Otupljivanje bjeloruske oštrice: Rastuća prijetnja koju Bjelorusija predstavlja evropskoj sigurnosti
Pijun u ruskim ratnim igrama
Iako ne raspoređuje kopnene trupe u Ukrajini, Bjelorusija nastavlja potkopavavati evropsku sigurnost omogućavajući ruski agresivni rat. Ukrajina je primorana preusmjeriti snage kako bi osigurala svoju sjevernu granicu s Bjelorusijom. Bjelorusija posjeduje sisteme borbene podrške kao što su stanice za kontrolu dronova, njena civilna infrastruktura se koristi za mapiranje putanja ruskih dronova, pruža obuku ruskim snagama, a njena odbrambena industrija, koja djeluje putem mreža za izbjegavanje sankcija koje uključuju subjekte u Rusiji, Kini i Zapadu, hrani ruske ratne napore isporukom vojne opreme i municije. Bjeloruska preduzeća su ključni dobavljači lansirnih vozila za raketne sisteme Topol-M, Jars ili Iskander, usluga ruskoj zračnoj floti, sistema za nišanjenje i navođenje te mikročipova - uključujući i one koje proizvodi sada sankcionirana kompanija Integral. Moguće je da su isporučili opremu vrijednu više od milijardu eura samo u prve tri godine rata u punom obimu.
Aleksandar Lukašenko želi da izbjegne da bude viđen kao zaraćena strana ravnopravna s Rusijom. Međutim, njegov manevarski prostor je ograničen. Konsolidacija režima nakon postizborne krize 2020. godine uveliko se oslanjala na podršku i zaštitu Kremlja. Kao rezultat toga, Lukašenkova bivša strategija zaštite, koja je periodično uključivala angažman s EU, propala je. Čak ni "veliki dogovor" s Trumpovom administracijom, o kojem se sada raspravlja u nekim krugovima, ne bi vratio autonomiju režima u odnosu na Rusiju koja nastavlja da pojačava svoju kontrolu nad zemljom. Iako se integracija nominalno odvija kroz 31 sektorsku mapu puta, najviše je napredovala u vojnoj domeni, vođena sve većom ekonomskom zavisnošću Minska od Moskve.
Vojna integracija Rusije i Bjelorusije u okviru Savezne države, provedena kroz Regionalnu grupaciju snaga kao dio ruskog Moskovskog vojnog okruga, predstavlja izrazitu prijetnju EU. Bjelorusija se pretvara u potencijalnu operativnu platformu za budući ruski rat protiv EU. Iako je rusko vojno prisustvo u Bjelorusiji trenutno ograničeno na oko 2100 vojnika, nedavni sporazumi su učvrstili njena prava na stacioniranje. Sporazum o zajedničkim centrima za borbenu obuku ratificiran u decembru 2023. i odredba o prisustvu vojnih formacija u članu 5 Ugovora o sigurnosnim garancijama pružaju pravnu osnovu za buduće raspoređivanje ruskih trupa u Bjelorusiji, dok režim razmatra mogućnost da strani državljani služe u njegovim oružanim snagama. Vojni objekti i logistička infrastruktura razvijaju se paralelno. Zapad 2025, najnovija velika zajednička vojna vježba, održana u septembru 2025. godine, bila je relativno skromna i imala je manju nuklearnu komponentu od prethodnih iteracija. Ali je naglasila podređenu ulogu Bjelorusije u ruskom vojnom planiranju. Prijetnju koju Bjelorusija predstavlja pojačava geografija: ravni teren zemlje omogućava brzo kretanje trupa, dok joj blizina Suwałkskog koridora daje strateški značaj za kolektivnu odbranu baltičkih država.
Ovi događaji predstavljaju prijetnju i Ukrajini. Kijev je napadnut s bjeloruske teritorije na početku rata velikih razmjera, a sada se suočava s mogućnošću eskalacije duž svoje sjeverne granice dok Rusija nastoji oslabiti odbrambeni položaj Ukrajine dok istovremeno provodi svoju ofanzivnu kampanju u Donbasu. Istovremeno, produbljivanje integracije prijeti suverenitetu pa čak i nacionalnom identitetu Bjelorusije, jer Rusija sve više promovira ideološke principe doktrine Ruski svijet u bjeloruskom društvu i kulturi.
Štaviše, Bjelorusija već služi kao platforma za ruski psihološki rat protiv EU. Rusko taktičko nuklearno oružje i sistemi dvostruke isporuke ključni su za moskovsku strategiju zastrašivanja. Obim raspoređivanja ostaje nejasan, posebno u slučaju raketa Iskander-M i bombardera Su-25 i Su-30 navodno prilagođenih za nuklearne misije, kao i raketnog sistema Orešnik, uprkos sporazumu o podjeli nuklearnog oružja potpisanom 2023. godine i ponovljenim izjavama i Lukašenka i Vladimira Putina. Postoji veća sigurnost u vezi s prisustvom sistema Iskander-M i skladištenjem povezanih bojevih glava u vojnoj bazi Asipoviči U međuvremenu, čini se da je mnogo najavljivano raspoređivanje raketa Orešnik ograničeno na određivanje područja za borbene patrole oko objekta Kričev-6 u Mogilevskoj oblasti.
