Zadržavanje lanaca vrijednosti kod kuće: Kako Kina kontroliše strani pristup tehnologiji i šta to znači za Evropu

U promjenjivom geopolitičkom okruženju, kineska vlada pooštrava i testira svoje alate za kontrolu odliva povezanih sa tehnologijom. Kako domaće firme jačaju u lancima vrijednosti, sve je veći naglasak na kontroli stranog pristupa kako bi se zadržao kritični inovativni kapacitet unutar Kine.

Država jedne stranke fleksibilno koristi kontrolu izvoza robe dvostruke namjene. Nastoji se predstaviti kao odgovorna zainteresirana strana koja doprinosi neširenju, istovremeno podržavajući svoju domaću industriju i signalizirajući sposobnost da mobilizira kontrolu za druge ciljeve, ako je potrebno, kao što je odmazda.
Kina je jedinstvena po tome što ima paralelni, civilni režim kontrole izvoza tehnologije usmjeren na zaštitu domaćih inovacija i industrijskih kapaciteta. Ovaj režim se sve više koristi za uspostavljanje i odbranu dominacije Kine u lancu snabdijevanja.
Xi Jinpingov pritisak na "sveobuhvatnu nacionalnu sigurnost" rezultirao je prenamjenom drugih instrumenata za upravljanje odlivom tehnologije. Kineski alat je neuporediv sa bilo kojom OECD ekonomijom kada prati i ograničava prekogranične tokove kapitala, podataka, talenata i intelektualne svojine.
Evropske vlade i kompanije moraju se pripremiti za eru u kojoj će Kina biti spremnija i sposobnija iskoristiti svoje prednosti i uticaj duž tehnoloških lanaca vrijednosti, često na vrlo netranspaentan način. Istovremeno, Kina se i dalje suočava s ograničenjima i kompromisima kada je u pitanju instrumentalizacija snaga.

Kina ubrzano gradi kapacitete za odbranu i iskorištavanje svoje dominacije u lancu vrijednosti

Posljednjih godina Kina je postala proaktivnija u kontroli izvoza, utičući na lance nabavke tehnologije od ogromnog ekonomskog i strateškog značaja za Evropu. U augustu 2023. godine počela je zahtijevati dozvolu za izvoz metala galija i germanija i nekoliko njihovih spojeva. Ovaj potez se naširoko smatra odgovorom na koordinirana ograničenja izvoza poluvodičke tehnologije iz Sjedinjenih Američkih Država, Japana i Holandije. Kina je u decembru pooštrila kontrolu izvoza nekih proizvoda od grafita i zabranila izvoz tehnologije za izradu magneta od rijetkih metala. Ovo je samo nekoliko slučajeva visokog profila, ali oni ilustruju kritičnu važnost razumijevanja kako Kina danas koristi kontrolu izvoza i kako to može učiniti u budućnosti.
Postupci Pekinga odražavaju duboke promjene u geopolitičkom ambijentu i načinu na koji se Kina odnosi prema njemu. Lanci snabdijevanja i vrijednosti se rekonfiguriraju i koriste kao oružje dok se zemlje žestoko takmiče za tehnološku dominaciju i biraju otpornost nad globalizacijom. Kina se, u međuvremenu, od tražitelja tehnologije pretvara u dobavljača tehnologije. Iako su njeni agresivni napori u prisvajanju strane tehnologije dugo bili glavni razlog za zabrinutost, strane vlade i firme se sada suočavaju sa dodatnim izazovom: kako se kineske kompanije uzdižu u kritične tehnološke lance vrijednosti, čini se da Peking namjerava pratiti i ograničiti pristup stranih zemalja kineskoj tehnologiji.
 Krajnji cilj je upravljanje širenjem vezanim za tehnologiju kako bi se zadržali lanci nabavke i vrijednosti u Kini. Xi Jinping je bio nepokolebljiv u pogledu potrebe da Kina postane nezamjenjiva u globalnoj proizvodnji tehnologije. Zvanični koncept „samopouzdanja i samoosnaživanja“ često se povezuje sa nastojanjem kreatora politike da Kina postane sama sebi dovoljna u nauci i tehnologiji (S&T). Ali drugi dio fraze maskira uvredljiviju namjeru. Prema Xi-ju, tehnologije „aduta” (doslovno „buzdovan ubojice”) ne bi trebale samo odvratiti strane vlade od uskraćivanja Kini potrebnih inputa, već i biti iskorištene asimetrično za postizanje tehnološke superiornosti, a time i geopolitičke moći.
Ovaj trend je samo spreman da se ubrza, jer napori zemalja članica G7 da uspostave lance nabavke bez Kine (dio takozvane strategije „de-rizika”) prijete da naruše kinesku neophodnost i tehno-industrijsku nadogradnju. Ovo složeno eksterno okruženje je pružilo kontekst za nedavni Treći plenum Centralnog komiteta Komunističke partije Kine (KPK), koji je održan u julu nakon neobjašnjivog odlaganja. Plenum je obećao da će "čuvati S&T sigurnost" i "izgraditi autonomne i kontrolirane industrijske lance snabdijevanja". Potonje će se postići, između ostalog, premještanjem ključnih industrija i unapređenjem sistema strateških nacionalnih rezervi.
Da bi se predvidjeli potencijalni rizici i poremećaji, ključno je razumjeti kako kineske kontrole izvoza djeluju u okviru šireg pokreta za razvoj i zadržavanje kritičnih inovacijskih kapaciteta u Kini. Vlada ima širok spektar instrumenata ne samo da podupre dominaciju u kineskom lancu vrijednosti, već i da kontrolira i potencijalno iskoristi strani pristup tehnološkim inputima i rezultatima. Iako mnogi od njih prethode uklanjanju rizika Zapada, kako se mogu mobilizirati u ovoj novoj eri globalne tehnološke konkurencije zaslužuje pažnju. Strateški motivi, sredstva i ograničenja Pekinga značajno će oblikovati vezu geopolitike i tehnologije u godinama koje dolaze.

