Akcioni plan za 90 milijardi eura: kako EU priprema pomoć Ukrajini i šta će tražiti od Kijeva

Kao i u trenutnim mehanizmima makrofinansijske podrške, ovaj novac će biti osiguran u zamjenu za provođenje reformi: od Kijeva će se tražiti da nastavi reformu javne uprave, vladavine prava, energetskog tržišta, a također i – da se uspješno bori protiv korupcije.

Zvanični Brisel planira završiti sve potrebne pripremne radove u roku od mjesec i pol. Međutim, preporučljivo je požuriti  - da bi Ukrajina dobila prvu tranšu kreditnih sredstava u aprilu, svi potrebni tehnički i zakonodavni radovi moraju biti završeni do početka marta.

Ovo je važno, jer se upravo početkom drugog kvartala, prema ekonomistima, Ukrajina suočava sa nedostatkom finansiranja i za ključne budžetske sektore i za Oružane snage Ukrajine.

Da li su takvi planovi ostvarivi, govorimo u ovom tekstu.

Dvije trećine – za Oružane snage Ukrajine, jedna trećina – za budžet

„Tokom božićnih praznika, Rusija je intenzivirala svoje udare, ubijajući civile i napadajući energetsku infrastrukturu. Ovo mora prestati. Svi želimo mir za Ukrajinu. A za to Ukrajina mora biti u snažnoj poziciji. Zato smo se u jesen dogovorili da ćemo pokriti vojne i budžetske finansijske potrebe Ukrajine za 2026. i 2027. godinu. Evropska komisija je usvojila zakonodavne prijedloge kojima se provodi ovaj sporazum“, rekla je predsjednica Evropske komisije Ursula von der Leyen u Briselu 14. januara.

Riječ je o zajmu od 90 milijardi eura za 2026. i 2027. godinu, koji će Evropska unija osigurati Ukrajini.

Od ovih sredstava, prema riječima von der Leyen, oko dvije trećine – odnosno oko 60 milijardi eura – bit će izdvojeno za vojnu pomoć Ukrajini, a ostatak – oko 30 milijardi eura – kao opća budžetska podrška.

„Vojna“ sredstva će se koristiti u skladu sa osnovom SAFE kreditnog mehanizma za zajedničke evropske nabavke u oblasti odbrane. Novac iz kredita EU će se koristiti za kupovinu opreme: uglavnom u EU, ali i u Ukrajini i partnerskim državama EU u Evropskom ekonomskom prostoru i Evropskom udruženju slobodne trgovine (naprimjer, Norveška ili Švicarska).

Ali ako potrebno oružje ili municija nisu dostupni ni u EU ni u navedenim partnerskim državama, oni se i dalje mogu kupiti u drugim zemljama. Naprimjer, u Velikoj Britaniji ili SAD-u.

Ukrajini će biti isplaćeno 30 milijardi eura budžetske podrške pod istim uslovima, a zapravo istim metodama i sredstvima, kao i makrofinansijska podrška Ukrajinskog instrumenta. Glavna ideja pružanja budžetskog finansiranja Ukrajini od strane EU može se ukratko formulirati: novac u zamjenu za reforme.

Specifični uslovi za dobijanje ovih sredstava tek trebaju biti određeni. Trenutno, Evropska komisija napominje da će Ukrajina, da bi dobila sradstva, morati provesti reforme za poboljšanje demokratskih procesa, vladavine prava i borbu protiv korupcije.

 

U početku je bilo planirano da se finansijska i vojna pomoć Ukrajini tokom 2026-27. godine pruža korištenjem zamrznute ruske imovine, koja se uglavnom čuva u EU na teritoriji Belgije.

Ali nakon čvrstog otpora belgijske strane, koja je zahtijevala da joj EU pruži niz garancija koje su se pokazale nemogućim za većinu partnera, pronađen je alternativni način  - osiguranje sredstava Ukrajini koja bi sama Evropska unija posudila na međunarodnim finansijskim tržištima.

 

Noć skuplja od 90 milijardi. Kako je EU izbjegla katastrofu i spasila stabilnost Ukrajine

 

Međutim, zvanični Kijev će biti obavezan vratiti ovaj novac tek nakon što i ako mu Rusija plati reparacije za štetu i razaranja uzrokovana ratom.

Zakonodavne prijedloge za provođenje ovog plana predstavila je Evropska komisija 14. januara.

Nekoliko detalja. Evropska unija će Ukrajini osigurati kredit od 90 milijardi eura za 2026. i 2027. godinu u okviru mehanizma pojačane saradnje EU uz učešće 24 od 27 država članica.

