Može li Kina zaista izgraditi novi svjetski poredak?

Gotovo da ne prođe dan bez više izjava o namjeri Kine da preuredi svjetski poredak.

"Kina je jedina zemlja koja ima i namjeru da preoblikuje međunarodni poredak i moć da to učini", upozorio je američki državni sekretar Antony Blinken.  

“Jasni cilj Pekinga je sistemska promjena međunarodnog poretka sa Kinom u središtu”, ponovila je Ursula von der Leyen, predsjednica Evropske komisije. "Zajedno", Kina i Brazil mogu "promijeniti svjetsku upravu", obećao je brazilski predsjednik Luiz Inacio Lula da Silva.

Svaki potez iz Pekinga čita se kao pokušaj daljeg "kineskog plana za alternativni svjetski poredak", kako je Financial Times naslovio nedavni tekst, i sastavlja "Svijet prema Xiju" - nedavnu naslovnicu The Economista. Ne prođe ni sedmica, a da se istaknuti stručnjaci za međunarodne odnose ili bivši svjetski lider ne izjasne o tome šta treba učiniti da se očuva takozvani „poretak zasnovan na pravilima“ kojem prijeti revizionistička Kina.

Prikupljeni dokazi kreću se od vlastitih izjava Kine o njenoj ambiciji da uvede “novu vrstu međunarodnih odnosa” do njene ekonomske prevlasti nad većim dijelom svijeta u razvoju, njenih dostignuća u proširenju grupacija sa Kinom, kao što su BRICS ili Šangajska organizacija za saradnju (SCO), neosporna dominacija nad bivšim silama poput Rusije i Indije, uspjeh novih diplomatskih inicijativa kao što je sporazum između Irana i Saudijske Arabije i opći pad moći i prestiža Zapada.

Glavna vrlina ovog narativa leži u njegovoj jednostavnosti: Kina je izrasla u veliku svjetsku silu, priča se, i stoga želi da se njene preferencije i vrijednosti odražavaju u međunarodnom poretku, otprilike na isti način na koji su Sjedinjene Države nametnule njegov pečat na poslijeratne institucije. To je istina. Ali pravo je pitanje koliko je Peking zaista uspješan u izgradnji novog poretka, za razliku od uništavanja starog.

Ne može se poreći da je Kina u velikoj mjeri izrazila svoju ambiciju da se njen glas čuje na međunarodnoj sceni. Od septembra 2021. godine, Peking je predstavio ni manje ni više nego tri „Globalne inicijative“ o razvoju, sigurnosti i civilizaciji. Uz inicijativu Pojas i put (BRI), oni sada čine četiri stuba inicijative predsjednika Xi Jinpinga “Zajednica za zajedničku budućnost”, koju je Peking pozdravio kao plan za “svjetski mir i stabilnost” i “snažnu pokretačku snagu za globalni razvoj”.

Ni rastući uticaj Kine u Ujedinjenim nacijama nije sporan. Peking je drugi po veličini davalac doprinosa u budžet UN-a i upravlja svojim zasebnim „povjerljivim fondom za mir i razvoj“ u iznosu od 200 miliona dolara direktno pod generalnim sekretarom. Kineski državljani zapošleni su u najviše ešalona organizacija, sa pozicijama kao što su podsekretar za ekonomska i socijalna pitanja (ECOSOC) i generalni direktor Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO). U Vijeću sigurnosti, Peking se više ne stidi da koristi svoje pravo veta i oblikuje smjer debata prijeteći da će ga iskoristiti. I u mogućnosti je da okupi druge države članice da podrže njegove stavove: prošle godine je odbacila predloženu rezoluciju u Vijeću za ljudska prava UN-a da ispita navode da su u Xinjiangu počinjeni zločini protiv čovječnosti.  

Ipak, ideja da Kina stoga jednodušno slijedi koherentnu strategiju ne može biti dalje od istine. Zašto? Budući da je gledano izbliza, kineska diplomatija je u praksi prožeta kontradiktornostima, nekoherentnošću i konfuzijom.