Alati stranačke države uključuju:
Kontrola izvoza dvostruke namjene (Zakon o kontroli izvoza, ECL)
Kontrola izvoza civilne tehnologije (zakon o vanjskoj trgovini i propisi o uvozu/izvozu tehnologije, TIER)
Ostali instrumenti (crne liste, lokalizacija podataka, tehničke informacije i intelektualna svojina (IP), ograničenja mobilnosti talenata, upravljana trgovina i ulaganja i stranačka kontrola razvoja nauke i tehnologije) 
Kina nije jedina zemlja koja nastoji upravljati stranim pristupom "osjetljivoj" tehnologiji i povezanim lancima vrijednosti, ali se ističe po svom sveobuhvatnom i netransparentnom pristupu. Mnoge ekonomije OECD-a pojačale su mjere za zaštitu ekonomske sigurnosti, pored tradicionalnih ciljeva nacionalne sigurnosti i neširenja. Ono što Kinu čini jedinstvenom je širina instrumenata koje ima i nedostatak transparentnosti i predvidljivosti oko njihove primjene. Sveobuhvatna definicija nacionalne sigurnosti KPK9, zajedno sa njenim iskustvom u snažnom izvlačenju geopolitičkih i strateških dobitaka iz ekonomskih interakcija, razlog su za zabrinutost.
Međutim, cementiranje nečije prednosti riskira da oslabi nečiju polugu ohrabrujući druge da ubrzaju diverzifikaciju. U stvari, čini se da je Peking svjestan da je ograničavanje odliva vezanog za tehnologiju mač sa dvije oštrice i da podrazumijeva pažljivo balansiranje. Iako imaju na umu ova ograničenja i izbjegavaju pretjerane reakcije, trgovinski partneri NRK-a trebali bi ozbiljno shvatiti dugu kinesku igru kako bi ojačali i iskoristili svoju tehnološku dominaciju.
 Fleksibilno usvajanje kontrole izvoza dvostruke namjene u Pekingu: nacionalna sigurnost u skladu s industrijskom politikom

Kineski režim kontrole izvoza služi različitim ciljevima, obuhvatajući odmazdu i tehnološku dominaciju, kao i konsenzusnim interesima nacionalne sigurnosti i međunarodnim ciljevima neširenja. Bijela knjiga Državnog vijeća iz 2021. o kontroli izvoza direktno odražava ovaj širi fokus, pozivajući se na Xijev „sveobuhvatni koncept nacionalne sigurnosti“ kao osnovni vodeći princip. Za Xija, nacionalna sigurnost, također, uključuje samopouzdanje u znanosti i tehnologiji i konkurentnost.
Poznat je netransparentan način na koji kineska vlada upravlja dozvolama za izvoznike kontroliranih artikala odstupa od međunarodnih standarda, posebno zato što daje vlastima širok prostor za diskreciju. Naprimjer, od 2020. do 2023. godine, švedski startup baterija Northvolt odjednom nije mogao nabaviti umjetni grafit iz Kine, dok kineski proizvođači baterija koji su gradili postrojenja u Mađarskoj, nisu imali takvih problema. Nezvanični kineski embargo na izvoz rijetkih metala prema Japanu 2011. godine bio je, službeno, da se pozabave ekološkim problemima, iako je namjera prisile bila očigledna. 
Iako je kineska vlada nastojala sistem učiniti transparentnijim i predvidljivijim, rezultat je bio pomiješan. Prije donošenja Zakona o kontroli izvoza (ECL) iz 2020. godine, kontrole izvoza su bile raspoređene na više lista i birokratija. Većina je konsolidovana u dvije liste. Međutim, nijedna dostupna lista nije potpuna, niti je kineska crna lista krajnjih korisnika javna.
Nedavni slučajevi nude korisne lekcije o kineskoj fleksibilnoj i netransparentnoj upotrebi kontrole izvoza.

