Propaganda, podmićivanje, preseljenje i... štednja. Kako Rusija pokušava "osvojiti" okupirane teritorije
Kremlj - podmićivanje "kompenzacijama"
Šta znamo o procesima na okupiranim teritorijama? Vrlo je malo informacija i vrlo su oskudne. Barem u javnoj sferi. Istovremeno, neki gradovi su pod okupacijom od 2014. godine, neki od 2022. godine. Ljudi tamo žive i neki procesi su u toku. Uostalom, Rusija, nakon što je proglasila da je "stekla nove regije", provodi politiku "deukrajinizacije" na tom pidručju. A ovo je izuzetno važno s obzirom na razgovore o mogućem zamrzavanju rata.
Kako napraviti procjenu? Bilo koja akcija, bilo koja politika zahtijeva resurse. Resursi su budžet. A analizirajući ruske finansije, možemo doći do nekih prilično zanimljivih zaključaka. Posebno, recimo, kojim područjima je Kremlj "spreman trgovati" ako se događaji odvijaju po negativnom scenariju za Rusku Federaciju i bude potrebno brzo zamrzavanje. Hajde da počnemo.
Obrisi politike Kremlja
Nakon okupacije teritorija i održavanja "referenduma", Ruska Federacija se suočila sa nekoliko političkih zadataka:
- - Da pokaže svom stanovništvu da "Rusija uspostavlja red". To jest, potrebno je osoblje za konvencionalnu "gradnju velikih razmjera".
- - Napraviti istu sliku vani. Da bi se demonstriralo obnavljanje mirnog života i, navodno, boljih uslova za građane nego u Ukrajini.
- - Osigurati kontrolu procesa. Odnosno, rješavati kadrovska pitanja i provoditi donesene odluke.
- - Osigurati lojalnost lokalnog stanovništva, a dugoročno gledano i njegovu asimilaciju.
O zadatku 1, informacije ponekad prođu. Naprimjer, željeznička pruga do Krima ili autoputevi. Ali za Rusiju, ključ (posebno u smislu održavanja situacije) su ljudi.
Preciznije, njihova demonstrativna podrška Kremlju kao dodatnom argumentu za "opravdanje" okupacije i potvrdu teritorijalnih pretenzija prema Ukrajini. Stoga se treba fokusirati na mehanizme koji mogu osigurati rezultate prema zadacima 3 i 4. To uključuje: zasićenost stranim menadžerima. Rusija ne vjeruje mnogo "stranim" liderima - a okupirane teritorije (čak i one okupirane 2014. godine) još nisu postale "njihove". Osim toga, Ruska Federacija provodi politiku minimiziranja nezavisnosti "subjekata Federacije".
U ovom slučaju, bilo bi naivno vjerovati da bi se Putin oslanjao na lokalne elite. Čak i ako se 1000 puta zakunu na odanost kralju. Što se i dešava? Od 2023. godine počeo je masovni uvoz ruskih menadžera na ključne pozicije. Mještani, ilustracije radi, naravno, ostaju. Ali oni ne mogu djelovati samostalno – u svakoj fazi donošenja odluka (i njihove provedbe) prisutno je osoblje iz Rusije.
Neki od njih koriste rad "u novim regijama" kao odskočnu dasku za napredovanje u karijeri. Ove Kirijenkove cure (on je kustos kadrovske politike i politike na okupiranim teritorijama) dobijaju unapređenje nakon četiri do pet mjeseci "službenog putovanja".
Druga grupa su oni koji su došli na duže vrijeme. Nivo predstavnika ove podgrupe je niži menadžment, ali se od njih ne traže visoke poslovne kvalitete. To zahtijeva marljivost, odvojenost od lokalnih elita i lojalnost. Najčešće, zahvaljujući Kremlju, budući da prethodno mjesto života i rada možda nije bilo baš ugodno (čak ni u poređenju sa regijama na prvoj liniji fronta).
Pitanja demonstrativne lojalnosti se kratkoročno rješavaju politikama zamjene stanovništva. Neki od proukrajinskih stanovnika napustili su teritoriju. Oni koji ostanu prisiljeni su uzeti ruske pasoše. U početku je ovaj uslov postao obavezujući za sve transakcije nekretninama (uključujući potvrdu vlasništva), za rad. Putinov dekret dalje zahtijeva od "ukrajinskih građana koji ilegalno borave u Ruskoj Federaciji da se legalizuju" do 10. septembra.
