Kineski uticaj na Zapadnom Balkanu i uticaj Kine na proces integracije regiona u Evropsku uniju – III dio  

Kako se kineski uticaj održava na evropske integracije regiona?

Peking javno podržava integraciju regiona u EU i ne koristi otvoreno alate za izvoz svoje komunističke ideologije na Zapadni Balkan, ali sa svojim velikim infrastrukturnim projektima zasnovanim na modelu koji predvodi država, negativni efekti prelivanja mogli bi povećati rizik od podrivanja reformističkih reformi EU agende u regionu. Sve u svemu, čini se da je stabilnost tržišta za sada preferirana pozicija Pekinga.

Građani zemalja Zapadnog Balkana još uvijek su, generalno gledano, pozitivni kada je u pitanju perspektiva pridruživanja njihovih zemalja EU, međutim proces integracije je opterećen neizvjesnostima EU, dugotrajnim „zamorom od proširenja“ koji se dodatno prelio na „zamor od reformi“ na Zapadnom Balkanu, globalnom pandemijskom krizom i upitnom posvećenosti nekih političkih elita u regionu.

EU nije samo najveći trgovinski partner za ukupno 53 milijarde eura i investitor za 3,3 milijarde eura novih investicija u 2021. na Zapadnom Balkanu, već i najveći pružatelj finansijske i razvojne pomoći u regionu u ukupnom iznosu 15 milijardi eura od početka procesa evropskih integracija.  

Članstvo u EU podržava većina građana širom Zapadnog Balkana, a 60 posto podržava proces pridruživanja, pokazuju ankete Balkanskog barometra. Međutim, kada je riječ o očekivanjima građana, ankete ukazuju na trezveniji pogled, sa samo 22 posto građana koji su optimistični u pogledu pristupanja EU do 2025. godine. 37 posto vjeruje da će 2030. biti posljednji rok za integraciju u EU. Ono što je još opasnije jeste da broj učesnika koji članstvo u EU smatraju običnim, a ne realističnim scenarijem kontinuirano raste, a 28 posto je vrlo skeptično. EU je daleko ispred drugih kao najpoželjniji ekonomski partner svih zemalja Zapadnog Balkana (u prosjeku 69 posto) u odnosu na druga tržišta kao što su Turska (41 posto), Kina (35 posto) i Rusija (33 posto).  

U skladu sa svojom geoekonomskom i diplomatskom vizijom, Peking promovira svoj ekonomski model „kapitalizma sa kineskim karakteristikama“, koristeći svoj kapital kao „ekonomskog čudotvorca“, prvenstveno koristeći ekonomske i finansijske alate. Konkretnije, od 2013. ambiciozni BRI (dijete  predsjednika Xi Jinpinga) koristi se kao vanjskopolitički narativ za izvoz “Kineskog sna”, zacementiranog u Ustav Komunističke partije Kine na 19. Partijskom kongresu, predstavljajući novu kinesku međunarodnu viziju koja ima za cilj da Kinu postavi kao vodeću silu na globalnoj sceni, sa većom sposobnošću da oblikuje globalna pravila, norme i institucije, izvozeći sopstveni ekonomski model i sve više izazivajući Zapad u vezi sa trenutnim međunarodnim poretkom zasnovanim na pravilima.

 

Ogroman rast kineske ekonomije od 1990-ih, za faktor od 12, sa 400 milijardi dolara u 1990. na 17,5 biliona dolara u 2021. godini, pretvorio je Kinu iz zemlje u razvoju u ekonomsku supersilu, čineći kineske lidere sigurnijim u kreiranje narativa i proglašavanje superiornosti njihovog sistema u odnosu na liberalni ekonomski sistem predvođen Zapadom. Kao rezultat toga, EU je proglasila Kinu „sistemskim rivalom“ koji promovira alternativne modele upravljanja u dokumentu „EU-Kina: Strateški izgledi“ Evropske komisije, objavljenom u martu 2019. godine, a SAD smatraju Kinu odlučnijom i kao konkurenta „potencijalno sposobnom da kombinira ekonomsku, diplomatsku, vojnu i tehnološku moć kako bi se suprotstavila stabilnom i otvorenom međunarodnom sistemu“ u Privremenim strateškim smernicama za nacionalnu sigurnost SAD, objavljenim u martu 2021. godine.