Kontrola izvoza za ograničavanje – i za jačanje domaće industrije

Peking pažljivo koristi kontrolu izvoza kako bi se predstavio kao odgovoran dionik koji nastoji spriječiti proliferaciju oružja, a da pritom ne povrijedi interese vlastite industrije. Naprimjer, prvi put je uključio bespilotne letjelice pod kontrolom izvoza 2002. godine na Listu kontrole izvoza za rakete i srodne artikle i tehnologije. Također je uključivao autopilote za bespilotne letjelice (UAV), precizne žiroskope i bespilotne letjelice koje mogu nositi više od 500 kilograma na najmanje 300 kilometara.
Uski parametri (Mavic-3, uobičajena kineska bespilotna letjelica, ima samo domet leta od 50 km) značili su da Kina i dalje može dozvoliti veliki izvoz dronova. Domaći komentatori su tvrdili da su ove kontrole služile osnovnoj konkurentnosti Kine, a njihovo širenje 2015. bilo je „doprinos zdravom razvoju kineske industrije dronova“.
Ruska invazija na Ukrajinu stavila je oportunistički stav Pekinga u centar pažnje. Godine 2023. godine, kada su se kineski dronovi pojavili među ruskim naoružanjem na ukrajinskim ratištima, Peking je uveo dodatne kontrole kako bi signalizirao svoj konstruktivan stav. Međutim, one su dizajnirane na način da većina kineskih komercijalnih izvoza nije pogođena. U skorije vrijeme, Peking je na svoju kontrolnu listu uključio određenu opremu, softver i tehnologije u sektoru zrakoplovstva i avijacije, kao i komponente neprobojnih prsluka. Ostaje da se vidi da li će se i kako to provoditi, s obzirom na to da Kina ostaje najveći ruski dobavljač komponente dvostruke namjene korištene u agresorskom ratu Moskve protiv Ukrajine.
 Iskorištavanje kritičnih minerala kako bi se odbila zapadna kontrola izvoza i spriječilo smanjenje rizika