Tri zemlje, Mađarska, Slovačka i Češka, neće učestvovati u kreditiranju Ukrajine  - to je bio uslov da ne stave veto na ovu inicijativu na Evropskom vijeću u decembru.

Korištenje ovog mehanizma omogućit će EU da izvrši promjene u dugoročnom budžetu, povećavajući ga kroz vanjsko zaduživanje za finansijsku podršku trećoj zemlji (tj. Ukrajini).

Međutim, takav mehanizam je zahtijevao od EU da usvoji zakonodavne promjene.

Šta tačno, postalo je poznato 14. januara, kada je Evropska komisija objavila nacrte tri dokumenta.

Među njima su prijedlozi za osiguranje kredita za podršku Ukrajini (na osnovu člana 212. Ugovora o funkcioniranju Evropske unije, UFEU) u iznosu od 90 milijardi eura. Zatim, prijedlozi za izmjene i dopune Uredbe o instrumentu za Ukrajinu (na osnovu člana 212. UFEU), kao jednog od instrumenata za provođenje budžetske pomoći Ukrajini. I na kraju prijedlozi za izmjene i dopune Uredbe o višegodišnjem finansijskom okviru (na osnovu člana 312. UFEU) kako bi se omogućilo da kredit bude pokriven "budžetskom marginom" (headroom) budžeta EU.

Usvajanje ovih dokumenata osigurat će finansiranje Ukrajine za naredne dvije godine kroz zajedničko zaduživanje EU na tržištima kapitala.

Zajam Ukrajini bit će garantiran "manevrom" budžeta EU, kao što je slučaj sa drugim programima finansijske pomoći Ukrajini koji se provode od 2023. godine, kao što su Instrument za Ukrajinu i zajam za makrofinansijsku pomoć u okviru inicijative za hitno ubrzanje prihoda (ERA) koju predvodi G7.

Vrijedi dodati da će kamate na zajam Ukrajini biti pokrivene doprinosima budžetu EU država članica koje učestvuju u zajmu (27 minus Mađarska, Slovačka i Češka).

 

 

Uprkos činjenici da je EU odabrala put podrške Kijevu privlačenjem kreditnih sredstava, i dalje ne isključuje mogućnost da u nekom trenutku zamrznuta ruska imovina i dalje bude uključena.

„Postoji i još jedan element koji želim naglasiti, a koji je dogovoren paralelno sa današnjim paketom na sastanku Evropskog vijeća u decembru. To je da naš prijedlog za kredit za reparaciju ostaje na dnevnom redu...

Također je izuzetno važno da pošaljemo oštar podsjetnik Rusiji: zadržavamo pravo da koristimo zamrznutu rusku imovinu“, rekla je Ursula von der Leyen 14. januara.

Predsjednica Evropske komisije podsjetila je da će ruska imovina u EU „ostati zamrznuta do kraja rata i dok se reparacije ne isplate“.  

„To se može vidjeti i u činjenici da Ukrajina nije obavezna vratiti kredit dok se reparacije ne isplate. Dakle, da rezimiramo: danas pokazujemo našu dugoročnu i nepokolebljivu podršku Ukrajini“, dodala je Von der Leyen.

„Uslov da Ukrajina otplati kredit je da Rusija plati reparacije za razaranje koje uzrokuje u Ukrajini. Stoga je važno da dio ovog prijedloga bude da EU zadržava pravo da koristi novčana sredstva iz zamrznute ruske imovine za otplatu ovog kredita u znak podrške Ukrajini. Ovo je važan element“, rekao je evropski komesar za ekonomska pitanja Valdis Dombrovskis, ne ostavljajući prostora za dvosmislenost.

 

 

Ključno pitanje je da li EU može proći kroz sve birokratske procedure za samo mjesec i po dana?

„Računamo na brzo odobrenje ovih prijedloga od strane Evropskog parlamenta i Vijeća. Na taj način možemo osigurati da Ukrajina vrlo brzo dobije svoju prvu tranšu, već u aprilu“, rekla je Ursula von der Leyen.

„Naravno, svjesni smo značajnih i hitnih finansijskih potreba Ukrajine. Zato smo zaista željni da ove isplate započnemo u aprilu. S jedne strane, sarađivat ćemo sa zakonodavcima EU kako bismo osigurali brz zakonodavni proces, za koji se nadamo da će biti završen do početka marta, što će omogućiti isplate u aprilu“, Valdis Dombrovskis je detaljnije objasnio.