Jedno od glavnih pitanja je koliki izazov Kina predstavlja za demokratski razvoj na Zapadnom Balkanu. Kopenhaški kriterijumi, suštinski kriterijumi za članstvo Zapadnog Balkana u EU, podeljeni su u tri glavne grupe:

1) Politički kriterijumi: stabilnost institucija koje garantiraju demokratiju, vladavinu prava, ljudska prava kao i poštivanje i zaštitu manjina ;  

2) Ekonomski kriterijumi: funkcionalna tržišna ekonomija i kapacitet za suočavanje sa pritiscima konkurencije i tržišnim silama;  

3) Administrativna i institucionalna sposobnost za preuzimanje obaveza članstva (Acquis Communautaire).  

Revidirana metodologija pristupanja stavlja još jači fokus na osnove, vladavinu prava, ekonomske kriterijume i reformu javne uprave i podijeljena je u šest pregovaračkih klastera: osnove; unutrašnje tržište; konkurentnost i inkluzivni rast; zelena agenda i održiva povezanost; resursi, poljoprivreda i kohezija i vanjski odnosi.

Prvo osnove: Kako se kineski uticaj odražava na demokratski razvoj regiona

Principi osnovnih ljudskih prava su ključni za funkcioniranje demokratije i u osnovi su principa i institucija EU, a obogaćeni su Poveljom o ljudskim pravima Evropske unije, a prema Amsterdamskom ugovoru ustavnim principom

„'Unija je zasnovana na principima slobode, demokratije, poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda i vladavine prava, principima koji su zajednički za države članice”.  

Ovo je ključno za proces proširenja. U procesu pristupanja, Poglavlje 23 je jedno od najizazovnijih i utiče na napredak u svim ostalim aspektima pregovora sa EU. Poglavlje je podijeljeno na četiri glavne oblasti: pravosuđe, borba protiv korupcije, osnovna prava i prava građana EU. U novom pristupu EU proširenju, poglavlja 23 i 24 (borba protiv organiziranog kriminala) i prva se otvaraju, a posljednja zatvaraju. Kineski standardi o slobodi izražavanja i osnovnim ljudskim pravima značajno odstupaju od onih u EU, a Kina se nalazi na 175. mjestu od 180 u Svjetskom indeksu slobode medija. Zemlje Zapadnog Balkana i dalje imaju niske rezultate u ovoj oblasti, a neke čak pokazuju i opadajući trend.

Kineski državni autoritarni sistem odigrao je glavnu ulogu u integraciji kineske ekonomije u globalni kapitalistički sistem. U Indeksu demokratije, Kina je klasificirana kao „autoritarni režim“, sa ukupnim rezultatom od 2,21 (uzimajući u obzir skalu od 0 do 10), nalazi se na dnu globalne rang liste na 148. poziciji od 167 zemalja. Zemlje Zapadnog Balkana smatraju se „demokratijama sa nedostatkom“ rangirajući se sa 63. mjesta Crne Gore, 68. Albanije i Sjeverne Makedonije i Crne Gore na 73. odnosno 74. mjestu na dnu grupe. BiH se smatra “hibridnim režimom” na 95. mjestu. Na Zapadnom Balkanu, formalne demokratske institucije i mehanizmi koegzistiraju u dualnim sistemima sa lošim funkcioniranjem vlada, visokim nivoom korupcije i nedostatkom transparentnosti, što rezultira niskim povjerenjem u vlade. Ono što je zabrinjavajuće je da su tri zemlje, Srbija, Bosna i Hercegovina i Sjeverna Makedonija, zabilježile vidljiv pad rezultata u posljednjih 10 godina, pokazujući vidljivo demokratsko nazadovanje.  