Podaci o trgovini sugeriraju da su neke zabrinutosti u vezi sa Pekingom o korištenju strateških inputa kao oružja legitimne, iako su strahovi od trgovinske blokade prenaglašeni. S jedne strane, kineska kontrola izvoza minerala uglavnom je pokrivala pregršt minerala i njihove uvoznike. Obim izvoza za veliku većinu od 22 prilagođene linije za proizvode od galijuma, germanijuma i grafita na kineskoj kontrolnoj listi za 2023. nije bio precizan. S druge strane, regionalni dispariteti u trgovinskim obrascima koji prate kontrole podstiču opravdane strahove među partnerima od geopolitičke pristranosti odlukama o licenciranju , sa jasnom namjerom odmazde u nekim slučajevima.
Kina je najavila kontrolu izvoza galija i germanija u julu 2023. godine, nekoliko mjeseci nakon što su SAD, zajedno sa Japanom i Holandijom, zabranile kineskim firmama kupovinu naprednih računarskih čipova i povezanih alata. Oba metala se koriste u važnim lancima snabdijevanja elektronikom, uključujući poluprovodnike. Oko 90 posto globalne proizvodnje oba metala je u Kini. Galijum i germanijum su, također, ključni za odbrambeno-industrijske baze SAD i NATO. Oni potpadaju pod multilateralni Wassenaar aranžman,koji omogućava Kini da opravda izvozne kontrole iz razloga nacionalne sigurnosti.
Čini se da su kontrole korištene za odmazdu protiv onoga što Kina smatra zloupotrebom izvozne kontrole od strane drugih partnera. Izvoz neobrađenog galijuma i germanijuma, kao i fosfida iz Kine u SAD, Japan i Holandiju potpuno je prestao kada su nove kontrole uvedene. Kratak porast prije implementacije ukazuje na to da su uvoznici gomilali zalihe. Izvoz u zemlje OECD-a se od tada vratio na nešto ispod nivoa prije kontrole, ali ne i za Sjedinjene Države, Japan i Holandiju.
Opet, ove kontrole omogućavaju Kini da pokaže svoju sposobnost da naškodi SAD i partnerima bez uticaja na domaću industriju. Među mnogim carinskim kategorijama uključenim u kontrolu izvoza, pogođen je samo izvoz sirovih metala, koji zahtijevaju opsežnu obradu da bi se napravili upotrebljivi materijali, i fosfida, vitalnih u proizvodnji LED dioda. Izvoz finalnih proizvoda, a ne sirovina, u interesu je kineske industrije.
U stvari, Kina pažljivo bira svoje mete. Peking je mogao izabrati silicijum karbid (SiC), poluprovodnički materijal koji obećava specifične, ekonomski važne čipove u čijoj proizvodnju Kina čini 44 posto svjetskog izvoza. Nijedna druga zemlja nije isporučila više od 10 posto izvoza, dok su SAD, Japan i Holandija ključni uvoznici. Kina nastoji dominirati i proizvodnjom poluprovodnika na bazi SiC (često se nazivaju složeni poluprovodnici) i rastom kristala SiC (koji se takođe nazivaju ingoti) od kojih su ovi poluprovodnici izrezani.
Međutim, SiC nije sirovina. Silicijum i ugljenik su relativno bogati materijali sa širokom primjenom. Ovo i veliki kineski uvoz i jednog i drugog čine ih lošim ciljevima za kontrolu izvoza. Kina bi mogla ograničiti izvoz gotovih SiC ingota ili oblata, ali bi to ugrozilo stratešku industriju u nastajanju tako što bi destimuliralo strane kompanije da tamo nabavljaju. Kina nema odlučujuću tehnološku prednost, a njena novonastala industrija SiC mora se takmičiti s drugima.
Čini se da kineska kontrola grafita slijedi logiku industrijske i tehnološke konkurencije, iako i grafit ima vojnu primjenu i karakteristike u Wassenaaru. Iznenadno i nenajavljeno zaustavljanje izvoza umjetnog grafita u Švedsku početkom 2020. pogodno se poklopilo s ekspanzijom kineskih proizvođača baterija za električna vozila u EU. Politički motivirana ekonomska prinuda ne može se isključiti, jer su bilateralni odnosi postali problematični 2019. godine. Vrijedi, međutim, napomenuti da je izvoz nakratko nastavljen u januaru 2023. godine, malo prije nego što je kineska kompanija Putailai objavila planove za proizvodnju anoda za baterije od sintetičkog grafita u Švedskoj. Kineska isporuka Švedskoj iznenada je nastavljena 2024. godine, bez ikakve javne najave ili objašnjenja.
U tom kontekstu, nije iznenađujuće da je najava novih mjera u oktobru 2023. godine dovela do masovnih narudžbi zemalja OECD-a, posebno onih koje nastoje pomaknuti lance vrijednosti baterija i električnih vozila iz Kine. Zemlje G7 i Južna Koreja zabilježile su najveće nabavke i pad kineske prodaje sfernog i prirodnog grafita. SAD i Japan su čak u decembru imali mjesec bez presedana bez uvoza, što možda ukazuje na to da vlasti odlažu dozvole za uvoz u te zemlje.
Mora se napomenuti da se čini da se izvoz ta dva grafitna proizvoda vratio u normalu od marta 2024. godine, na nešto nižim nivoima nego prije, ali prilično homogeno za sve trgovinske partnere.
Ukratko, Kina fleksibilno koristi kontrolu izvoza dvostruke namjene. Nastoji se prikazati kao odgovorni učesnik, ali čini se da pažljivo osmišljava kontrole za razvoj i podršku domaće industrije u ključnim područjima dvostruke namjene. U okviru globalnog tehnološkog rivalstva, kontrola izvoza signalizira ne samo sposobnost Kine da uzvrati sličnim mjerama koje su poduzele druge zemlje, već i namjeru da ih zadrži ovisnima o Kini.

Kineski režim kontrole izvoza civilne tehnologije daje prioritet ekonomskoj sigurnosti

