnije, ruski dron je prodro u rumunski zračni prostor tokom velikog ruskog napada na zapadnu Ukrajinu, što je dovelo do podizanja njemačkih i rumunskih borbenih aviona. Belgija se, također, suočila sa porastom upada dronova posljednjih sedmica, uključujući tri bespilotne letjelice otkrivene iznad nuklearne elektrane u blizini luke Antwerpen i odvojena viđenja koja su prisilila privremeno zatvaranje aerodroma u Briselu i Liježu. Samo nekoliko dana nakon eksplozije na željezničkoj pruzi u Poljskoj, ruski obavještajni brod se ponovo pojavio kod obale Velike Britanije, drugi put ove godine, usmjeravajući lasere na pilote RAF-a koji su pratili njegovo kretanje. A ranije ovog mjeseca, grupa dronova vojnog tipa probila je irsku zonu zabrane leta, leteći prema putanji leta aviona predsjednika Zelenskog dok se približavao međunarodnom aerodromu u Dublinu.

Rusija koristi svoj set alata za postizanje četiri osnovna cilja, koji imaju učinak potkopavanja interesa SAD-a.

Prvo, potkopavanje kohezije NATO-a kroz tajne i poricane operacije. Procjene CEPA-e pokazuju da Rusija koristi taktike u sjeni posebno kako bi ciljala koheziju - ključni sastojak NATO-ovog odvraćanja. Ove taktike uključuju:

Sabotaže protiv skladišta municije, energetske infrastrukture, željezničkih čvorova i luka - često tempirane da izgledaju kao nesreće.

Tajno izviđanje od strane jedinica GRU-a koje se predstavljaju kao turisti, studenti ili poslovni ljudi u državama na prvoj liniji fronta.

Zastrašivanje bilateralnih partnera kroz misteriozne požare, poremećaje infrastrukture i neobjašnjive eksplozije.

Korištenje posrednika koje poriču - poput ostataka Wagnera, kriminalnih mreža ili ekstremističkih grupa - za provođenje operacija koje Moskva želi držati na distanci.

Ove aktivnosti slabe povjerenje javnosti, siju sumnju u sposobnost NATO-a da brani države na prvoj liniji fronta i stvaraju percepciju da su rizici od eskalacije previsoki da bi saveznici održali jedinstvo. Vrijedi napomenuti da uprkos ovim upornim naporima da se potkopa NATO, 68 posto Amerikanaca ima pozitivno mišljenje o NATO-u, prema nedavnim anketama.  

Za SAD, erozija povjerenja saveznika predstavlja opasnu prijetnju. Efikasnost NATO - i kredibilitet SAD - počiva na uvjerenju da savez može djelovati kolektivno. Rat u sjeni osmišljen je da nagrize to uvjerenje iznutra. U tom smislu, Strategija nacionalne sigurnosti SAD-a iz 2025. godine sa pravom primjećuje da će SAD-u „trebati jaka Evropa koja će im pomoći da uspješno konkurišu i da rade u skladu sa [SAD-om] kako bi spriječili bilo kojeg protivnika da dominira Evropom“.

Drugo, ciljanje kritične infrastrukture vitalne za projekciju američkih snaga. Rad CEPA-e ističe kako Rusija sve više koristi taktike sjene za ispitivanje, ciljanje i degradaciju evropske infrastrukture ključne za američke vojne operacije, uključujući:

Željezničke i lučke objekte koji podržavaju raspoređivanje američkih trupa.

Energetske sisteme koji napajaju baze.

Brodska čvorišta dvostruke namjene.

Podmorske kablove za prenos podataka koji povezuju SAD i Evropu.

Logističke mreže potrebne za pojačanje u krizi.

Ove aktivnosti se provode tajno - često putem ruskih obavještajnih službi ili aktera koji djeluju iz trećih zemalja. Strateški učinak je jasan: učiniti Evropu dovoljno krhkom da se američka pojačanja ne mogu brzo ili pouzdano kretati u krizi. Ovo je jedan od najdirektnijih načina na koji rusko ratovanje sjene potkopava nacionalnu sigurnost SAD-a.