Još jedno izazovno pitanje u vezi sa povećanim uticajem Kine na Zapadnom Balkanu odnosi se na korupciju, koja je sveobuhvatan problem koji ometa ekonomski i demokratski razvoj regiona i ugrožava vladavinu prava. Kineski ekonomski pristup regionu mogao bi postati problematičan i ometati dobro upravljanje. U Kini, nedostatak demokratskog nadzora i odgovornosti, sebičnih elita i zloupotreba moći omogućili su da korupcija procvjeta. U stvari, politička kampanja predsjednika Xija za “zajednički prosperitet” bila je fokusirana na antikorupcijsku politiku i politiku borbe protiv siromaštva. Kina se nalazi na 66. poziciji od 180 zemalja sa CPI skorom od 45 (od 0 do 100 najčistiji) u poređenju sa prosječnom ocjenom Evropske unije od 66. Na Zapadnom Balkanu zemlje se rangiraju sa 64. pozicije Crne Gore, slijede Sjeverna Makedonija na 87, Srbija na 96. poziciji, a Albanija i Bosna i Hercegovina su na 110. poziciji.  

Priliv eksternog finansiranja iz autoritarnih zemalja u demokratije u nastajanju kojima nedostaje transparentnost, odgovornost i tržišna orijentacija, bez odgovarajućih kontrola i ravnoteža, može promovirati korupciju i nedemokratske prakse. Nepoštivanje transparentnih tenderskih procedura, odgovornosti i drugih elemenata reforme upravljanja, ali i dalje dobijanje prijeko potrebnog kapitala, čini lidere u regionu manje zavisnim od EU i omogućava im da sačuvaju svoje ekonomske interese. Gotovo sve zemlje regiona su zabilježile veliki pad u svojim CPI ocjenama, a neke su pale i do 30 mjesta na Transparency International rang listi.  

Klaster EU o osnovama, također, uključuje reformu javnih nabavki (poglavlje 5). Da bi se integrirao sa jedinstvenim tržištem EU, ono treba olakšati konkurenciju na otvorenom tržištu, biti transparentno i odgovorno i funkcionirati na osnovu jednakog tretmana. U slučaju velikih kineskih infrastrukturnih radova u regionu, zakoni o javnim nabavkama su zaobiđeni i implementirani na osnovu bilateralnih vladinih sporazuma i posebnih zakona, bez ikakve transparentnosti za javnost, što se vidi u cijelom regionu.

Standardi privatnosti i zaštite podataka koji podrazumevaju saradnju Srbije sa kompanijom Huawei, posebno njegovim projektom „Siguran grad“, promovirajuu prikupljanje masovnog softvera za video nadzor i prepoznavanje lica. Huawei je 2017. godine potpisao ugovor sa gradom Beogradom da samo u Beogradu osigura opremu za nadzor „Siguran grad” koja se sastoji od 1000 kamera visoke definicije za gradove u Srbiji i za osnivanje Huawei Inovacionog centra za digitalnu transformaciju. Ovakve aktivnosti vezane za primjenu kineske telekomunikacione opreme i softvera u odbrambenim i sigurnosnim sistemima predstavljaju opasan trend. Ovo postavlja pitanja u vezi kompatibilnosti sa standardima EU o privatnosti i zaštiti podataka, kao što je sadržano u Općoj uredbi EU o zaštiti podataka (GDPR).

Ekonomski standardi za članstvo u EU i kineska diplomatija „dužničke zamke“

 

