16.02.2023.

Novi politbiro Xi Jinpinga i putanja Kine

Sa lojalnim sljedbenicima na ključnim pozicijama, kineski vrhovni vođa teoretski može koristiti svoju moć kako želi. U stvarnosti, generalni sekretar Xi se suočava sa opasnim izazovima.

U oktobru 2022., Komunistička partija Kine (KPK) održala je svoj 20. Nacionalni kongres, dodijelivši generalnom sekretaru Xi Jinpingu treći mandat koji prkosi presedanima i pozicionirajući ga da unaprijedi svoju političku agendu naizgled neometano u sljedećih pet godina i dalje.
Malo ko je bio iznenađen ponovnim imenovanjem Xija, ali stepen do kojeg je konsolidovao vlast bio je bez presedana od decenija nakon vodstva Mao Cetunga (1949-1976). Prisiljavanjem frakcijskih rivala na prijevremeno penzionisanje i postavljanjem štićenika na ključne pozicije, Xi sada ima saveznike na svih sedam mjesta u Stalnim komitetima Politbiroa. Ova mreža uključuje njegovog zamjenika u zapovjedništvu, Li Qianga, koji je odabran da bude sljedeći premijer iako nikada nije bio potpredsjednik, čime je prekršen presedan od osnivanja Narodne Republike 1949. godine. Polovina od 24 člana Politbiroa su dugogodišnji štićenici Xija, a većina ostalih su njegovi saveznici za sve namjere i svrhe.
Ovaj ishod nije bio slučajnost ili slučajnost sistema. Kineski državni mediji izvještavaju da je Xi lično nadgledao provjeru kandidata i da je podrška rukovodstvu Xija među glavnim kriterijima odabira. Suprotno prethodnim tranzicijama vodstva, koje su karakterizirale političko pozicioniranje i trgovinu između stranačkih frakcija, ovaj put je maksimiziranje moći generalnog sekretara Xija izgleda bio jedan od glavnih ciljeva stranke.  
 
Xi Jinping 3.0
 
S obzirom da je konsolidacija vlasti Xija skoro završena, on ima snažan mandat da nastavi slijediti kurs koji je zacrtao u prethodnih 10 godina. Čitanje izvještaja o radu koji je predstavio tokom Partijskog kongresa – najmjerodavnije izjave o prioritetima KPK za narednih pet godina – potvrđuje da ideologija i dalje nadmašuje pragmatizam, a partija će nastaviti da se uključuje u sve aspekte društva. Izvještaj je, također, nagovijestio nastavak kineskog fokusa na autohtone tehnološke inovacije, njen abrazivni diplomatski stil „ratnika vuka“, izazivanje Sjedinjenih Država za međunarodno vodstvo i njene napore da se dodvorava zemljama u razvoju i potkopa međunarodne norme u ostvarivanju ovih prioriteta. Time što će odanost generalnom sekretaru Xiju učiniti najkritičnijom kvalifikacijom za stranačke vođe, KPK se nada da će prevladati zastoj koji je mučio napore prethodnih lidera da se pozabave duboko ukorijenjenim rizicima za održivi razvoj zemlje i nastavak držanja partije na vlasti. Ovi napori – od borbe protiv korupcije do suzbijanja neusklađenih poslovnih praksi, kao što su antikonkurentsko ponašanje i kršenja sigurnosti standarda za hranu i lijekove, do pomjeranja fokusa sa kvantitativnog rasta na „zajednički prosperitet“ – zahtijevaju preuzimanje moćnih interesa, što se pokazalo nemogućim pod  Xijevim prethodnicima.
Lojalnost jednom čovjeku znači da ljudi koji su imenovani u najviše rukovodne organe stranke nisu nužno najkvalifikovaniji. Međutim, to ne znači da su nesposobni. Štićenici Xija napredovali su tako visoko pod njegovim vodstvom ne samo zbog njihove lojalnosti, već i zato što on vjeruje u njihovu prosudbu i njihovu sposobnost da ostvare rezultate koje želi.
Ozbiljnija zabrinutost je grupno mišljenje koje teži da prati takvu koncentraciju moći. Katastrofe iz Maove ere, poput Velikog skoka naprijed i Kulturne revolucije, dogodile su se dijelom zato što se malo ko na visokim rukovodećim pozicijama usudilo usprotiviti idejama predsjednika Maoa. Slična dinamika se već odigrala pod Xijem. Njegova politika ZERO COVID i njena revna provedba na svim nivoima vlasti odiše maoističkom političkom kampanjom. Zloslutno, ovo se dogodilo prije nego što je Xi osvojio svoj gotovo monopolski položaj kada je u pitanju politička moć i kada su još uvijek postojale određene provjere njegovog autoriteta.  
 
