Oči širom zatvorene: Kako čitati kinesku strategiju na Zapadnom Balkanu (Drugi dio)

 

Iako EU izbjegava eksplicitno definiranje i označavanje svog novog pristupa Kini, nedavne akcije jasno pokazuju smjer: kreće se prema razdvajanju. Kako se konkurencija širi i intenzivira, EU je uvela niz pravnih instrumenata usmjerenih na jačanje svoje ekonomske sigurnosti i strateške autonomije:

Instrument protiv prisile (2023). Ovo je vjerovatno najistaknutiji alat EU za odvraćanje i odgovor na ekonomski pritisak iz zemalja izvan EU, kao što su trgovinska ograničenja i bojkoti. Iako još nije uveden, EU je razmatrala njegovu upotrebu usred trgovinskih tenzija sa Kinom i SAD-om.

Uredba o stranim subvencijama (2023): Ovaj instrument cilja na poremećaje stvorene subvencijama subjektima izvan EU koji posluju na jedinstvenom tržištu bloka. Takvi poremećaji dali su nepravedne prednosti firmama izvan EU, posebno kineskim, u akvizicijama i ugovorima o javnim nabavkama.

Instrument EU za međunarodne nabavke (2022): Ovaj alat osigurava reciprocitet u pristupu međunarodnim tržištima nabavki, čime se rješavaju poteškoće sa kojima su se kompanije iz EU suočile u Kini prilikom konkurencije na njenom rastućem tržištu nabavki. Prvi put je korišten u junu 2025. godine, djelimično ograničavajući pristup kineskih proizvođača medicinskih uređaja tržištu EU vrijednom 150 milijardi eura kao odgovor na prepreke sa kojima se suočavaju firme iz EU u Kini.

Kako EU proširuje svoj set alata za politiku i koristi različite zakonske odredbe, trgovina sa Kinom postaje sve složenija.

Naprimjer, Evropska komisija pokrenula je nekoliko postupaka protiv velikih kineskih online trgovaca. To uključuje kinesko tržište AliExpress - zbog potencijalnog kršenja Zakona o digitalnim uslugama bloka i nečinjenja dovoljno da spriječi prodaju krivotvorene robe i nesigurnih proizvoda. Ali konačna odluka o tome hoće li se uvesti sankcije još uvijek nije donesena. Komisija je, također, pokrenula istragu protiv kineskog trgovca Shein zbog potencijalnog kršenja zaštite potrošača EU u vezi sa prodajom ilegalne robe. A u oktobru 2024. godine pokrenula je formalni postupak protiv Temua, još jedne velike kineske maloprodajne platforme, zbog potencijalnog kršenja Zakona o digitalnim uslugama. To uključuje ispitivanje da li je Temu prodavao proizvode koji nisu u skladu sa propisima, kao i njegovog algoritma preporuka i navodno "ovisničkog" dizajna platforme.

Druge akcije protiv Kine na nivou država članica mogle bi imati šire implikacije na EU. Italija i Njemačka, naprimjer, pokušale su blokirati prenos privatnih podataka građana EU putem DeepSeeka, kineskog chatbota pokretanog umjetnom inteligencijom. Ova praksa pojedinačnih država članica EU koje usvajaju jednostrane mjere za rješavanje različitih aspekata ponašanja Kine mogla bi se proširiti u budućnosti.

 

 

Razvoj „kineske uslovljenosti“  - odnosno definiranje i provođenje uvjeta za kandidate Zapadnog Balkana da se angažiraju sa Kinom - ostaje u toku.

Historijski gledano, uvjeti pristupanja pregovarani su između EU, država članica, institucija poput Evropske komisije i Evropskog parlamenta i samih zemalja kandidata. Ovi uvjeti fokusirali su se na političke, ekonomske i pravne reforme, a zatim su praćeni tokom procesa pristupanja kako bi se osigurala usklađenost. Iako postoji određeni prostor za usvajanje, njihova provedba od strane potencijalne države članice EU smatra se ključnom za integraciju u EU. Tekući procesi pristupanja sa zemljama Zapadnog Balkana nisu izuzetak.