Orešnik ilustruje ulogu koju ova raspoređivanja igraju u ruskom psihološkom ratovanju. Raketni sistem još nije u serijskoj proizvodnji, a njegova integracija sa šasijom lansera MZKT-79291, ključnom komponentom koja bi mu dala punu mobilnost, nije potvrđena. Raketa predstavlja ozbiljnu zabrinutost za Evropljane kao balistički sistem srednjeg dometa sa značajnim eskalacijskim potencijalom koji djeluje na kontinentu gdje nijedan režim kontrole naoružanja nije zamijenio sporazum o nuklearnim snagama srednjeg dometa (INF). Brz i mobilan (nakon integracije s mobilnim lanserom), Orešnik nije namijenjen za raspoređivanje u blizini neprijateljske granice gdje Rusija već ima sisteme Iskander i Kalibr. Pažnja koju je Orešnik privukao u zapadnim medijima uvećala je uticaj njegovog uglavnom performativnog raspoređivanja. Njegova svrha nije toliko jačanje ruskog odvraćanja, kako tvrdi Moskva, koliko povećanje efikasnosti ruske prisilne diplomatije jačanjem sve češćih nuklearnih prijetnji Kremlja i ograničavanje opcija odgovora EU u budućem scenariju ograničenog rata. Ne treba isključiti upotrebu nuklearnog oružja od strane Rusije. Međutim, pojačana spremnost nuklearnih snaga raspoređenih u Bjelorusiji, demonstrirana tokom posljednje zajedničke vježbe održane u maju 2026. godine, i dalje služi prvenstveno kao sredstvo zastrašivanja.
Poput vojne integracije u konvencionalnom domenu, ova raspoređivanja - nad kojima režim nema kontrolu - ne pružaju veću sigurnost Bjelorusiji, već doprinose njenoj daljoj vazalizaciji. Suprotno Lukašenkovoj tvrdnji da nuklearno oružje štiti Bjelorusiju od spolja orkestriranih promjena režima i čuva nezavisnost zemlje, njihovo prisustvo potkopava oboje.
Pojačavanje igre eskalacije
Rusija će vjerovatno nastaviti svoje lagano prodiranje u Bjelorusiju. Direktna aneksija, bilo da se radi unapređenja Putinovog imperijalnog projekta ili uklanjanja rizika od odstupanja Minska od moskovskog scenarija, malo je vjerojatna, čak i u slučaju trajnog prekida neprijateljstava u Ukrajini. Kremlj se čini zadovoljnim trenutnim odnosom koristi i troškova povezanih s podređenim statusom Bjelorusije. Također bi proširenu granicu s NATO-om vjerovatno smatrao više opterećenjem nego prednošću. Osim ako Moskva ne zaključi da zapadni napori da izvuče Bjelorusiju iz ruske orbite predstavljaju jasnu i neposrednu prijetnju, stoga je malo vjerovatno da će nastojati dramatično promijeniti status quo.
Uprkos tome, Bjelorusija će vjerovatno igrati sve veću ulogu kao odskočna daska s koje Rusija može vršiti pritisak hibridnim ratovanjem protiv EU. Bez obzira na preferencije Minska, u osnovnom scenariju Bjelorusija je spremna da igra ključnu ulogu u ruskoj strategiji eskalacije u više domena. Kontinuirano vojno prodiranje stvara uslove za preraspoređivanje ruskih sredstava kada se rat protiv Ukrajine smiri u zamrznuti sukob. Područja oko linije kontakta ostat će u velikoj mjeri militarizirana. Međutim, Bjelorusija nudi prirodno odredište za djelimično premještanje ruskih ugovornih vojnika. Stacioniranje dijela ovih snaga u Bjelorusiji omogućilo bi Moskvi da održi vojno prisustvo na širem ukrajinskom ratištu, a istovremeno poveća pritisak na EU, prisiljavajući države članice da prilagode svoje odbrambeno planiranje, a istovremeno bi izbjeglo političke i društvene troškove njihove demobilizacije kod kuće. Vojna infrastruktura iz sovjetskog doba pomogla bi u apsorpciji troškova premještanja ovih trupa i mogla bi pretvoriti Bjelorusiju u odskočnu dasku za budući ruski vojni napad na EU.
Međutim, džoker bi mogao poremetiti ovaj osnovni scenario u obliku eskalacije ruskog rata agresije protiv Ukrajine koja direktno implicira Bjelorusiju. Trenutno nema dokaza da se Lukašenkov režim priprema za učešće u bilo kakvim ofanzivnim operacijama. Ali, korištenje bjeloruske teritorije kao odskočne daske za ruske neprijateljske aktivnosti i dalje bi moglo izazvati odmazdu od strane Ukrajine. Režim u Minsku želi izbjeći takav scenario, jer bi nosio značajan rizik od narušavanja trenutne krhke ravnoteže. EU može iskoristiti ovu ranjivost da promijeni putanju koja stalno potkopava evropsku sigurnost.