Dok je kineska kontrola izvoza dvostruke namjene djelomično u skladu sa multilateralnim režimima i međunarodnom praksom, paralelni režim kontrole izvoza u Pekingu za civilne tehnologije je jedinstveniji. Usredsređen je na motive za inovacije i industrijsku politiku i zasnovan je na “Katalogu tehnologija zabranjenih ili ograničenih za izvoz”, koji je poslednji put dopunio MOFCOM u decembru 2023. godine. Katalog je u skladu sa Zakonom o vanjskoj trgovini i srodnim propisima, uglavnom Uvoz-izvoz tehnologije. Propisi (TIER) izričito dozvoljavaju kineskoj vladi da štiti ekonomsku sigurnost, pa su čak i raznovrsniji od kontrolnih lista pod ECL-om, čiji su glavni ciljevi politike očuvanje nacionalne sigurnosti i doprinos neširenju.
Logika ekonomske sigurnosti naglašena je potezom da se očuva „domaći kineski razvoj i mogućnost kontrole ključnih i strateških tehnologija.“ Od 2018. godine potrebna je sigurnosna procjena za transfere stranim subjektima prava intelektualnog vlasništva (IPR) vezanih za tehnologije označene kako je ograničeno u katalogu. Ovo uključuje patente, ekskluzivna prava na dizajn integriranih kola, autorska prava na kompjuterski softver ili nove sorte biljaka.
Važno je da se pravilo primjenjuje na bilo koji prijenos IP-a na strani entitet, uključujući i ako se nalaze u Kini ili ako je prenos rezultat kupovine kineskih firmi. Naprimjer, Kina je primijenila kontrolu izvoza na TikTok algoritam za preporuke sadržaja 2020. godine nakon što je američka vlada pokušala natjerati matičnu kompaniju ByteDance da se odrekne aplikacije za striming uživo.

Ograničavanje izvoza tehnologije kako bi se zadržali industrijski lanci u Kini

Jedan sektor koji je Peking pokrenuo da zaštiti je tehnologija proizvodnje rijetkih metala, zabranom izvoza tehnologije za izradu magneta na bazi rijetkih metala. Ovo se može vidjeti kao dodatak kontroli izvoza samih minerala. Kineske kontrole ne ograničavaju izvoz gotovih magneta: cilj je zadržati dominaciju Kine u preradi rijetkih metala i spriječiti izgradnju proizvodnih kapaciteta izvan Kine pomoću kineske tehnologije. Zabrana izvoza tehnologije ekstrakcije i odvajanja rijetkih metala bila je već primjenjena.
Rijetki metali su ključni u lancu vrijednosti u kojima NRK ima ogromno učešće. Unatoč tome što proizvodi samo 60 posto rijetkih metala u svijetu, zemlja prerađuje gotovo 90 posto. Kineske firme su prikupile IP i tehničku ekspertizu, tako da ograničavanje izvoza tehnologije obrade štiti domaću industriju Trajni magneti (posebno neodimijum-željezo-bor NdFeB magneti ), naprimjer, koriste se u EV motorima i vjetrogeneratorima te su stoga od vitalnog značaja za zelenu tranziciju. Krajem 2021. Kina je kontrolirala 87 posto globalnog tržišta za ove magnete, što predstavlja stratešku ovisnost o izvorima za EU.
Međutim, čini se da kineska ograničenja ne mogu efikasno spriječiti održivost alternativnih lanaca vrijednosti. Kineski uticaj u nekim oblastima lanca vrijednosti uglavnom proizilazi iz ogromne domaće potražnje i prikriva prednost stranih firmi u nekim vrhunskim segmentima. 
Naprimjer, južnokorejska grupa POSCO International tvrdi da je razvila lanac snabdijevanja magnetom NdFedB bez Kine zajedno sa Star Group. E-Vac Magnetics, podružnica njemačkog proizvođača magneta Vacuumschmelze, gradi američku tvornicu u Južnoj Karolini sredstvima Pentagona, dok kanadski Neo Performance Materials gradi jednu u Estoniji.

Mač sa dvije oštrice

U konačnici, zabrana izvoza tehnologije – ili strogo ograničavanje licenci – moglo bi se vratiti Kini. Tamo gdje strane firme posjeduju relevantnu tehničku ekspertizu i intelektualnu svojinu, nametanje izvozne kontrole može narušiti, a ne zaštititi prednost zemlje daljnjim podsticanjem napora za smanjenje rizika na drugim mjestima. Čini se da su kineski kreatori politike svjesni zamki korištenja tehnologije kao oružja ka „tačaka gušenja“ duž vrlo složenih i globalnih lanaca vrijednosti. Oni testiraju različite ideje, vjerovatno da vide gdje Kina može iskoristiti zavisnosti bez postizanja autogola.
Domaći tehnolozi i insajderi iz industrije raspravljaju o takvim kompromisima. Naprimjer, MOFCOM je uveo ograničenja izvoza na tehnologiju 3D laserskog skeniranja (također nazvanu LiDAR), koja ima primjene u rasponu od dronova do samovozećih automobila. Kineske kompanije kao što je Hesai uglavnom se takmiče po cijeni, tako da postoji neizvjesnost da li će kontrole ojačati njihovu konkurentsku poziciju ili, prije, spriječiti širenje i saradnju u inozemstvu.39 U budućnosti, kontrole zasnovane na TIER-u mogle bi otežati kineskim firmama da licenciraju svoju tehnologiju za evropske partnere.
Ovakve rasprave su u nekim slučajevima uticale na odluke o kontroli izvoza, što je dovelo do veće suzdržanosti od strane vlasti. U ranijem nacrtu kataloga, MOFCOM je predložio zabranu izvoza određenih osnovnih tehnologija za izradu solarnih panela, ali je tu ideju odbacio iz konačne verzije. Kineske kompanije i stručnjaci izrazili su zabrinutost, ističući da su neki evropski i američki konkurenti već odgovorili ponovnim pokretanjem vlastite proizvodnje.
Ipak, ne treba zanemariti prednosti koje kineske vlasti mogu dobiti od poboljšanja svoje sposobnosti praćenja odliva povezanih sa tehnologijom. Ova prednost je jaka kada katalog uvodi zahtjev za licenciranje, a ne potpunu zabranu. Kroz obradu zahtjeva za licence kineskih i stranih kompanija, vlada bi mogla prikupljati korisne podatke o lancu nabavke za potrebe industrijske politike.
Pekinški alati za kontrolu odliva povezanih s tehnologijom nadilaze kontrolu izvoza