Jednostavno rečeno, stanovnicima privremeno okupiranih teritorija se nudi mogućnost dobijanja ruskog pasoša ili odlaska. I, konačno, podsticanje obrnutog procesa – povratka izbjeglica na okupirane teritorije. Ovdje postoje i mrkva i štap: prijetnja (ostvarena) nacionalizacijom nekretnina "bez vlasnika", a sa druge strane, budžetska naknada za imovinu oštećenu kao posljedica neprijateljstava.
Ali kladiti se samo na lokalno stanovništvo je rizično. Kremlj to razumije i provodi staru imperijalnu politiku "zamjene". Kada se umjesto deportovanih ili istrebljenih (u našem slučaju, izbjeglica u Ukrajini i Evropi), lojalno stanovništvo uvozi iz depresivnih regija Ruske Federacije. I ovi novopridošli građani će biti iskreno zahvalni Putinu i prijetnju povratka teritorija Ukrajini će shvatiti kao prijetnju svojim vitalnim interesima. Inače, na Krimu je Ruska Federacija uspjela zamijeniti do 20 posto stanovništva.
Asimilacija. Najkompleksniji i najdugotrajniji projekat. Zadatak je odgojiti novu generaciju ruskih građana. Ruska Federacija je ovu politiku provodila bez ograničenja na Krimu i, sa svojim specifičnostima, relativno uspješno na teritoriji tzv. "L/DNR" (u početnoj fazi, tamo su stvorili regionalni, ali ne više ukrajinski identitet).
Za ove svrhe potrebno je osoblje - nastavnici, univerzitetski predavači, osoblje biblioteka, kulturnih centara itd. Takve ljude treba dovesti, po mogućnosti na duže vrijeme, ostavljajući ih da žive u novom regionu. I, na kraju, samo redovni događaji (od praznika do uličnih dekoracija) koji stvaraju potrebnu i, što je najvažnije, stalnu atmosferu. Onda vrijeme teče.
Sve navedeno je moguće samo ako su resursi dostupni. Prije svega, novac. Stoga je prikladno procijeniti planiranu potrošnju Ruske Federacije u takozvanim "novim regijama".
Preciznije, subvencije koje dolaze iz Centra - njihova veličina i specifičnost omogućavaju da se procijene konture politike na okupiranim teritorijama.
Finansiranje ruske politike na okupiranim teritorijama odvija se u nekoliko oblasti, utvrđenih u budžetu Ruske Federacije za 2025. godinu:
- - Državni program "Oporavak i socio-ekonomski razvoj Donjecke Narodne Republike, Luganske Narodne Republike, Zaporoške oblasti i Hersonske oblasti" usvojen je po analogiji sa "krimskim". Njegov ukupni budžet za 2025. godinu iznosi 319,6 milijardi ruskih rubalja ili (po prosječnom godišnjem kursu) oko tri milijarde dolara. U cjelini, ovo je samo stvaranje "slike" - investicije u građevinarstvo, infrastrukturu, medicinske objekte itd.
- - Ciljano finansiranje projekata u interesu drugih odjela. Naprimjer, dio izgradnje ceste finansira se iz budžeta Ministarstva odbrane. Dio radova na obnavljanju lučkih operacija u okviru programa "promocije izvoza".
- - Održavanje objekata Ministarstva unutrašnjih poslova, Istražnog odbora, FSB-a, kao i službeni smještaj za takve kategorije su budžeti nadležnih odjela. Većina budžeta ovih odjeljenja je zatvorena. Ali prema prikupljenim podacima, planirano je da se potroši najmanje 140 miliona ruskih rubalja (oko 14,7 miliona dolara) na osiguravanje smještaja za oficire. Vrijedi imati na umu da značajan dio "kvadratnih metara" predstavlja konfiskovani stambeni fond Ukrajinaca koji su napustili okupiranu zonu, a koji predstavlja "državni prihod". A do septembra, veličina ovog stambenog fonda će se višestruko povećati. Još jednom treba ponoviti - brojke za stanovanje su minimalne - nešto što autori zakona o budžetu (ili govornici na govorima u Dumi) nisu smatrali potrebnim sakriti pod oznakom "tajno".
Ali postoji i drugi mehanizam. Preciznije, grupa od 222 zasebno propisanih područja za koja su predviđeni međubudžetski transferi i subvencije za subjekte Federacije za obavljanje zadataka važnih za centralnu vlast. Okupirane teritorije Ukrajine prolaze kroz 177 njih. Štaviše, 32 (a samo 11 - u okviru gore spomenutog državnog programa) usmjerene su isključivo na Donjecku, Lugansku, Zaporošku i Hersonsku oblast (njihove dijelove koje je okupirala Ruska Federacija).