Politika EU: ka uravnoteženoj adaptaciji
Iako se prostor za manevar Lukašenkovog režima suzio, razborit i ciljani angažman s njim i dalje može oblikovati određene ishode na načine koji služe interesima EU.
Svako prilagođavanje pristupa EU prema Bjelorusiji ne smije jednostavno vratiti Lukašenkov prostor za manevar u zamjenu za ograničene i privremene humanitarne ustupke. Za diktatorski režim, politički zatvorenici su efektivno neograničen resurs. Štaviše, davanje Lukašenku veće slobode vjerovatno bi ojačalo, a ne oslabilo autoritarnu konsolidaciju. Iako postoje tenzije između ekonomskog bloka tehnokrata i silovika, pozicija potonjih ostaje sigurna i neosporna. To bi, također, indirektno pomoglo vojnoj obnovi Rusije bez unapređenja sveobuhvatnog cilja EU, koji se razlikuje od cilja Trumpove administracije: buduća slobodna i nezavisna Bjelorusija koja ne predstavlja prijetnju evropskoj sigurnosti.
Niti bi EU trebala zahtijevati ono što režim trenutno ne može realno ispuniti: potpuni raskid s Rusijom. Ono što režim može učiniti jeste da ograniči domaću represiju, suzdrži se od vlastitih neprijateljskih akcija – nešto što bi trebao biti preduvjet za bilo kakav angažman – i da se kredibilno odupre učešću u bilo kakvoj daljnjoj eskalaciji ruskog rata u Ukrajini ili u ruskim hibridnim kampanjama usmjerenim protiv EU. Takav geopolitički distanciraniji stav bio bi podržan domaćim preferencijama i zabrinutošću zbog rastućeg uticaja Rusije u Bjelorusiji i rizika od dubljeg uplitanja u njen rat. EU bi trebala nastojati iskoristiti ove zabrinutosti i insistirati na praktičnim mjerama izgradnje povjerenja i upravljanja rizicima, uključujući opsežniju razmjenu vojnih informacija.
Debata EU o politici prema Bjelorusiji trebala bi se pomaknuti izvan trenutne paradigme angažmana ili izolacije prema strategiji koja kombinira povećani pritisak s jasno definiranim putem ka ublažavanju sankcija. U praktičnom smislu, povećani pritisak sankcija trebao bi biti praćen jasnim signalima o tome koje korake režim treba poduzeti da bi se ograničenja ublažila na njihov trenutni nivo ili niže. EU bi trebala blisko koordinirati ovaj pristup s Ukrajinom. Svako potencijalno ublažavanje ograničenja, uključujući dozvolu izvoza potaše bjeloruskog državnog proizvođača Belaruskali za tranzit kroz EU, mora biti strogo uvjetovano i podložno robusnim mehanizmima provjere i vraćanja na prethodno stanje. Također su potrebne zaštitne mjere kako bi se osiguralo da ublažavanje sankcija indirektno ne predstavlja problem
Također su potrebne zaštitne mjere kako bi se osiguralo da ublažavanje sankcija indirektno ne olakša vojnu rekonstrukciju Rusije i time ne poveća prijetnju koju Rusija predstavlja za EU.
Osim toga, EU bi trebala povećati svoju podršku demokratskim snagama i civilnom društvu. Svaka buduća politička promjena koja bi mogla osloboditi Bjelorusiju iz zagrljaja Moskve i trajno smanjiti prijetnju koju zemlja trenutno predstavlja za EU neće zavisiti od jednog velikog dogovora s režimom, već od postepene obnove i širenja političkog i građanskog prostora u Bjelorusiji.
Proces će, također, morati biti zaštićen od ruskih napora da ga poremeti. To će zahtijevati i ograničavanje ruske sposobnosti miješanja i uključivanje Bjelorusije u sve buduće razgovore s Rusijom o evropskoj sigurnosnoj arhitekturi. Takvi razgovori mogli bi obuhvatiti ograničenja raspoređivanja snaga i mjere vojne transparentnosti, koje Minsk, čini se, u principu želi razmotriti, kao sredstvo upravljanja rizicima duž proširene linije fronta Evrope s Rusijom. Uprkos ruskom kršenju njenog suvereniteta, Bjelorusiju treba tretirati kao nezavisnog aktera u ovim razgovorima, pomažući u stvaranju uslova da taj status postane stvarnost u budućnosti.
Paralelno s tim, EU treba ojačati svoje kapacitete za odbranu, odvraćanje i upravljanje eskalacijom u cijelom spektru prijetnji koje dolaze iz Bjelorusije. One se kreću od prisile i zastrašivanja - uključujući alate psihološkog ratovanja poput Orešnika - do korištenja bjeloruske teritorije kao platforme za rusku vojnu agresiju protiv EU. Napori na nivou EU trebali bi dopuniti inicijative koje su već poduzele susjedne države, kao što su mjere Poljske za suzbijanje upada dronova i migracija s oružjem.