Kapaciteti i alati Kine za očuvanje nacionalnog tehnološkog vodstva idu mnogo dalje od kontrole izvoza i nemaju premca ni u jednoj ekonomiji OECD-a. Neki od njih nisu specifični za Kinu, i zaista SAD, također, smatraju dugoročnu konkurentnost ciljem nacionalne sigurnosti. Ono što Kinu izdvaja je broj instrumenata koje ima i njena tendencija da ih koristi izvan predviđene svrhe, na osnovu široke definicije “nacionalne sigurnosti i interesa”.
Xijev pritisak na nacionalnu sigurnost stvorio je više novih pravnih i regulatornih alata. Njegov naglasak na geostrateškoj važnosti S&T-a, zajedno sa kineskim iskustvom u ekonomskoj prisili i odsustvu vladavine prava, izaziva opravdanu zabrinutost zbog diskrecione primjene među njenim trgovinskim partnerima. Zanimljive klauzule čak dozvoljavaju uzvratne mjere na akcije strane vlade. Strogim upravljanjem odlivom tehnologije, sirovina, kapitala, IP, S&T osoblja, kao i podataka i tehničkih informacija, Peking može preuzeti lance vrijednosti na kopnu i kontrolirati strani pristup.

  Praćenje i kontrola razvoja nauke i tehnologije, talenata i intelektualne svojine

Za početak, kineske vlasti imaju dodatnu polugu za kontrolu S&T inputa i izlaza koji nedostaju zemljama OECD-a, odnosno njihovo preveliko učešće u tehnološkom istraživanju, razvoju i komercijalizaciji. Partijska država direktno upravlja velikim brojem aktivnosti istraživanja i razvoja (R&D) u strateškim sektorima. Istraživački centri prolaze kroz strožiji centralizirani nadzor i usmjeravanje. Državnim preduzećima, koja nenormalno preovlađuju u patentiranju, naređeno je da više doprinose razvoju nauke i tehnologije. Njihovi novi zadaci uključuju bolju kontrolu strateških lanaca vrijednosti, posebno tehnološki intenzivnih sektora. Došlo je do porasta u uključenosti države, čak i u oblastima koje su uglavnom privatno vođene, kao što je finansiranje startup-a.
Kineska vlada takođe ima jedinstvena ovlaštenja nad odlivom talenata. Ministarstvo obrazovanja (MOE) je zahtijeva od univerziteta da traže odobrenja za sva akademska putovanja i saradnju u inozemstvu od 2016. godine, iako se čini da je primjena počela tek nedavno, što je izazvalo pritužbe istaknutih kineskih akademika. Vrhunski talenti se čak suočavaju s ograničenjima putovanja.
U međuvremenu, strani pristup kineskom IP-u se strogo prati. Kao što je pomenuto u prethodnom odjeljku, proces revizije je potreban za svaki strani transfer prava intelektualne svojine u vezi sa tehnologijom u katalogu kontrole izvoza civilne tehnologije. S&T Zakon o napretku, u međuvremenu, sprečava prekomorski transfer intelektualne svojine generirane projektima koje finansira vlada, čak i nakon što je amandman iz 2021. napravio neke ustupke stranim naučnicima.
Zakon o patentima iz 2020. reguliše nejavni registar patenata za prijave relevantne za „nacionalnu sigurnost ili velike interese“. Štaviše, svaki preliminarni „pronalazak razvijen u Kini“ mora proći „ispitivanje povjerljivosti“ prije bilo koje međunarodne prijave patenta. Druge jurisdikcije imaju otprilike jednaka pravila u vezi s klasifikacijom patenata i (posebno u SAD) licenciranjem stranih prijava.