Treće, Slabljenje demokratske uprave putem mreža uticaja. Ruske kampanje u sjeni otvoreno ciljaju demokratske institucije, ali njene mreže u sjeni teže dubljem, dugoročnijem prodiranju. Naše istraživanje opisuje višeslojni ekosistem koji uključuje:

Tajno finansiranje političkih stranaka i kulturnih organizacija.

Dugoročno njegovanje strateških odnosa sa političkim, poslovnim i akademskim elitama.

Infiltracija organizacija dijaspore i kriminalnih preduzeća koja se koriste za maskiranje obavještajnih operacija.

Ove mreže iskrivljuju političke debate i čine demokratske sisteme ranjivijim na ruski i kineski uticaj. SAD se oslanjaju na Evropu sastavljenu od sposobnih, pouzdanih demokratija. Ruske operacije u sjeni - posebno one koje uključuju tajno finansiranje i uticaj - narušavaju tu pouzdanost.

Četvrto, Stvaranje trajne nestabilnosti u Evropi. CEPA je upozorila da je cilj Rusije stvaranje trajnog kriznog okruženja niskog stepena koje prisiljava SAD da posvete nesrazmjerno vrijeme, resurse i političku energiju Evropi. Svaki cyber upad, sabotaža ili porast dezinformacija prisiljava SAD na reaktivni stav. Istovremeno, "Evropa se i dalje suočava sa značajnim materijalnim, logističkim i izazovima spremnosti koji bi mogli ometati njenu sposobnost da samostalno odvrati ili se brani od potpuno mobilizirane ruske prijetnje bez značajne i održive podrške SAD-a".

Ovo nije slučajnost. To je strategija. I tu uloga Kine postaje posebno važna.

 

Kina kao as Rusije i glavna podrška u ostvarivanju njenih ambicija

 

Na globalnom nivou, Kina koristi mrežu odnosa sa drugim autokratskim režimima kako bi postigla multiplikativne efekte i, što je još važnije, pomjerila politički centar gravitacije globalno u smjeru koji je prijateljskiji prema interesima KPK. Kina funkcionira kao ključni strateški partner ruskog i moskovskog ratovanja u sjeni. Analiza CEPA-e naglašava da Kina i Rusija sve više djeluju u obliku autoritarnog usklađivanja.

One ne dijele nužno identične svjetonazore, iako se čini da je njihovo najviše rukovodstvo približilo stavove. Ali dijele zajednički interes: slabljenje američkog vodstva, razbijanje zapadnog jedinstva i stvaranje strateške paralize širom demokratskog svijeta.

Po ovim pitanjima, Kina jača rusko ratovanje u sjeni na nekoliko ključnih načina.

Prvo, kroz osnaživanje ruskih narativa kroz globalni autoritarni informacioni ekosistem. Kina često odražava, pojačava i normalizuje rusku propagandu i strateške narative.

 

Kineski državni mediji ponavljaju ruske strateške narative, pomažući im da odjeknu među širom publikom.

Kineske diplomate distribuiraju ključne tačke Kremlja u Evropi i na globalnom jugu. Sveobuhvatna poruka prikazuje američko vodstvo kao nepromišljeno ili destabilizirajuće.

Vrijedi napomenuti da se ovaj angažman u informacionom domenu odvija na različite načine u različitim okruženjima. U Latinskoj Americi, naprimjer, saradnja između ruske i kineske vlade i njihovih regionalnih autoritarnih kolega, poput onih u Venecueli i Kubi, omogućava multiplikativni efekat na narative koji, između ostalog, sistematski napadaju SAD, uz istovremene tvrdnje o prividnim prednostima vladavine jedne stranke i fokusirajući se na SAD kao dekadentne i nepouzdane.

Ruski i kineski kanali unakrsno promoviraju dezinformacije o sankcijama, NATO-u i zapadnoj podršci Ukrajini. Ovo usklađivanje jača sposobnost Rusije da manipulira javnim mnjenjem i iskorištava demokratske ranjivosti.