Pridruživanje u regiji je u znatno različitim fazama, gdje je, naprimjer, Crna Gora duboko u procesu, dok Kosovo nema jasan put naprijed. Međutim, jedno je sigurno: proces napreduje dok je svako moguće uslovljavanje Kinom još uvijek u razvoju. Taj jaz uglavnom proizlazi iz nedostatka stabilnog konsenzusa o Kini na nivou cijele EU. Politike EU su često reaktivne  - ona ih formira kao odgovor na nove tendencije i prijetnje, što se vidi u djelomičnom uvođenju različitih istraga i instrumenata opisanih gore.

Kineska uslovljenost je stoga pokretna meta, a takve ciljeve je posebno teško institucionalizirati i provesti. Koraci ka tome i dalje podsjećaju na labavu zbirku principa, a ne na dobro definiranu i koherentnu strukturu uvjeta, zakona i praksi koje se očekuju od zemalja Zapadnog Balkana.

Važno je napomenuti da bi kineska uslovljenost EU neizbježno uključivala vanjske aktere, poput SAD-a, s obzirom na njihove interese na Zapadnom Balkanu i historijski blisku usklađenost američke i vanjske politike EU. Idealno bi bilo da se radi o široj „zapadnoj uslovljenosti“ koja uključuje zajedničke interese SAD-a i EU, iako u političkom, a ne institucionalnom kontekstu. To bi moglo obuhvatiti područja kao što su kontrola izvoza, provjera investicija i sigurnost podataka. SAD i države članice EU mogle bi se ovim pitanjem pozabaviti i bilateralno i odvojeno. Ali do sada nije održan strukturirani dijalog između EU i SAD-a kako bi se postiglo zajedničko razumijevanje o uslovljenosti vezanoj za Kinu izvan nekih ad hoc razmatranja, naprimjer u području sigurnosti. Isto važi i za interakciju između Washingtona i prijestolnica na Zapadnom Balkanu, koje ostaju fokusirane na regionalnu stabilnost i povećani ekonomski angažman. Trenutno je vjerojatnije da će EU i SAD odvojeno težiti ispunjavanju svojih uslova.

Kao i EU, američka administracija se, također, bori sa nejasnom i promjenjivom politikom prema Kini. Izvozna ograničenja softvera za proizvodnju čipova, naprimjer, oscilirala su između sigurnosnog rizika i pregovaračke karte sa Pekingom. Slično tome, kontrole izvoza Nvidia-inog moćnog H20 čipa, ključnog za razvoj umjetne inteligencije, bile su nedosljedne. SAD su, također, gotovo ustupile zelenu energiju kao područje rivalstva, s obzirom na svoj odbacujući pristup ovom sektoru. Uzimajući u obzir sve ovo, trenutna američka administracija nema strukturiranu politiku suzbijanja Kine.

 

 

EU pokazuje ograničene znakove pokušaja umetanja kineskog uvjeta u pregovore o pristupanju sa zemljama Zapadnog Balkana. Nedavna ažuriranja o pregovorima o članstvu sa Srbijom pokazuju vrlo malo poglavlja u kojima se raspravlja o Kini. Čak i kada se takve reference pojave, one su obično nejasne i nedostaju im eksplicitni uslovi i rokovi. Naprimjer, poglavlje 30 (vanjski odnosi) spominje sporazum o slobodnoj trgovini između Srbije i Kine i sadrži neke napomene o kompatibilnosti. Međutim, tekst je kratak i neobavezujući te mu nedostaje vremenski okvir i svijest o posljedicama ovog sporazuma.

U poglavlju 31 (vanjska, sigurnosna i odbrambena politika), primjećuje se produbljivanje veza Kine sa Srbijom, čak i detaljno navedeno, ali ne kao uslov. Poglavlje 5 (javne nabavke) slično primjećuje praksu zaobilaženja tendera putem međuvladinih sporazuma, što je dugo bio preferirani pristup Kine, ali ne utvrđuje korektivne mjere.

