MIŠLJENJE: Nedostaje policije u Rusiji: Hoće li Putin izgubiti kontrolu?

Kako rat u Ukrajini ulazi u svoju četvrtu godinu, ruski aparat za provođenje zakona, temelj državne kontrole, suočava se sa neviđenom krizom nedostatka osoblja. Pad broja ljudi angažiranih u policiji uzrokovan je stagnirajućim niskim platama - pogoršanim inflacijom - i smanjenim mogućnostima za korupciju - što tjera obučene policajce da pređu na bolje plaćene vojne ugovore u rusko-ukrajinskom ratu, gdje su bonusi i naknade za izloženost opasnosti daleko  viši od primanja civilnih policajaca.

S obzirom na to da je jedno od tri policijska mjesta nepopunjeno širom zemlje od početka potpune invazije Rusije na Ukrajinu u februaru 2022. godine, unutrašnja sigurnost zemlje je pod pritiskom. Ovaj nedostatak doveo je do porasta stope kriminala, povećanog nasilja i potencijalne promjene u načinu na koji Kremlj održava red kod kuće. Ministar unutrašnjih poslova Vladimir Kolokolcev priznao je da postoji ovaj problem u martu, otkrivši da Ministarstvu unutrašnjih poslova nedostaje 172.000 ljudi – skoro 19 posto ukupnog broja kadrova.

Federalna zatvorska služba suočava se sa još većim deficitom od 23 posto. Problem je eskalirao – u 2020. godini, manjak je iznosio 10 do 15 posto. Danas se više nego udvostručio, dostižući i do tri puta veći nivo u cijeloj zemlji.

U regijama istočno od Urala i na jugu, uključujući Sjeverni Kavkaz, policijske snage su se smanjile za 50 posto u posljednjih pet godina. Neka područja prijavljuju stopu nepopunjenosti i do 90%.

Niske plaće su glavni pokretač. Nakon reformi 2011. godine usmjerenih na profesionalizaciju policije, plaće policajaca su povećane. Međutim, to povećanje je ubrzo uništila inflacija i stagnirajuća ruska ekonomija.

Policajac u patroli sada zarađuje oko 38.000 rubalja mjesečno – otprilike 380 dolara – manje od nekih blagajničkih poslova u Moskvi. Historijski gledano, policajci su dopunjavali svoje prihode sitnim podmićivanjem, reketiranjem vozača i vlasnika trgovina, ali nedavni državni napori da se suzbije korupcija smanjili su te mogućnosti.

Kao rezultat toga, mnogi policajci – oni obučeni za rukovanje oružjem i kontrolu masa – otišli su u vojsku, gdje su plaće i bonusi znatno veći.

Vojni ugovori nude bonuse za potpisivanje ugovora do 200.000 rubalja (2.470 dolara) – skoro dvogodišnja plata – i povećanu naknadu za rizik koja nadmašuje uloge civilnih službenika za provođenje zakona.

Sa manjim brojem raspoloživih policajaca, vrijeme reakcije na incidente se produžilo, a preventivni policijski rad je opao. Kao rezultat toga, stopa kriminala u Rusiji naglo raste, a priroda prekršaja postaje sve nasilnija. Prekršaji koji uključuju ilegalno vatreno oružje, procijenjeni na 25.000 u 2020. godini, porasli su zbog krijumčarenja iz Ukrajine i preusmjeravanja iz vojnih zaliha.

Ubistva, napadi i oružane pljačke su u porastu, posebno u urbanim područjima i udaljenim regijama na jugu i istoku. Civili, suočeni sa nedostatkom zaštite, u sve većem broju podnose zahtjeve za dozvole za oružje, dodatno naoružavajući nemirno stanovništvo.

Nedavni incident ilustruje rizike. Početkom novembra, stanovnik Transbajkalskog kraja suočio se sa deložacijom i opirao se preseljenju. Kada su službenici stigli, otvorio je vatru, ranivši nekoliko policajaca. Takvi sukobi bili su gotovo nezamislivi prije 10 godina, ali postaju sve češći. Sada čak i rutinske mjere provođenja zakona često zahtijevaju pojačanje iz drugih agencija.

Da bi se popunila praznina, Federalna služba sigurnosti (FSB) i elementi vojske se raspoređuju za kontrolu mase, pa čak i za rješavanje imovinskih sporova. Nijedna od ovih agencija nije opremljena za svakodnevni policijski rad.

Povratak veterana iz Ukrajine će pogoršati situaciju. Procjenjuje se da se 500.000 vojnika vratilo od 2022. godine, a očekuje se još više ako se sukob deeskalira ili završi.