Fokus stranke na tehnologiji
 
Nova postava, također, odražava napore KPK da Kinu pretvori u tehnološku supersilu koja može parirati SAD komercijalno i vojno. Šest članova novog Politbiroa – četvrtina grupe – su stručnjaci u oblastima kao što su vazduhoplovstvo, inženjering i javno zdravstvo koji nisu napredovali kroz kineske političke redove na tradicionalan način i kojima je nedostajalo suštinsko političko iskustvo pre nego što su ranije izabrani za rukovodeće pozicije u provinciji.
Vjerovatno je postojao politički element u ovim imenovanjima. Mnogi od najpouzdanijih štićenika generalnog sekretara bliži se ili su već su penziji. Trebala mu je nova baza podrške čista od frakcijskih lojalnosti koje duguju svoju političku karijeru njemu.
 
Ali uzdizanje na najviše partijske rangove također odražava naglasak KPK na tehnološkim inovacijama. Čak i prije nego što je Xi preuzeo vlast, stranka je nastojala biti manje oslonjena na SAD za ključne "tehnologije zagušenja" i postati sama po sebi tehnološka moć. To je neophodno da Kina završi svoj uspon kao globalna supersila koja može parirati SAD-u.
 
Kineska putanja
 
Iz gore navedenih razloga, dalja konsolidacija vlasti Xija prošlog oktobra vjerovatno neće rezultirati bilo kakvim drastičnim promjenama politike. Međutim, kratkoročna prilagođavanja su vjerovatno s vremena na vrijeme. Lideri nijedne zemlje ne djeluju u vakuumu, a odluke su često vođene više nepredviđenim krizama nego zauzetim stavovima prisutnim nakon preuzimanja vlasti.  
Prioriteti predstavljeni na prethodnom Partijskom kongresu 2017. nisu spominjali tada nepredviđenu pandemiju ili vrlo restriktivan odgovor na nju koji bi definirao drugi mandat Xija. Niti prošlogodišnji kongres nije objasnio ukidanje politike ZERO COVID ili izbijanje najvećih protesta od masakra na Trgu Tienanmen 1989.
Xi počinje svoj treći mandat suočavajući se i sa najgorom javnozdravstvenom krizom i najznačajnijim ekonomskim izazovima sa kojima se iko u sadašnjem rukovodstvu ikada suočio. S obzirom da se bolnice i krematorijumi pune, nezaposlenost mladih dostiže rekordne nivoe i sektor nekretnina koji se ljulja pred kolapsom, Xija vjerovatno čeka težak period. Ako se ne riješe dobro, ovi izazovi bi mogli delegitimizirati njegovo vodstvo u očima javnosti.
 
Scenariji
 
Uzimajući u obzir ove izazove, tri moguća scenarija bi se mogla odigrati u narednih pet godina.
 
