Ukrajini je potrebna puna podrška, jer sve više njenih građana nestaje

 

Nestanak desetina hiljada ljudi – u dijaspori, na bojnom polju, kroz proizvoljno hapšenje i nezakonitu deportaciju – jedno je od najbolnijih naslijeđa rusko-ukrajinskog rata, ali se preduzimaju koraci da se lociraju i identificiraju nestali i osigura da porodice mogu ostvariti svoje pravo na istinu i pravdu.

 

Međunarodna komisija za nestale osobe (ICMP) radi sa partnerima u Ukrajini od 2014. godine. Na zahtjev vlasti i uz pomoć međunarodnih donatora, ICMP je pokrenula sveobuhvatan program u mjesecima nakon invazije. Danas podržava napore Ukrajine da se sistemski utvrdi sudbina nestalih odraslih osoba i djece, nestalih civila i pripadnika vojske, onih koji su nestali unutar Ukrajine i u susjednim zemljama.

Prvobitno formiran nakon rata u bivšoj Jugoslaviji, ICMP je predvodio napore koji su omogućili da se utvrdi istina o više od 30.000 od 40.000 ljudi koji su nestali u tom sukobu. Od tada, ICMP sarađuje sa partnerima širom svijeta na otkrivanju nestalih osoba, kako od posljedica rata, tako i od drugih uzroka. Iskustvo ICMP-a pokazuje da efikasan proces traganja za nestalim osobma zahtijeva koordinaciju između institucija i državnih tijela.  Također zahtijeva funkcionalan zakonodavni i institucionalni okvir, korištenje moderne forenzičke tehnologije i tehnologije baza podataka te angažman civilnog društva (uz vodeću ulogu porodica nestalih osoba).

Za razliku od nekih zemalja u kojima ICMP djeluje, Ukrajina već ima mnoge od ovih elemenata. Postigla je značajan napredak u razvoju funkcionalnog sistema koji može da objasni kako su osobe nestale i da o tome obavijesti porodice. Ali postoje nedostaci.

U ljeto 2023. godine ICMP je objavio analizu izazova nestalih osoba sa kojima se Ukrajina suočava te opis koraka koje još treba poduzeti kako bi se sa ovim izazovom suočili. Zemlja iz koje su nestale osobe opisuje tehničke, zakonodavne i institucionalne elemente koji su uspješno primijenjeni u programima za nestale osobe drugdje u svijetu i objašnjava kako se neki od njih mogu primijeniti u Ukrajini.

 

Otkrili smo da su zainteresirane strane u Ukrajini – od vladinih zvaničnika do porodica nestalih, od forenzičara do parlamentaraca – voljni sarađivati u efikasnom sistemu, ali često nisu u mogućnosti to učiniti, jer sadašnji sistem nije u potpunosti operativan. Postoji kvalificirano i posvećeno osoblje, ali posao koji obavljaju nije u svakom slučaju uključen u cjelokupni proces. Za identifikaciju nestale osobe može biti potrebna saradnja porodice u Hersonu i laboratorije u Harkovu, zajedno sa ministarstvom u Kijevu i policijskom kancelarijom u Poltavi – a podaci iz svakog od ovih različitih izvora moraju se prikupiti i podeliti na način koji je blagovremen i tačan. Suprotno uvriježenom mišljenju, navesti različite učesnike da rade zajedno u administrativnom sistemu – posebno u zemljama u kojima je birokratija obično neprobojna i spora – nije nemoguć zadatak, a Ukrajina zapravo ima neke prednosti. Naprimjer, digitalna infrastruktura i digitalna kultura su značajno napredne, a to je ključno kada je u pitanju primjena tehnologije baze podataka.

Mnoge preporuke koje je ICMP dao ukrajinskim vlastima od 2014. godine već su uključene u mjere za rješavanje pitanja nestalih osoba, uključujući Zakon o pravnom statusu osoba nestalih pod posebnim okolnostima. ICMP sada daje konkretne preporuke za popunjavanje praznina u postojećem okviru.

Uz podršku Evropske unije i vlada Kanade, Njemačke, Norveške i Sjedinjenih Američkih Država, ICMP pruža obuku i resurse Ukrajini. ICMP-ov kapacitet da to učini dodatno je osnažen dugoročnom podrškom koju je dobio od drugih država, uključujući Ujedinjeno Kraljevstvo, Holandiju, Švedsku i Luksemburg. Naslijeđe nestalih jedno je od najbolnijih u ovom sukobu, ali sistem koji se razvija kao odgovor za one koji su nestali može donijeti istinu i pravdu.