Strogo upravljanje kapitalom, informacijama i trgovinskim tokovima
Pekinška široka kutija alata za upravljanje prekograničnim tokovima kapitala sadrži dodatni sloj za čuvanje domaće tehnologije od strane stranava. Osim za nekoliko sektora i malih transakcija, direktna strana ulaganja (SDI) u i iz Kine dugo su bila predmet administrativnog odobrenja. Nasuprot tome, većina zemalja OECD-a pregledava samo ulazne investicije pod usko definiranim uslovima. Štaviše, od 2023. godine kompanijama koje žele da se kotiraju na berzama u inozemstvu potrebno je administrativno odobrenje, uz reviziju nacionalne sigurnosti za strateške sektore. Stroga kineska prekogranična kontrola kapitala omogućava dalje praćenje odlaznih investicija kineskih kompanija.
Također, postoji sveobuhvatan okvir za praćenje izlaznih tokova podataka i tehničkih informacija. Zakon o cyber sigurnosti, Zakon o sigurnosti podataka, Zakon o zaštiti ličnih podataka i srodni propisi, kao i specifični zahtjevi za lokalizaciju naučnih podataka i ljudskih genetičkih resursa, predstavljaju strogu kontrolu izvoza podataka. Oni utiču na istraživanje i razvoj stranih firmi, naprimjer u farmaceutskom sektoru. U drugoj ilustraciji kako pravila podataka dozvoljavaju Pekingu da kopne lance vrijednosti, Tesla je nedavno prihvatio da obučava svoje algoritme autonomne vožnje u Kini.
Štaviše, Kina ima dugogodišnji režim koji štiti tajne nauke i tehnologije, što utiče na saradnju naučnika sa inozemstvom. Svježe izmjene i dopune Zakona o državnim tajnama, koji su na snazi od 1. maja 2024. godine, proširuju istražne i izvršne ovlasti – ističući obim porasta misija u nacionalni sigurnosni rad. Vlasti su se, također, obračunale sa stranim istraživanjima i kompanijama za korporativno istraživanje zajedno sa proširenjem zakona o kontraobaveštajnim službama. Ova potraga za tajnošću je djelomično i zbog toga da bi se zamaglilo stanje kineskog naučno-tehnološkog napretka kako bi spriječila dalja ograničenja od strane američke vlade.
Konačno, Kina upravlja prekograničnom razmjenom putem carina, kvota i zahtjeva za izvještavanje, posebno za robu, koje je koristila da domaćim proizvođačima komponenti da preferencijalni pristup rijetkim zemnim i drugim kritičnim sirovinama.U novembru 2023. MOCFOM je tražio da izvoznici rijetkih metala prijave koliko šalju i kome.

Perspektiva: Informacije i međusektorska koordinacija su ključni za suočavanje s akcijama Kine
Novo proaktivno usvajanje kontrole izvoza u Kini ne treba samo gledati kao odmazdu protiv američkih mjera. To je dio šireg trenda da Peking snažnije štiti industrijske i inovacijske interese. Nakon decenija jurnjave za stranom tehnologijom, kineska vlada sada ima namjeru upravljati odlivom vezanim za tehnologiju i ograničiti pristup stranim zemljama kako bi favorizirala domaće šampione, istovremeno ometajući zapadnjačko smanjenje rizika.
Mnogi instrumenti o kojima smo govorili se još uvijek razvijaju i testiraju. Nema mnogo tehnologija u kojima Kina ima dovoljno neprikosnoveno vodstvo da bi svojim alatima dala sličnu vatrenu moć američkoj kontroli izvoza tehnologije poluprovodnika. Čak i u segmentima u kojima Kina ima jaku polugu, kao što su strateški minerali, vlada je nedvojbeno pokazala suzdržanost u ograničavanju izvoza. Štaviše, Kina pazi da ne naškodi domaćoj industriji i strateški bira svoje ciljeve, što stranim kompanijama i vladama otežava predviđanje uticaja njenih mjera. To ponekad dovodi do pretjerane reakcije kineskih trgovinskih partnera.
Ipak, kineski alat igra vrijednu ulogu u pružanju obavještajnih podataka vladi o industrijskom i tehnološkom razvoju i napretku. To može omogućiti vladi da rano identificira lidere i njihovo tehnološko vodstvo, prati njihova međunarodna partnerstva i zaštiti ih tamo gdje je to potrebno.