Zemlje Zapadnog Balkana treba da se pridržavaju Pakta o stabilnosti i rastu EU (poglavlje 17 o ekonomskoj i monetarnoj politici), koji je regulirao standarde duga koji ne bi trebao prelaziti 60 posto BDP-a i budžetskih deficita koji ne bi trebao prelaziti tri posto BDP-a. Visoki vanjski dugovi mogu dovesti do dugova, sa negativnim finansijskim, ekonomskim i socijalnim posljedicama, uključujući smanjenje državne potrošnje i povećanje kamatnih stopa. Brzi kineski novac i mogućnosti pozajmljivanja za infrastrukturne projekte „bez obaveza“, što znači da nema razlika između autoritarnih i demokratskih vlada i bez uslovljavanja kreditiranja dobrom vladavinom i transparentnošću (kao u slučaju zapadnih banaka i institucija EU), opterećuju siromašne vlade u regionu sa velikim dužničkim obavezama s obzirom na neodržive poslove i nedostatak dužne pažnje, jer suverene garancije prebacuju rizik na zemlje domaćine, nauštrb njihove finansijske stabilnosti i rizikuju da budu zarobljene u dužničkom ropstvu sa Kinom. Osim toga, osiguranjem lakog novca, kineske finansijske institucije umanjuju privlačnost reformi orijentiranih na EU i moć uslovljavanja EU tako što osiguravaju kapital za ekonomski razvoj. Kao rezultat toga, vjerovatnije je da kineski kapital nego zapadni kapital podstiče korupciju, loše upravljanje i projekte koji odstupaju od standarda EU.

Kinesko kreditiranje vlada zemalja Zapadnog Balkana uglavnom se odvija preko Kineske izvozno-uvozne banke (China EXIM), državne I političke banke čiji je glavni zadatak podržati kinesku vanjsku trgovinu, investicije i međunarodnu saradnju, koja uglavnom finansira do 85 posto projekta, a kineska državna preduzeća uvijek su generalni izvođači, koristeći kinesku opremu i radnu snagu.

Iako su prijeko potrebni, ovi infrastrukturni projekti i kineski sporazumi o zajmu obično se dodjeljuju direktno kineskim državnim preduzećima u tajnim ugovorima sa jednom licitacijom bez međunarodnih javnih tendera, nudeći profit od neodrživih poslova, dok se istovremeno dopušta širenje kineskih radnih i ekoloških standarda, daleko slabijih od standarda EU.

Sa druge strane, projekti koje podržavaju kineske institucije mogu se lako uskladiti sa političkim ciklusima. U kombinaciji sa odlukama o nabavkama odozgo prema dolje, a ne tržišno vođenim odlukama o nabavkama, kineska ponuda omogućava donosiocima odluka na Balkanu da podstaknu mreže pokrovitelja i pojačaju kratkoročne izborne prednosti fokusiranjem na kratkoročni neodrživ ekonomski rast. Kineski brzi novac može izgledati kao lak način za mnoge lidere na Zapadnom Balkanu da održe vlast, a političko opredeljenje većine regionalnih medija nije omogućilo širu javnu diskusiju o aktivnostima Kine u regionu.

Crna Gora je savršena studija slučaja u tom pogledu, jer je autoput Bar-Boljare, koji povezuje luku Bar na Jadranskom moru sa Srbijom, finansiran od kineske Exim banke sa skoro milijardu dolara samo za prvu dionicu autoputa (41 od 165 kilometara), izgrađen od China Road and Bridge Corporation (CRBC). Najskuplji autoput po kilometru na svijetu (20 miliona američkih dolara po kilometru) doveo je državni dug Crne Gore do nevjerovatnih 107 posto BDP-a u 2020, a smanjen je na 86 posto u 2021. godini. Dogovor Vlade Crne Gore i kineske Eksim banke nije javan, ali su u javnost procurile tvrdnje o čudnim uslovima, kao što je odustajanje od suvereniteta zemlje u slučaju propuštanja plaćanja i finansijskih problema. Čak bi se i arbitraža odvijala u Kini, koristeći kineske zakone. Dvije odvojene studije izvodljivosti zaključile su da ovaj projekat nije ekonomski isplativ, a na osnovu vladinih procjena, ostatak autoputa Bar-Boljare koštat će dodatnih dvije milijarde dolara. Evropska finansijska institucija spremna je  pomoći u refinansiranju duga Crne Gore Kini od milijardu dolara, koji je ta balkanska zemlja imala zbog kontroverznog projekta autoputa. Sporazum o refinansiranju mogao bi okončati neizvjesnost oko duga Crne Gore prema Kini i ojačati njene odnose sa EU, za nedovršeni projekat.  