Nekoliko poglavlja o pristupanju moglo bi se baviti pitanjima vezanim za Kinu. To uključuje:

Poglavlje 10 (digitalna transformacija i mediji), koje bi moglo uključivati kineski prodor u 5G mreže na Zapadnom Balkanu i ulogu kineskih aktera u medijima; Poglavlje 19 (socijalna politika i zapošljavanje), koje bi se moglo pozabaviti čestim kršenjima radnog prava od strane kineskih kompanija u Srbiji;

Poglavlje 31 (vanjska, sigurnosna i odbrambena politika), koje bi se moglo pozabaviti rastom odbrambenih i sigurnosnih veza Zapadnog Balkana sa Pekingom, uključujući nabavku oružja;  

Poglavlje 5 (javne nabavke), koje bi moglo uključivati status Kine kao jednog od najvećih korisnika nabavki koje se ne vode putem tendera, kao što su međuvladini sporazumi. Ovo pitanje se jedva spominje, čak i u crnogorskom procesu.

S obzirom na ovaj kontekst, ne čudi da se već pojavljuju slučajevi nepoštivanja zakona EU. Naprimjer, u oblasti javnih nabavki, Crna Gora je potpisala i pripremila brojne bilateralne sporazume koji sadrže klauzule o nekonkurentnosti u vezi sa javnim tenderima u različitim sektorima. Slučaj autoputa Bar-Boljare, naprimjer, jednostavno je imenovao Kinesku korporaciju za puteve i mostove za izvršitelja projekta, zaobilazeći konkurentski tender. Ovo ne samo da je u suprotnosti sa pravnom stečevinom EU, već je gotovo dovelo do bankrota zemlje prije samo nekoliko godina. Kao što je već spomenuto, takve klauzule postoje u sporazumima s UAE (u turizmu i nekretninama) i Mađarskom (u cestovnom i željezničkom transportu i infrastrukturi), a razmatraju se i u preliminarnim tekstovima sličnih sporazuma s Ukrajinom (u e-upravi, digitalnim uslugama i obrazovanju) i Francuskom (energija, zdravstvena zaštita i odbrana).  

Ovaj trend se nastavlja uprkos činjenici da je Crna Gora privremeno zaključila pregovore o Poglavlju 5 s općom preporukom da se smanji broj nekonkurentnih javnih tendera. Ipak, praksa zaobilaženja tendera ne samo da se širi na više sektora, već se i kodificira u ugovorima sa međunarodnim subjektima.

 

 

„Pristupanje EU je jedina igra u gradu“: ovaj kliše s kraja 1990-ih i početka 2000-ih pokazao se otpornim. Obuhvatio je unipolarni poredak tog vremena, ali više ne odražava tačno stvarnost na terenu. Više od dvije decenije otkako je državama Zapadnog Balkana predstavljena perspektiva članstva u EU, napredak je zastao. Vremenski okvir se nastavlja udaljavati, pregovori postaju sve složeniji  - sve dok se geopolitički kontekst mijenja. Danas je „zaštita od rizika“, ili praksa interakcije sa mnogim akterima kako bi se dobili ustupci od svih njih, norma u regiji. Sada postoji mnogo igara u gradu.

Kina se pojavila kao uticajan akter u ovom kontekstu i trenutno primjenjuje novi priručnik kako bi učvrstila svoje prisustvo. Njegova centralna karakteristika je pristup angažmanu zasnovan na društvu. Dok se Peking historijski fokusirao na državne institucije i političke elite kroz velike, često netransparentne projekte  - posebno u infrastrukturi i energetici - sada se sve više direktno angažuje sa društvenim grupama u brojnim oblastima, kao što su trgovina, odbrana, kultura, akademska zajednica, mediji i drugo.

Uticaj Kine je, također, vođen akvizicijama lokalnih kompanija, imovine i infrastrukture. Ovaj pristup je vidljiv širom svijeta i nije drugačiji na Zapadnom Balkanu. Finansijsko kreditiranje sada nadilazi inicijativu "Pojas i put" i druge državne okvire, pri čemu kineske firme i banke ulažu finansije i direktna ulaganja u različite sektore.