Xi se privremeno ponovo fokusira
 
Najvjerovatniji scenario je da će 2023. biti okarakterisana ponovnim fokusom na ekonomski rast i pokušajem da se osigura da KPK preživi političke posljedice neuspjeha i naglog napuštanja svoje politike ZERO COVID. Stranka će se nastaviti zalagati za napredak u svojim tehnološkim ciljevima. Međutim, bit će manji naglasak na kampanjama za provođenje propisa, ekonomskom restrukturiranju i drugim prioritetima koji otežavaju rast. Vlada će vjerovatno pružiti pomoć stanovnicima osiromašenih regija i posrnulim preduzećima i sektorima, iako je malo vjerovatan veliki stimulans poput onog koji je korišten tokom globalne finansijske krize 2008-2009. Kada se ekonomski rast oporavi, možda već 2024. godine, Xi će vjerovatno ponovo započeti svoje antimonopolske i regulatorne kampanje.
To je najvjerovatnija putanja, jer je u skladu s agresivnim dugoročnim političkim planom iznesenim u izvještaju o radu Kongresa stranke i nedavnim političkim izjavama centralnog rukovodstva da će ekonomska stabilnost biti glavni fokus 2023. To je, također, u skladu s  Xijevim dobro uspostavljenim obrazcem provođenja teških „reformi“ (iako često ne liberalnih reformi koje Zapad želi) kada ekonomski rast premašuje zvanične ciljeve i okreće se ka politikama koje su povoljnije za rast kada je ekonomija pod pritiskom.
 
Xi dodatno jača moć
 
Alternativa, iako manje vjerovatna, bila bi da Xi iskoristi svoju moć bez premca da probije teške aspekte svoje političke agende uprkos ekonomskoj krizi i krizi javnog zdravlja kroz koju njegova zemlja sada prolazi. Ova opcija bi rezultirala teškim slijetanjem kineske ekonomije. To bi vjerovatno ugrozilo socijalnu stabilnost u zemlji, jer otpuštanja u teško pogođenim sektorima dodatno raspiruju rekordno visoku nezaposlenost mladih.
Događaji u proteklih nekoliko mjeseci čine malo vjerovatnim da Xi ima raspoloženje da zauzme ovakav pristup. Iako on može imati moć da neometano gura svoju agendu ako to želi, to bi ugrozilo njegovu agendu „zajedničkog prosperiteta“, čiji je preduslov osnovni nivo prosperiteta. To bi, također, povećalo rizik od društvene nestabilnosti i javnog protivljenja njegovom vodstvu, posebno s obzirom na protivljenje sa kojim se već suočava među mnogim obrazovanijim Kinezima i mnogim građanima koji borave u inostranstvu.
 
Xi diskreditovan
 
Konačan, krajnje malo vjerojatan scenario bi bio da Xi bude toliko temeljno diskreditovan izbijanjem COVID-19 da izgubi vlast ili, u najmanju ruku, bude privremeno prisiljen na povlačenje svojih zacrtanih ciljeva.
Veći dio posljednje tri godine, generalni sekretar je svoj legitimitet povezivao sa politikom ZERO COVID, koja je ukinuta u decembru. Dok su mnogi najavljivali promjenu politike kao dokaz da je stranka slušala glasove ljudi, nagli način na koji
je politika okončana ostavio je mnoge građane sa osjećajem napuštenosti. Vlada je očigledno bila nespremna za vanrednu situaciju u javnom zdravstvu koja je uslijedila.
Međutim, čini se da Xi dobro podnosi situaciju. Nije nestao iz javnosti na duži period, kao što je to učinio 2020. godine kako bi se izbjegao posljedice početnog zataškavanja virusa SARS-CoV-2. Osim toga,  Xi kontrolira kinesku propagandu i sigurnosne snage, što će mu pomoći da odvrati ili uguši neslaganje, dok izrađuje pametne narative kako bi ojačao svoju tvrdnju o legitimnosti. Ogromna frakcijska dominacija Xija u ključnim vodećim tijelima čini malo vjerojatnim da će se suočiti s ozbiljnim izazovom unutar stranke. Nadalje, sljedeća tranzicija u vodstvu neće se dogoditi do kraja 2027. godine, što će mu dati skoro pet godina da se oporavi od bilo kakve štete uzrokovane ovim izazovima.