 

Na Zapadnom Balkanu kinesko kreditiranje ide od 27 posto vanjskog duga i 22 posto BDP-a u Crnoj Gori, do 16 posto vanjskog duga i sedam posto BDP-a u Severnoj Makedoniji, do 13 posto vanjskog duga i šest posto BDP-a u Srbiji, na osam posto vanjskog duga i tri posto BDP-a u Bosni i Hercegovini u 2021.  

Što su zemlje više dužne Kini, to su veći rizici da bi Peking mogao pokušati ponovo pregovarati o kreditima u zamjenu za unapređenje svojih diplomatskih i političkih ciljeva, ne isključujući moguće zapljene imovine, što se dešavala u drugim zemljama u okviru projekata  inicijative BRI.

Standardi EU o zelenoj agendi i energiji

Kina, veliki izvoznik uglja, finansira investicije u elektrane na ugalj na Zapadnom Balkanu suprotno ciljevima EU za region. Projekte vezane za ugalj zapravo su odbile finansirati evropske razvojne banke ili Svjetska banka u pokušaju da se riješe problemi životne sredine i podrži proizvodnja zelene energije. Uprkos činjenici da je region i dalje jedan od najzagađenijih u Evropi i da još uvek u velikoj meri zavisi od niskog nivoa lignita za proizvodnju električne energije. Zemlje Zapadnog Balkana nisu tehnički vezane za ekološke standarde EU, ali će postrojenja morati biti naknadno opremljena kako bi nastavili sa radom ako se osigura članstvo u EU. Ovo je bio slučaj koji je doveo do postupka EU protiv Bosne i Hercegovine u kojem je kineski kredit za termoelektrane na ugalj u Tuzli ocijenjen kao nekompatibilan sa pravilima EU o državnoj pomoći.

Iako su se ove zemlje obavezale na usvajanje pravnih tekovina EU u oblasti energetike i transporta i srodnih standarda, implementacija je veoma loša kao rezultat slabih institucija i stečenih ekonomskih interesa. EU zahtijeva od elektrana na ugalj da budu u skladu sa svojim standardima 'najbolje dostupne tehnike' prema svojoj Direktivi o industrijskim emisijama, što bi zahtijevalo ogromna ulaganja. Uz to, s planovima EU za novi zeleni posao koji je u toku, skuplji EU sistem trgovanja emisijama (EU ETS) bio bi smrtonosno zvono za poslovne modele ovih elektrana na ugalj. Kineski ekonomski angažman u regionu stoga omogućava Zapadnom Balkanu da u kratkom roku izbjegne skupe ekološke standarde EU, istovremeno potkopavajući njihov put u EU.

Zapadni Balkan se pridružio Ugovoru o energetskoj zajednici (ECT) kao ugovorne strane, koji je osmišljen da uskladi politike zaštite životne sredine i standarde zagađenja sa onima EU. Cilj je raditi na novom zakonodavstvu na Zapadnom Balkanu kako bi se podržala integracija tržišta i dekarbonizacija, počevši od usvajanja Mape puta za dekarbonizaciju i pet ključnih zakonskih akata koji proizilaze iz paketa EU Čista energija za sve Evropljane (CEP). Ova realnost je još hitnija s obzirom na činjenicu da su regulatori EU postavili plan da se polovina Evrope napaja obnovljivim izvorima energije do 2030. godine.

Održivost životne sredine je jedan od standarda po kojima evropske investicione banke odlučuju o svom finansiranju. Dakle, EU nije osigurala sredstva za elektrane na ugalj koje zagađuju okolinu. Kina, veliki izvoznik uglja i koja se uvelike oslanja na elektrane na ugalj za dobijanje energije, pruža regionu alternativu EU finansiranjem investicija u elektrane na ugalj.  