Kina je uložila desetine milijardi dolara kako bi uticala na globalno javno mnjenje, koristeći alate kao što su velike razmjene među ljudima, opsežni kulturni programi i svjetske medijske operacije. Neke procjene pokazuju da njena međunarodna medijska potrošnja iznosi oko 10 milijardi dolara. Kineske kompanije, također, rade sa državnim institucijama na novim tehnologijama poput generativne umjetne inteligencije i virtualne stvarnosti, što bi ove napore uticaja moglo učiniti još snažnijim, kako dovodeći ih u veći obim, tako i omogućavajući više ciljane i uvjerljivije načine oblikovanja shvatanja na koji ljudi razumiju događaje. Procjenjuje se da Rusija troši više od 300 miliona dolara svake godine samo na RT, a njeni ukupni međunarodni informativni napori dostižu oko 1,5 milijardi dolara.

Saradnja u informativnoj sferi ilustruje širu poentu. Kao i u slučaju Rusije, Kina funkcionira kao "ključni kamen" za grupiranje represivnih sila koje autoritarnu cjelinu čine jačom od bilo kojeg njenog dijela. Ovaj razvoj predstavlja prijetnju najvišeg reda SAD i drugim slobodnim sistemima. Kako Peking jača "svoju stratešku saradnju sa zemljama poput Rusije, Irana i Sjeverne Koreje u vojnoj, tehnološkoj i političkoj sferi, globalno operativno okruženje će sigurno postati još manje gostoljubivo za interese SAD-a".

Peking, također, osigurava tehnologiju i komponente koje se koriste u ruskim tajnim operacijama. Ruske sabotaže, cyber aktivnosti i obavještajne operacije uveliko se oslanjaju na elektroniku i alate dvostruke namjene - od kojih mnogi sada dolaze iz Kine. To uključuje:

Mikročipove za oružje i sisteme nadzora.

Dronove koji se koriste u izviđanju i tajnim akcijama.

Šifrirane komunikacijske alate koje koriste ruske obavještajne službe.

Telekomunikacijsku infrastrukturu koja stvara nove vektore špijunaže.

Kineska tehnološka podrška povećava sposobnost Rusije da djeluje u sjeni - i smanjuje efikasnost zapadnih kontrola izvoza.

Ovi različiti oblici podrške ruskim operacijama otežavaju SAD i njihovim saveznicima da nametnu značajne troškove. Peking, također, pruža diplomatsko pokriće koje štiti ruske aktivnosti. Između ostalog, Peking koristi svoj politički i diplomatski uticaj kako bi ublažio zapadne napore da razotkrije ili kazni ruske tajne operacije. To uključuje:

Slabljenje rezolucija UN-a koje osuđuju ruske aktivnosti.

Pritisak na manje države da izbjegnu stajanje na stranu Zapada.

Preoblikovanje odbrambenih mjera SAD-a i NATO-a u eskalaciju.

Pružanje Rusiji narativnog pokrića za aktivnosti koje se mogu poricati.

Rezultat je da Rusija dobija politički prostor da provodi svoje aktivnosti sa manje rizika i manje posljedica.

Ruske operacije skrivenog ratovanja nisu izolirani incidenti. One predstavljaju uporni ekosistem tajne prisile - sada ojačan posvećenim i raznolikim oblicima podrške Kine. Rusija i Kina međusobno pojačavaju napore. Kombinovani efekat sada zrelije saradnje između Pekinga i Moskve predstavlja zastrašujuće izazove za sve ranjiviji Slobodni svijet, uključujući oslabljenu koheziju Saveznika; kompromitovanu evropsku stabilnost; okruženje u kojem projekcija američkih snaga postaje teža i rizičnija, a demokratski partneri postaju ranjiviji na manipulaciju. Ovo je strateško okruženje koje Rusija i Kina nastoje oblikovati. To je okruženje u kojem su američke opcije uže, a cijena liderstva veća. S obzirom na uloge, rastuća autoritarna koordinacija zahtijeva jedinstvo među demokratijama.

 

Preporuke za politiku

 

U skladu s fokusom CEPA-e na otpornost, savezničko jedinstvo i suočavanje s autoritarnom prisilom, nudimo sljedeće preporuke.

 

 

Poboljšati zajednički nadzor i pripisivanje incidenata sabotaže, uključujući prethodno odobreni zajednički operativni fond sredstava i poboljšane mehanizme podjele tereta za troškove protuzračne odbrane.