Istovremeno, Evropska komisija će sarađivati sa ukrajinskim vlastima na pripremi finansijske strategije Ukrajine za 2026. godinu, kako bi se pripremili svi potrebni dokumenti za dobijanje kredita i kako bi se koraci mogli preduzeti na vrijeme.

Paralelno sa tim, u toku je još jedan proces: Brisel sarađuje sa drugim međunarodnim partnerima koji pružaju finansijsku podršku Ukrajini kako bi ih podstaknuo da daju odgovarajuće finansijske doprinose početkom prvog kvartala 2026. godine, kako bi pokrili finansijski jaz sa kojim se Ukrajina suočava već u prvom kvartalu.

Dakle, zakonodavni proces u EU trebao bi biti završen do početka marta. U kakvom smo ambijentu sada?

Evropska komisija je još 23. decembra usvojila nacrt odluke Vijeća EU "O odobravanju pojačane saradnje o uspostavljanju kredita za Ukrajinu", koji je već preliminarno odobrio Komitet stalnih predstavnika (Coreper) na nivou ambasadora EU početkom januara i poslan na daljnje odobrenje Evropskom parlamentu.

Očekuje se da će zastupnici Evropskog parlamenta odobriti odluku na plenarnoj sjednici u Strazburu od 19. do 22. januara, a nakon toga će je konačno usvojiti Vijeće EU (neće biti problema, jer je za to potrebna samo kvalifikovana većina).

Odluka o odobravanju pojačane saradnje s Ukrajinom trebala bi biti prvi korak i osnova koja Ukrajini omogućava da krene naprijed i pređe na, zapravo, operacije sa budžetom i finansijama.

Evropska komisija je 14. januara, također, podnijela nove zakonodavne prijedloge Vijeću EU na razmatranje i daljnje usvajanje - i slanje Evropskom parlamentu na odobrenje.

Kako saznaje Evropska istina, prva diskusija o prijedlozima na nivou ambasadora EU u Briselu pokrenula je niz pitanja, što, međutim, još nije problem – još ima vremena, i to mnogo.

 

 

Ali Evropska komisija nas podsjeća da dobijanje sredstava od strane Ukrajine ne zavisi samo od brzine zakonodavnog procesa ili dalje implementacije odobrenih odluka.

„Kao i kod drugih mehanizama finansijske podrške EU za Ukrajinu, ovaj paket će biti podržan snažnim mehanizmima uslovljavanja. To uključuje mjere za jačanje vladavine prava i borbu protiv korupcije, kako je predviđeno u Mapi puta za Ukrajinu“, saopćila je Evropska komisija.

Šta se tačno očekuje od Ukrajine, objasnila je komesarka EU za proširenje Marta Kos.

„Naš prijedlog uključuje Instrument za Ukrajinu kao osnovu za zajam, blisko ga povezujući sa rigoroznom agendom reformi za unapređenje pregovora o pristupanju. To odražava našu kontinuiranu odlučnost da podržimo sprovođenje ubrzane agende reformi u Ukrajini, koja je ključna za oblikovanje kredibilnog puta ka članstvu u EU“, rekla je Kos.

Komesarka Kos je, također, dodala:

„Brisel vrlo dobro zna da provođenje reformi nije lako“.

Ovo je očigledno bio odgovor na riječi ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog, kada je zamolio zapadne partnere da ne postavljaju „pretjerane zahtjeve“ Ukrajini u vezi sa reformama u zamjenu za finansijsku podršku.

„One (reforme) su teške za svaku vladu, a još više kada je zemlja u ratu. Ali mehanizam za podršku Ukrajini ima iskustva u efikasnom postizanju ovih reformi zarad budućnosti Ukrajine u najtežim okolnostima. I funkcionira“, naglasila je Kos.

Povjerenica je izjavila da je u okviru programa za Ukrajinu završeno 63 od 68 koraka planiranih za najnovije zahtjeve za isplatu.

Međutim, EU želi da se proces reformi ne samo ne zaustavi, već i da se ojača i ubrza.

Zato je nacrt izmjena postojećeg finansijskog instrumenta za Ukrajinu, koji je dopisnik „Evropske istine“ imao priliku da pregleda, uključivao odredbu u kojoj se navodi da trenutni plan reformi dogovoren sa Ukrajinom treba ažurirati, „uključujući mjere za jačanje vladavine prava i borbu protiv korupcije“.

Dakle, najzanimljivije tek dolazi.