Vanjska, sigurnosna i odbrambena politika: veoma važan klaster za EU integracije

Iako se čini da Kina nije zainteresirana za unutrašnja politička pitanja zemalja u koje ulaže, pitanje je drugačije u pogledu pozicija koje te zemlje zauzimaju po pitanjima kao što su stanje ljudskih prava Kine u Tibetu ili Xinjiangu i njena politika prema Tajvanu i Hong Kongu, koristeći svoju ekonomsku mrkvu da prisili ove vlade ili štapove da uzvrate bilo kojoj zemlji koja kritizira njenu politiku. Primjer je kada je Litvanija, jedna od bivših članica inicijative “16+1”, dozvolila otvaranje tajvanskog predstavništva u svom glavnom gradu, nazvanog “tajvanska” institucija za razliku od “tajpejske” institucije, koja se doživljava kao opasan i provokativan korak Pekinga koji je odgovorio oštrim akcijama ekonomske prinude.

Godine 2019. grupa od 22 zemlje (uključujući SAD, Francusku, Njemačku, Ujedinjeno Kraljevstvo i druge) u tijelu Ujedinjenih naroda za ljudska prava izdala je zajedničku izjavu u kojoj osuđuje Kinu i poziva je da okonča svoja „masovna proizvoljna protjerivanja, pritvor i srodna kršenja prava nad muslimanima u regiji Xinjiang u “kampovima za prevaspitavanje” i pozvao Peking da omogući ekspertima UN-a pristup regiji. Nijedna država Zapadnog Balkana nije se pridružila ovom pismu. Usledio je duel sa saopćenjima u UN-u, kada je grupa od 37 zemalja podnijela slično pismo u odbranu kineske politike, gde su potpisnici izrazili svoje protivljenje „politizaciji ljudskih prava“, ponavljajući kinesku retoriku nazivajući te „centrima za stručno obrazovanje i obuku”. Nakon ovog pisma uslijedilo je drugo pismo u augustu 2019. godine, sa dodatnim potpisnicima u odbranu Kine, za ukupno 50 zemalja, među kojima je i Srbija kao potpisnica. U oktobru 2002. godine, njemački ambasador dao je još jednu izjavu UN-u, u kontekstu Trećeg odbora Generalne skupštine (za socijalna, humanitarna i kulturna pitanja) u ime 39 zemalja, ponovo pozivajući Kinu da „poštuje ljudska prava, posebno prava osoba koje pripadaju vjerskim i etničkim manjinama, posebno u Xinjiangu i Tibetu.” Albanija, Bosna i Hercegovina, Sjeverna Makedonija potpisale su ovo pismo. Kao odgovor, kubanski predstavnik u UN pročitao je izjavu u ime 45 zemalja u odbranu kineske politike, ali Srbija nije bila na toj listi.

Svih pet zemalja Zapadnog Balkana pridržavaju se politike Jedne Kine suzdržavajući se od političke interakcije sa Tajvanom, a mjera u kojoj oni podržavaju Kinu po drugim pitanjima, kao što su pitanja koja se odnose na Xinjiang, Hong Kong i Južno kinesko more, ostala je ograničena. Albanija je počela  razvijati odnose sa Tajvanom 1999. godine osnivajući Udruženje prijateljstva parlamenata, ali je ugašeno 2000. godine kada je u zajedničkom saopštenju sa NRK-om albanska vlada ponovila podršku politici „Jedne Kine” i izjavila da „neće uspostavljati zvanične veze ili obavljati zvanične kontakte sa Tajvanom u bilo kom obliku“. Sjeverna Makedonija je uspostavila diplomatske odnose sa Tajvanom 1999. godine, ali je Kina odmah pokrenula diplomatsku odmazdu kada je iskoristila pravo veta u Vijeću sigurnosti UN-a da stavi veto na mandat za produženje snaga UN-a za preventivno raspoređivanje. Vlada Sjeverne Makedonije (u to vrijeme poznata kao BJRM) je 2001. godine izjavila da priznaje NRK kao jedinu legalnu vladu Kine i odnosi su ponovo uspostavljeni.

Odsustvo kritičkih glasova iz regiona prema Kini ukazuje na to da zemlje Zapadnog Balkana stavljaju svoje interese na prvo mesto kada se bave Kinom i stoga ostaju oprezne kada je u pitanju kritika zbog ljudskih prava ili drugih pitanja koja kineska vlada smatra osetljivim.