Obavještajni podaci o napretku Kine duž ključnih tehnoloških lanaca vrijednosti

Iako uspjeh Kine nije unaprijed zaključen, vlade EU trebale bi više ulagati u praćenje kineskog napretka u tehnološkim lancima vrijednosti, posebno u područjima u kojima je ona već vodeći kao što su takozvane “nove tri industrije” (EV, solarni paneli i litijum- jonske baterije), poluprovodnike treće generacije i kvantne komunikacije. Uostalom, jasna dominacija u takvim lancima vrijednosti je preduslov za vjerodostojno ograničavanje stranog pristupa. U kombinaciji sa kontinuiranim praćenjem evropske zavisnosti od Kine, ovo bi moglo poslužiti kao sistem ranog upozorenja na buduće pokušaje Kine da iskoriste tehnološke prednosti.

Koordinacija sa privatnim sektorom za praćenje kineskih akcija

Evropske vlade bi trebale poboljšati koordinaciju i komunikaciju sa industrijom na povjerljiv i efikasan način. Kompanije koje dolaze iz Kine ili posluju u Kini mogle bi podijeliti informacije o svojim iskustvima na terenu sa vladama – naprimjer, u vezi sa kineskom praksom licenciranja. To bi moglo pomoći zemljama da prate i reagiraju na slučajeve u kojima Peking koristi diskriminatorno licenciranje za orkestriranje kineskih lanaca nabavke u inozemstvu. Vlade bi prvo trebale izgraditi neophodnu ekspertizu u kritičnim sektorima i tehnologijama kako bi mogle razumjeti uvide koje dobijaju. Posebne ranjivosti svake industrije koje bi Peking mogao, u nekom trenutku, iskoristiti, treba uzeti u obzir.

Razmjena informacija među istomišljenicima za jačanje otpornosti

Partneri iz OECD-a koji imaju isto mišljenje trebali bi se koordinirati kako bi se suprotstavili kineskim izvoznim ograničenjima i drugim akcijama koje ograničavaju protok tehnologije, posebno kritičnih inputa. Peking je pokazao svoju spremnost da primijeni takve mjere na diskriminatoran, netransparentan i ponekad otvoreno prisilan način. Zemlje bi trebale dijeliti informacije kako bi se suprotstavile kineskoj navici da pokušava zabiti klinove. Unutar EU, obaveze razmjene informacija mogle bi se pooštriti kako bi se osiguralo da države članice ne igraju jedna protiv druge.
Vijeće za trgovinu i tehnologiju EU-SAD stvorilo je prvi mehanizam ranog upozorenja nakon što je Kina objavila kontrolu nad galijem i germanijumom. Mogao bi postati više strukturiran i proširen za upravljanje prekidima izvan lanca nabavke poluprovodnika. Da li bi takva koordinacija uopće bila moguća u slučaju ponovnog izbora Donalda Trumpa za predsjednika SAD-a, veliki je znak pitanja.

ZAKLJUČAK 

Opsežna analiza daje pregled svih alata koji stoje na raspolaganju kineskim vlastima za kontrolu inozemnog pristupa tehnologiji, ali i preporuke kako da se druge zemlje zaštite od mjera koje poduzima kineska strana, a koje nerijetko sadrže elemente prisile. Već svjedočimo mjerama koje poduzimaju zapadne zemlje (SAD, Evropska unija i Japan) kada je u pitanju diverzifikacija tržišta i zaštita vlastite proizvodnje, ali se i dalje radi na razmatranju i donošenju mjera koje prvenstveno imaju za cilj zaštitu domaće proizvodnje od jeftinih roba i usluga iz Kine, gdje država daje subvencije kineskim kompanijama. 
Dok su zapadne zemlje u velikoj mjeri fokusirane na donošenje mjera kojima štite domaću proizvodnju, u zemljama Zapadnog Balkana ovaj realan problem se i ne razmatra. Iako, sve veće prisustvo kineskih roba na tržištu Evropske unije u nekim industrijama (autoindustrija npr.) se može odraziti na ekonomije Zapadnog Balkana, jer u njima postoje velike kompanije dobavljači evropske autoindustije. 
Dok kineske vlasti od stranih kompanija, sa alatima kojima raspolažu, traže transparetan rad, takva pravila ne važe za kineske kompanije koje rade u zemljama Zapadnog Balkana. Jedna od osnovnih karkteristika rada kineskih kompanija na Zapadnom Balkanu je upravo netransparetnost, a javnosti se, čak ni nakon sudskih presuda, ne objavljuju detalji ugovora koje kineske kompanije potpisuju sa vlastima država Zapadnog Balkana. 
Kineske vlasti pomno prate razvoj tehnologija, naučnu i obrazovnu saradnju, dok takvih mjera u zemljama Zapadnog Balkana nema.