Počnite s ulogom Ujedinjenih naroda. Nedelju dana prije otvaranja Generalne skupštine UN-a u oktobru, Kina je objavila „Prijedlog o reformi i razvoju globalnog upravljanja“, koji je izložio ambiciozan program za provođenje „pravog multilateralizma“ podržavajući UN „u igranju centralne uloge u međunarodnim poslovima“ i „povećavanje glasa zemalja u razvoju“. Ali na samoj Generalnoj skupštini, Peking je odlučio poslati trećerangiranog zvaničnika, dok je njegov šef diplomatije Vang Ji bio zauzet na putovanju visokog profila u Rusiju, tokom kojeg se sastao sa Vladimirom Putinom.

Stav Kine prema BRICS-u, grupi koju su u početku činili Brazil, Rusija, Indija, Kina i Južna Afrika, koja sada predstavlja više od 40 posto svjetskog BDP-a, izgleda slično nedosljedan. U septembru, na inicijativu Pekinga, grupa je dodala šest članova (Argentina, Egipat, Etiopija, Iran, Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati), u onome što je novinska agencija Reuters predvidljivo nazvala „potezom koji ima za cilj ubrzanje [kineskog] nastojanja da rekonstruira svjetski poredak.”

Xi je lično prisustvovao samitu BRICS-a u Johanesburgu, u Južnoj Africi, održavši veliki govor tokom kojeg je uvjerio da je Kina "spremna raditi sa BRICS-om i produbiti saradnju na svim područjima".

„Bez obzira na to kako se međunarodna situacija mijenja“, obećao je, „naša posvećenost saradnji od samog početka i naša zajednička težnja neće se promijeniti”.

Ipak, nekoliko sedmica kasnije, Xi je namjerno odbio samit G-20 čiji je domaćin Indija, uprkos tome što članice BRICS-a čine više od trećine članstva G-20 i plan samita koji je odražavao mnoge njihove zabrinutosti.

Jednako je teško shvatiti toliko hvaljeni samoportret Kine kao šampiona globalnog juga. Sa jedne strane, Peking je nesumnjivo uložio značajan diplomatski i ekonomski kapital u zemlje u razvoju širom svijeta i nikada ne propušta priliku potvrditi da je Kina i sama zemlja u razvoju.

"Kina je najveća svjetska zemlja u razvoju i prirodni član globalnog juga", rekao je Li Xi, lični predstavnik Xi Jinpinga na sastanku Grupe 77, koalicije zemalja u razvoju od 135 članica koja se sastala na Kubi tokom Generalne skupštine UN-a. “Bez obzira na to koji stepen razvoja dosegne”, dodao je, “Kina će uvijek biti dio svijeta u razvoju.

”Ali šta bi onda članice Globalnog juga trebale vidjeti o viziji Xi Jinpinga o sve bližem partnerstvu sa Rusijom?  

„Trenutno postoje promjene, kakve nismo vidjeli 100 godina“, rekao je svom ruskom kolegi dok je stajao na stepenicama Kremlja na kraju svoje državne posjete u martu 2023. „Kada smo  mi zajedno, možemo pokrenuti ove promjene.”  

 

Ovaj naglasak na vodećim globalnim poslovima kao kinesko-ruski dvojac čini se u oštroj suprotnosti s obećanjima da će se izgraditi "pravi multilateralizam" sa Globalnim Jugom i osudama kako "unilateralizam i hegemonizam rastu".

I dok je kineska ekonomija imala velike koristi od povećane trgovine sa Rusijom, i kao najveći uvoznik žita iz Ukrajine u okviru šeme “Crnomorske inicijative” koju podržava UN, zemlje u razvoju kojima se iz Pekinga daju obećanja, solidarno su pogođene nesigurnošću snabdijevanja hranom i oštrim pogoršanjem ekonomskih uslova kao rezultat invazije Moskve.  

Jasan pogled na ponašanje Kine na diplomatskoj pozornici daje brojne slične kontradikcije i nedosljednosti. Kina treba predstaviti „ljupko“ lice svijetu, pozivao je Xi Jinping, ali njenom vanjskom politikom i dalje dominira diplomatija „vukova ratnika“, kombinacija buke, dezinformacija i invekcija, u početku ograničene na društvene mreže, ali sada uobičajene i u diplomatskim odnosima.

Teškaški status Francuske u Evropi garantovao je najprecizniju scenografiju za posjetu njenog predsjednika Emanuela Makrona Kini. Ali najglasniji i najomiljeniji kineski diplomata, Lu Shaye, bio je izbor Pekinga za ambasadora u Parizu.