Kada je u pitanju Hong Kong, srbijanski zvaničnici podržali su stav Kine o Hong Kongu, ali su se uzdržali od komentara o pitanju Južnog kineskog mora, osim pozivanja na mirno rješenje. Milorad Dodik, bivši srpski član Predsjedništva Bosne i Hercegovine, izrazio je podršku Kini po pitanju Hong Konga. Ministarstvo inozemnih poslova Crne Gore objavilo je saopćenje povodom presude Stalnog arbitražnog suda u Hagu o sporu Kine i Filipina u Južnom kineskom moru, klasifikujući žalbu Filipina kao jednostranu mjeru i umjesto toga pozivajući na dijalog.

Kosovo, koje Kina ne priznaje, jer je prema kineskoj vladijednostrano proglašenje nezavisnosti u sukobu sa kineskim principijelnim pristupom teritorijalnom integritetu, a Peking je više puta koristio svoj uticaj, ne samo u Vijeću sigurnosti UN, nego  i da spriječi Učešće Kosova u međunarodnim organizacijama, kao što je 2015. godine kada je glasala protiv članstva Kosova u Organizaciji Ujedinjenih nacija za

obrazovanje, nauku i kulturu (UNESCO), kao i 2017. godine kada je Kosovo povuklo svoju prijavu za Interpol pošto je skupština održana u Kini.  

Kako EU treba da odgovori na sve veći uticaj Kine na Zapadnom Balkanu?

EU je angažirana na intenzivnom projektu stabilizacije i integracije Zapadnog Balkana sa ciljem podsticanja mira, stabilnosti i prosperiteta regiona. Sa perspektivom članstva, koja je prvi put objavljena na Samitu u Solunu 2003. godine, EU ima za cilj podstaknuti reforme u skladu sa svojim normama i vrijednostima fokusirajući se na kriterijume Kopenhagena. Ove reforme uključuju ključne političke, ekonomske i institucionalne zahtjeve za buduće članice, ali i kriterijume za podsticanje regionalne saradnje. Smatra se da je evropska perspektiva regiona u zajedničkom strateškom interesu i ostaje zajednički strateški izbor. Kao što je predsjednica EU von der Leyen ponovila na samitu EU-Zapadni Balkan održanom u Zagrebu u maju 2022. godine, rekavši da „Zapadni Balkan pripada EU“.

Evropski kreatori politike su proteklih godina izrazili zabrinutost da „Balkan lako može postati jedna od šahovskih ploča na kojima se može igrati velika sila“, počevši od bivše visoke predstavnice Federice Mogherini 2017. godine, a ova tema je bila i dio Samita EU-Zapadni Balkan održanog u Sloveniji u oktobru 2021. godine, gdje je predsjednik EU Charles Michel izjavio da EU mora slijediti svoje interese na globalnoj sceni „posebno u odnosu na Kinu“.

Odgovor EU na Kinu trebao bi se zasnivati na realnosti na osnovu toga da će zemlje Zapadnog Balkana nastaviti da pozdravljaju kineske mogućnosti ekonomskog i infrastrukturnog razvoja, kako bi smirile veliki jaz koji imaju sa zapadnoevropskim zemljama. U tom smislu, EU i njene države članice trebaju ugraditi ciljeve i mehanizme specifične za Kinu u svoju politiku proširenja. Cilj EU ne bi trebao biti ograničavanje kineskih investicija, već osiguravanje da nove poslovne prakse koje one donose sa sobom ne potkopavaju mogućnosti članstva u EU za regiju. Dok povećani otisak Kine u regionu možda neće predstavljati fundamentalni izazov za proces evropskih integracija i regionalnu stabilnost, njen model „državnog kapitalizma“ definitivno bi mogao biti izazov za normativnu moć EU u regionu. Povećani kineski uticaj u regionu mogao bi dovesti u pitanje evropske poslovne interese i podstaknuti prakse koje narušavaju napore EU da poboljša promociju zapadnih normi i demokratskih standarda i borbe se protiv korupcije.  