Frustracija raste - izvještaji o nasilju u porodici, javnim sukobima i kriminalnim aktivnostima u koje su uključeni veterani naglo se povećavaju. Ovi ljudi donose ne samo vještine, već i oružje - često ilegalno zadržano - u zajednice koje već imaju problem sa nedostatkom policijskog nadzora.

Rusija je iskusila slične probleme nakon sovjetsko-afganistanskog rata 1980-ih, kada su se veterani koji su se vratili doprinijeli porastu organiziranog kriminala. Ali razmjere su danas veće: rat u Ukrajini je rezultirao sa  mnogo većim brojem veterana nego Afganistan.

Vojnici koji se vraćaju žale se da ne mogu pronaći poslove koji su plaćeni u iznosima koje su  dobijali u vojsci. Mnogi su ljuti, a uočeni nedostatak poštovanja prema njihovoj službi pogoršava nezadovoljstvo. U gradovima poput Rostova i Novosibirska, incidenti povezani sa veteranima dospjeli su na naslovnice.

Korištenjem privatno nabavljenog oružja, grupe koje organiziraju veterani, radikalne nacionalističke grupe - i etnički Rusi i manjine - formiraju neformalne milicije kako bi zaštitile svoja naselja. Grupe za osvetu mogle bi se okrenuti jedna protiv druge - ili protiv države.

Malo je vjerovatno da će Kremlj ignorirati ove događaje - ali bi moglo biti teško postići rješenja. Putin je pokazao spremnost da odlučno upotrijebi silu, što se vidi u rješavanju antiratnih protesta i pobune Wagner grupe 2023. godine, ali domaća upotreba sile sigurno će pogoršati, a ne ugušiti nestabilnost.

Za sada, Kremlj ostaje fokusiran na ratni front. Čini se da Putin računa na pregovarački kraj sukoba - onaj koji je, naravno, u potpunosti povoljan za Moskvu. Ova ambiciozna pobjeda omogućila bi preraspodjelu osoblja i moglo bi se očekivati da će podići moral civila kroz osjećaj pobjede. To su snovi.

S obzirom na to da rat ulazi u svoju četvrtu godinu, a žrtve su znatno veće od milion, malo je vjerovatno da će ruski narod osjetiti išta drugo osim olakšanja što je ovaj dugi, besmisleni i skupi rat završen. Nemiri, uglavnom tihi, rastu.

Za sada, Putinov aparat domaće sigurnosti igra igru "udari krticu" - uguši jedan incident samo da bi se drugi pojavili negdje drugdje. Dugotrajna represija će na kraju izazvati ogorčenje. U ovom napetom okruženju, problem kriminala mogao bi postati politička kriza.

Javno raspoloženje odražava nelagodu. Ankete nezavisnih medija poput Levada Centra pokazuju opadanje povjerenja u provođenje zakona, a mnogi Rusi izražavaju sumnju u ličnu sigurnost. U ruralnim selima i prostranim predgrađima, stanovnici izvještavaju da se osjećaju napušteno: provale se ne prijavljuju, jer se pozivanje policije čini uzaludnim.  

Domaće posljedice rata prevazilaze policijske poslove. Ekonomski pritisci - sankcije, inflacija i nedostatak radne snage - pogoršavaju krizu. Zatvori, sa nedostatkom osoblja i prenatrpani, bilježe više nereda i bijegova. Pogranične regije, opterećene prilivom izbjeglica i krijumčarenjem, nemaju dovoljno ljudstva za provođenje kontrola. Na Sjevernom Kavkazu, gdje tinjaju pobune, prepolovljeno prisustvo policije izaziva strah od obnove militarizacije.

Za sada, Putinov režim održava čvrstu kontrolu kroz nadzor i selektivnu represiju. Ali kriza osoblja naglašava širu ranjivost: državu opterećenu vlastitim ambicijama.

Dok se Ukrajina čvrsto drži na bojnom polju, cijena Putinovih imperijalnih ambicija osjeti se i kod kuće. Bez reformi - većih plaća, podsticaja za zadržavanje policajaca ili smanjenja broja angažiranih policajaca u Ukrajini - pražnjenje ruske policije će se nastaviti.

Stvari su možda sada mirne, ali pitanje nije hoće li se nemiri proširiti, već koliko daleko i koliko brzo. Destabilizirana Rusija mogla bi promijeniti dinamiku rata, izazivajući ili očajničku eskalaciju ili unutrašnji zaokret.

Za Ukrajince, koji svakodnevno trpe bombardovanja, ironija je očita: agresija Moskve u inozemstvu sije razdor unutra. Kako se sukob nastavlja, nedostatak policije u Rusiji nije samo birokratska glavobolja – to je simptom sistema pod opsadom zbog vlastitih izbora.