Xi Jinping je odabrao Qin Ganga za ministra vanjskih poslova, poziciju za koju je bio pripreman na mjestu ambasadora u Sjedinjenim Državama. Sedam mjeseci kasnije, Qin je pao iz milosti i neobjašnjivo je nestao, ostavljajući strane diplomate da se češu po glavi. Lista se nastavlja.

Ipak, sve ove nedosljednosti blijede u usporedbi sa fundamentalnom kontradikcijom koja je sada dospjela u srž kineske vanjske politike: njenom prethodno svetom privrženošću principima suvereniteta i teritorijalnog integriteta. Od svog osnivanja 1949. godine, Narodna Republika Kina (NRK) uvijek je ove principe činila kamenom temeljcem svoje diplomatije, dijelom kao odraz gorke povijesti Kine kao žrtve zapadnih i japanskih imperijalističkih nasrtaja u 19. i 20. stoljeću.

„Suverenitet, nezavisnost i teritorijalni integritet svih zemalja treba da se poštuju i čuvaju. Ovo je osnovna norma međunarodnih odnosa koja utjelovljuje ciljeve Povelje UN-a. To je i dosljedan, principijelan stav Kine”, naglasio je ministar vanjskih poslova Wang Yi 19. februara 2022. godine, dok su se ruske trupe gomilale duž granice Ukrajine. “A to se podjednako odnosi i na Ukrajinu.”

Ipak, sljedeće sedmice Peking je odbacio prevagu ovih principa i branio akcije Moskve, u ime "legitimnih sigurnosnih zabrinutosti" - termin koji nema osnovu u međunarodnom pravu ili prema Povelji UN-a. Prvobitna namjera Pekinga bila je jasna: osuditi zapadne sigurnosne saveze, koje i Moskva i Peking vide kao prijetnju svojoj sigurnosti i, u slučaju Kine, njenim ambicijama oko Tajvana. Ali to je došlo po cijenu kineske dugogodišnje pozicije u pogledu međunarodnog poretka.

Kina je sada efektivno postavila postojanje “legitimnih sigurnosnih zabrinutosti” što  je zapravo bolje prevedeno kao “razumna sigurnosna zabrinutost” kao valjane izuzetke od principa suvereniteta i teritorijalnog integriteta u cijeloj svojoj diplomatiji, od Vijeća sigurnosti UN-a do svoje inicijativu za globalnu sigurnost. I to bez davanja ikakvih naznaka o tome šta se tačno kvalificira kao „legitiman sigurnosni problem“. Ko treba da odluči šta je „legitimno“? Po kojim kriterijumima? Po kom pravnom osnovu? Svako ko obrati pažnju, nespretan način na koji je Kina odabrala da opravda agresiju Moskve otvorio je Pandorinu kutiju velikih pitanja kolektivne sigurnosti.

 

U stvari, teško je zamisliti kako bi bilo koja zemlja zamijenila relativnu sigurnost sistema Povelje UN-a i međunarodnog prava za kineski svjetski poredak u kojem bi njihov teritorijalni suverenitet bio kvalificiran neodređenim „legitimnim sigurnosnim problemima“ koje bi bilo koja druga zemlja mogla imati. Drugim riječima, Kina može ili pokušati da okupi zemlje svoje pozicije o globalnom upravljanju, kako tvrdi sa sve većom snagom, ili može potaknuti viziju novog međunarodnog režima smanjenog teritorijalnog suvereniteta. Promoviranje oba u isto vrijeme, kao što Kina trenutno radi, je očigledno nekoherentno.

"Ono što sada doživljavamo više je od testa posthladnoratovskog poretka", upozorio je američki državni sekretar Antony Blinken uoči ovogodišnje Generalne skupštine UN-a. "To je kraj."

Ovo je pretjerivanje. Peking je svakako odlučan da potkopa neke od svojih načela, kako bi međunarodni sistem učinio još prilagodljivijim nedemokratskim režimima. Ali ako je aktuelna kineska vanjska politika nešto što je potrebno, nered, a ne novi kineski svjetski poredak, je najvjerovatniji ishod. Koliko god da je teško popraviti postojeći multilateralni sistem, to je i dalje najbolja ponuda na stolu.