Ojačati luke, željezničke pruge, energetske mreže i podmorske kablove.

Uspostaviti namjenski mehanizam za SAD i EU za izradu odgovora na skrivene operacije, uključujući stvaranje zajedničke hibridne ljestvice eskalacije EU-NATO koja povezuje specifičnu rusku agresiju s unaprijed definiranim, proporcionalnim odgovorima.

Uspostaviti integrirane uloge EU-NATO gdje EU predvodi finansijski pritisak, granične kontrole i provođenje zakona, dok NATO predvodi detekciju, obranu i vojne odgovore.

Nametnuti troškove kineskim subjektima koji podržavaju ruske hibridne i tajne sposobnosti

Proširiti sankcije protiv kineskih firmi koje isporučuju tehnologije dvojne namjene.

Koordinirati s Evropom kako bi se ograničio pristup mikroelektronici i komponentama bespilotnih letjelica.

Pratiti i ometati rute izbjegavanja trećih zemalja.

Investirati u jaču međudržavnu koordinaciju i kapacitete za provođenje zakona.

Suzbijanje tajnog uticaja i zlonamjernog finansiranja u demokratskim sistemima

Zahtijevajte veću transparentnost u prekograničnom političkom finansiranju.

Ojačajte odbranu od tajnog vlasništva nad medijima i lažnih nevladinih organizacija.

Proširite podršku istraživačkom novinarstvu i civilnom društvu u državama na prvoj liniji fronta.

Smanjite ekonomske ranjivosti koje iskorištavaju Rusija i Kina

Podržite energetsku diverzifikaciju i zaštitu infrastrukture u Evropi.

Uspostavite zajedničke mehanizme provjere investicija.

Osigurajte strateške lance snabdijevanja preko Atlantika.

Ojačajte koheziju i odvraćanje NATO-a

Ojačajte prednju odbranu i mobilnost u regijama na prvoj liniji fronta.

Investirajte u međudržavnu i javno-privatnu razmjenu obavještajnih podataka o operacijama u sjeni.

Integrirajte indo-pacifičke saveznike u diskusije o kineskoj podršci ruskoj agresiji.

 

 

Rusija i Kina su revizionističke sile koje naporno rade na preoblikovanju međunarodnog ambijenta na načine koji odgovaraju njihovim vrijednostima i interesima. Kada je Xi Jinping postao vrhovni lider Kine 2012. godine, mnogi posmatrači su Kinu uglavnom smatrali prilikom, a ne prijetnjom. Od tada je otkriveno i sada se razumije mnogo više o predatorskom karakteru režima. Više od 12 godina, lični odnos koji su izgradili Xi Jinping i Vladimir Putin doveo je do zajedničke svijesti među njima koja je njihove sisteme postavila na kurs sa više svrhe.

Godinu dana nakon potpune ruske invazije na Ukrajinu, u martu 2023. godine, Xi je rekao Putinu da "trenutno postoje promjene - kakve nismo vidjeli 100 godina - i mi smo ti koji zajedno pokrećemo te promjene". Putin se složio. Vođe ova dva autoritarna giganta nisu jasno dale jasno značenje ovog zloslutnog predviđanja. To nesumnjivo znači da SAD i druga slobodna društva imaju daleko manje prostora za grešku u žešćoj globalnoj konkurenciji koja se pojavila.

Rusko ratovanje u sjeni, koje Kina jača i pojačava, predstavlja dugoročni izazov američkoj moći. Ono slabi američke saveze, remeti demokratske institucije i degradira infrastrukturu i političku koheziju od kojih zavisi američka strategija. Moskva i Peking, sa svoje strane, ne nude konstruktivnu viziju za budućnost. Umjesto toga, koriste razne agresivne taktike kako bi diskreditovali vrijednosti i političke sisteme SAD i njihovih saveznika. Njihov cilj je oslabiti globalno povjerenje u demokratiju, istovremeno povećavajući broj neslobodnih zemalja. Na kraju, njihov cilj je da razbiju i izoluju demokratska društva do te mjere da autoritarni model ne naiđe na jedinstvenu opoziciju.