Potonji pružaju ideju o specifičnostima rada na transformaciji okupiranih teritorija u "ruske". Štaviše, i sa stanovišta prioriteta i sa stanovišta faze implementacije: u nekim oblastima, brojke rashoda su približne - jednostavno u jednakim udjelima za svaku od regija. Ovo ukazuje na razumijevanje potrebe za trošenjem, ali na nedostatak razumijevanja koliko je novca u stvarnosti potrebno. Ali neki od pravaca su bili detaljno proračunati i isplanirani.
Specifičnosti gotovinskih rashoda. Priča o brojevima
Za početak, vrijedi spomenuti investicijske programe u slici "promjene". Program (logično) predviđa kupovinu lijekova i subvencije medicinskim ustanovama. Ali, pored ovoga, postoji
finansiranje za razne vrste sportskih struktura, pa čak i „ANO (Autonomna neprofitna organizacija)“ – to je naziv neprofitnih organizacija u Ruskoj Federaciji.
Naprimjer, sredstva za učešće regionalnih "timova" na takmičenjima. Sljedeća je izgradnja sportskih dvorana i otvorenih prostora. Naravno, škole. I, naprimjer, javni prevoz i školski autobusi.
I evo prvog "ali". Iznenađujuće je da je javni prijevoz za takozvanu "L/DNR" i Hersonsku oblast "zaboravljen" u programu školskih autobusa. Isto važi i za kola hitne pomoći. Opet "bez stanovnika Hersona". Gledajući pažljivije treba reći da ovo nisu jedinstveni primjeri „zaboravljanja“.
Ukratko, troškovi, čiji se rezultati mogu "pokazati" lokalnim stanovnicima, iznose oko 75 miliona dolara u ekvivalentu. Istovremeno, naprimjer, program za razvoj "ruralnih područja" pokazuje nedostatak stvarnih planova, ali dostupnost novca - "500 miliona" je dodijeljeno svakom od regiona. Bez detalja i specifičnosti.
Naravno, neko mora pričati o uspjesima. Stoga će regionalni informacioni sistemi biti finansirani novcem iz federalnog budžeta. Sa ukupnim budžetom programa od 1,688 milijardi ruskih rubalja. Ovome treba dodati i otprilike 1,15 milijardi grantova i subvencija raznim nevladinim organizacijama "u centru" za rad na "novim teritorijama" i stvaranje "patriotskog sadržaja".
Ukupno će Ruska Federacija potrošiti oko 401 milion dolara u dolarskom ekvivalentu kako bi stvorila sliku uspjeha "mirnog života". Ali ovo nije dovoljno. Kremlj treba izvršiti zamjenu stanovništva – da dio protjera sa okupiranih teritorija, a dio, naprotiv, vrati. I ponesite svoje. Tu zabava počinje.
Rusija je pokrenula program "kompenzacije" za imovinu oštećenu i uništenu kao rezultat neprijateljstava. Da bi se primali uplate, naravno, morate imati ruski pasoš i kontaktirati lokalne vlasti. Planirano je da se za ove svrhe potroši više od 21 milijarde ruskih rubalja (226 miliona dolara).
Od kojih se 16 planirano za Donjecku oblast. Program je osmišljen za najmanje tri godine. Budžetski planovi uključuju slične rashode i za 2026. i za 2027. godinu. Dobar "podsticaj" za one koji se planiraju vratiti. Jedino što je upitno je nesrazmjerno mali udio Zaporoške i Hersonske oblasti. Ali zašto je to tako - malo kasnije.
Sljedeća faza je privlačenje novih stanovnika. Menadžeri, nastavnici, propagandisti i tako dalje. Jednostavno rečeno, oni koji će vladati i obrazovati lokalno stanovništvo. Za takve ljude predviđena su povećanja plaća uporediva sa "sjevernim koeficijentima". A, također, i jednokratna isplata "podizanja". Uključujući i mlade stručnjake.
Ukratko, to izgleda ovako:
- - Kulturni radnici – 620 miliona.
- - Doktori u ruralnim područjima – 270 miliona.
- - Nastavnici u osnovnim i srednjim školama – 2,11 milijardi. Plus dodatna doplata od 294 miliona. Plus "liftovi" za nastavnike za selidbu - 16 miliona.
I, na kraju, naj"masnija" stavka - dodatne isplate svim (!) državnim službenicima - 14 milijardi. A ako uzmemo podjelu po regijama, onda iznos svake regije značajno premašuje prosječne pokazatelje za Rusku Federaciju za pojedinačne subjekte Federacije.
Ako mislite da je to sve, postoje i pogodnosti za plaćanje stanovanja i komunalnih usluga. Broj korisnika prirodno uključuje i "nove stanovnike". Za ove svrhe, Ruska Federacija je spremna potrošiti još 819 miliona.