U međuvremenu, politika EU prema Kini ostaje neizvjesna. Njena dugogodišnja formula od tri elementa: saradnja, konkurencija i rivalstvo, više ne odražava stvarnu dinamiku odnosa EU i Kine. Iako postoje slučajevi saradnje, dominantna tema je konkurencija, ponekad čak i konfrontacija. Ova transformacija još uvijek nije u potpunosti ugrađena u politički diskurs EU ili formalne izjave o politici, a i dalje postoji nedostatak konsenzusa među državama članicama o tome kako definirati i pristupiti odnosima sa Pekingom.

Međutim, stvarnost je takva da EU usvaja niz pravnih instrumenata usmjerenih na odgovor na kineske prakse. Posljednjih godina došlo je do značajnog porasta korištenja ovih instrumenata, što signalizira stalan porast konkurentske logike interakcije. Ovi instrumenti i dalje podsjećaju na mozaik, ali svi ukazuju na sve veću konfrontaciju u brojnim domenima.

Kineski uvjet se razvija istovremeno sa tekućim pregovorima sa državama Zapadnog Balkana. Dok su institucije EU u prvom planu definiranja oba procesa, pojedinačne države članice ih, također, informiraju. Evropski parlament posebno redovno prati i usvaja rezolucije o kineskim akcijama u Jugoistočnoj Evropi i često je kritičniji od Evropske komisije.

Osim toga, kineski uvjet se definira u širem kontekstu uz učešće SAD-a, kako između Bruxellesa i Washingtona, tako i između SAD-a i zemalja Zapadnog Balkana. Ovaj proces trenutno komplicira odsustvo jasne američke politike prema Kini i transakcijska tendencija američke administracije koja je zanemarila sigurnosna razmatranja.

Ove poteškoće dovele su do odsustva razmatranja Kine u pregovorima o pristupanju EU sa državama Zapadnog Balkana. S obzirom na širi geopolitički zastoj, normalizovani neliberalizam i brojne mogućnosti za angažman sa nezapadnim akterima, elite u regionu se sve više suočavaju sa dilemom između političke integracije i promiskuiteta, pri čemu sve više dokaza ukazuje na preferenciju za ovo drugo.

 

 

Budite odlučniji u vezi sa proširenjem i Kinom. Teško je zamisliti geopolitičku EU bez koherentnog i realističnog pristupa proširenju. Socijalizacija i integracija velikih dijelova periferije bloka među ključnim su pokazateljima njene sposobnosti da postane geopolitički akter u vrijeme kada je takva transformacija važna. EU nastavlja slijediti svoju trodijelnu političku formulu prema Kini, koja ima malo operativnosti u kontekstu proširenja.

Stvorite ravnotežu između zahtjeva i podsticaja. Proces proširenja EU pretvorio se u beskrajnu igru definiranja i komuniciranja zahtjeva i uvjeta bez jasnog vremenskog horizonta. Njegova pravila podložna su promjenama; izgledi za pojavu novih zahtjeva gotovo su sigurni. Takva dinamika potkopava podsticaje za pristupanje. Bolja ravnoteža između zahtjeva i podsticaja donekle bi pomogla u suzbijanju ove neravnoteže.

Definirajte čvrst vremenski okvir za pristupanje. Generacije građana zemalja Zapadnog Balkana svjedočile su odgađanju svojih nada za članstvo u EU, povlačeći se u neodređeni vremenski okvir. Hiljade ljudi emigrirale su iz regije u potrazi za svojim individualnim evropskim snovima, dok mnogi nastavljaju planirati ovo putovanje. Kompanije i razne institucije, također, definiraju i implementiraju strategije na osnovu nepostojanja realnog vremenskog okvira za članstvo u EU. Ugrađivanje ovih strategija u evropski okvir bilo bi mnogo lakše uz čvrst vremenski horizont pristupanja EU.

EU treba angažirati šire društvo i građane. Dok se pregovori o pristupanju EU vode između država i njihovih institucija, krajnji korisnici su njihovi građani. Naglasak na pravnoj harmonizaciji osigurava kompatibilnost i funkcionalnost sa budućim državama članicama, ali samo stvara operativni okvir. U konačnici, integracija se odnosi na stvaranje i ugrađivanje veza između građana, kompanija, civilnogu društva, lokalnih i regionalnih vlasti te kulturnih i akademskih struktura.