Ukupno se na dodatne isplate i beneficije troši najmanje 19 milijardi rubalja ili 190 miliona dolara. Istovremeno, primjetan je disbalans u iznosima koji se dodjeljuju "kulturnim radnicima" - najviše Luganskoj i Hersonskoj oblasti. Iako nisu najgušće naseljene.
Ali, možda, najproblematičniji u smislu percepcije "velike ruske kulture" od strane stanovnika. Takva nesrazmjerna neravnoteža, ali samo u Luganskoj oblasti, tiče se podsticaja za preseljenje nastavnika.
I, na kraju, izgradnja stanova. Tri programa su ovdje ključna:
- - Poboljšanje stambenih uslova za ratne veterane i osobe izjednačene sa njima.
- - Izgradnja stambenih objekata za ratne veterane i njima izjednačene osobe.
- - Subvencije za izgradnju novih stambenih objekata od strane lokalnih vlasti.
Prva dva programa uključuju jasno definiranu ciljnu grupu. Logično je pretpostaviti da ovo nisu "veterani Drugog svjetskog rata" - ostalo ih je vrlo malo.
Ali, mogli bi biti "veterani SVO-a", jednostavno vojni penzioneri. Više od milijardu ruskih rubalja bit će potrošeno na stanovanje za takve ljude u četiri okupirane regije 2025. godine.
I ovdje opet postoji iznenađujuća neravnoteža, najveći troškovi otpadaju na... Zaporošku oblast. Najmanje su dobili Lugansk i Herson.
Ali program izgradnje stanova lokalne samouprave je još uzbudljiviji. Planirano je da se novac dodijeli Luganskoj i Donjeckoj oblasti. U Zaporožju je 2025. godine za te svrhe namijenjeno 0 rubalja.
Prve tranše 2026. A Herson, 0 rubalja za sve tri godine budžetskih planova. Čudno, zar ne?
O distorzijama
Govoreći o distorzijama u finansiranju budžeta, primjetno je da se kulturno-obrazovna komponenta naglo povećava u okupiranim dijelovima Hersonske i Luganske oblasti.
Izgleda da tamo ne ide sve glatko sa "ruskim svijetom". Postoje planovi za radikalnu promjenu demografske slike regije sa Zaporoškom regijom dovođenjem "mladih stručnjaka" i vojnih penzionera. Jednostavno rečeno, stvaranje neke vrste analoga Krimu.
Ali istovremeno, Ruska Federacija ne žuri s kapitalnim ulaganjima u Hersonsku oblast i odgađa troškove za Zaporošku oblast za 2026. godine. To sugerira da će Kremlj ove regije doživljavati kao "monet za pregovaranje" ako rat bude slijedio scenarije koji su izuzetno nepoželjni za Rusiju.
Naravno, ne govorimo o cijeloj Zaporoškoj oblasti - to nije razlog zašto se vojno osoblje dovodi tamo. I niko neće jednostavno "vratiti" Herson. Ali dok ne postoje obrisi sporazuma, Putin ne žuri sa trošenjem novca. Istovremeno, nastavlja se rad na zamjeni stanovništva i njegovanju lojalnosti lokalnog stanovništva.
Kakve ovo veze ima sa Ukrajinom? Kao minimum, procijeniti koje programe Ruska Federacija provodi i blagovremeno odgovoriti na njih:
- - Zamjena stanovništva je zabrinjavajući proces. Ali saznanje ko se prevozi može učiniti preseljenje, u najmanju ruku, psihološki neugodnim za takve "nove stanovnike".
- - Rusija brine o školama - ne bi trebalo ponavljati greške politike u vezi s ORDLO-om. Potrebni sumehanizmi za pružanje pravog obrazovnog i kulturnog sadržaja Ukrajincima pod okupacijom.
- - Kremlj podmićuje "kompenzacijom" - ima smisla analizirati socijalnu podršku privremeno raseljenim osobama i razmisliti o tome kako podržati te ljude. Uključujući i dom (naravno, ne modularno).
- - Uostalom, Ruska Federacija pokušava "nagraditi" svoje vojnike ukrajinskim zemljištem i nekretninama. Niko ne sprečava Ukrajinu da razmisli o mehanizmima za uključivanje stranih volontera u naseljavanje trenutno pripremnih (ili okupiranih) teritorija, koji trenutno pomažu u odbijanju ruske agresije.
- - Bilo kakvi drugi stvarni (ne samo medijski) projekti koji će ojačati pozicije Ukrajine i otežati sprovođenje ruske politike kontrole nad regionima. Ako ne reagujete sada, sutra bi moglo biti prekasno.