Kako bi spriječila bilo kakvu potencijalnu destabilizaciju u svom dvorištu, EU treba ponovo potvrditi svoju „politiku otvorenih vrata“, ubrzati pregovarački proces za zemlje kandidate. Tehnički proces pristupnih pregovora treba politički podržati, poslati pozitivne signale o evropskoj budućnosti regiona, unijeti više sigurnosti i predvidljivosti, ali održati vlade u regionu transparentnijim i odgovornijim. Dalja odlaganja nose rizik smanjenja privlačnosti EU i stvaranja prostora za konkurentne alternativne vizije.

Proces proširenja treba posmatrati kao situaciju u kojoj svi dobijaju i treba biti fokusiran na vizionarsku i pragmatičnu analizu troškova i koristi kao racionalnu osnovu za osnaživanje procesa radi postizanja opipljivih rezultata. Stabilnost, sigurnost i demokratski prosperitet na Zapadnom Balkanu duboko su povezani sa sigurnošću i otpornošću EU. Ovo je još važnije u svjetlu novog sigurnosnog okruženja u Evropi. Ruski brutalni rat u Ukrajini i njeno remetilačko ponašanje, izazovan i uporni ekonomski uticaj Kine, globalna pandemija, porazna energetska kriza i ekonomska recesija, klimatska vanredna situacija i rastući nacionalizam i stagnacija demokratije, zahtijevaju da EU uključi Zapadni Balkan u evropsku porodicu demokratskih država koje dijele iste norme, vrijednosti i standarde.

 

Promoviranje razvoja i ekonomske vladavine prava na Zapadnom Balkanu hitan je zadatak za EU, a najbolje se može uraditi postupnim integracijom zemalja regiona u evropsko unutrašnje zajedničko tržište, kroz postepene procedure, nakon što zemlje budu usklađene sa ekonomskim politikama i kriterijumi koji regulišu klaster unutrašnjeg tržišta. U tom smislu, kako bi se smanjio jaz u strukturnim fondovima između zemalja članica i zemalja kandidata, zemljama Zapadnog Balkana trebalo bi omogućiti raniji pristup strukturnim fondovima EU za promoviranje ekonomskog i društvenog razvoja, više infrastrukturnih projekata za poboljšanje povezanosti i lakši pristup unutrašnjem tržištu , smanjiti oslanjanje na kineske izvore finansiranja, poboljšati institucionalne kapacitete i promovirati regionalnu saradnju.

Zapadnom Balkanu je potreban ekonomski razvoj vođen EU, jer se otvaraju poglavlja i pregovaraju sa većim pristupom budžetu EU, ulaskom u jedinstveno tržište i carinsku uniju, ali i ozbiljnom podrškom inovacijama i industrijskom razvoju u regionu. EU će uložiti devet milijardi eura u regiju u period od 2021-2027, kako bi pomogla u usklađivanju njihovih ekonomija sa standardima EU, podržala ekonomsku konvergenciju s EU kroz ulaganja i podršku konkurentnosti i inkluzivnom rastu, ljudski kapital, održivu povezanost i zelenu i digitalnu tranziciju. Ekonomski i investicioni plan za Zapadni Balkan osmišljen je da pomogne razvoju transportne i energetske infrastrukture kako bi se podstaknuo ekonomski rast i zapošljavanje. Cilj je da se oslobodi neiskorišteni ekonomski potencijal regiona i značajan prostor za povećanje unutarregionalne ekonomske saradnje i trgovine.

Potrebno je više sredstava na Zapadnom Balkanu. Region je uključen u strategiju Komisije EU objavljenu u septembru 2018. „Povezivanje Evrope i Evro-Azije“, koja se smatra planom za povezivanje i razvoj infrastrukture zasnovan na zapadnim ekonomskim i institucionalnim normama i principima, ali uprkos smelim ambicijama, predlog nije finansiran.

U decembru 2021. godine, predsjednica Evropske komisije Ursula von der Leyen, predstavila je strategiju „Global Gateway“ kao prijeko potreban korak naprijed za EU u strateškom ulaganju širom svijeta. Ovo je ogromna investiciona platforma održivih i kvalitetnih projekata u infrastrukturi i vještinama, u skladu sa zelenom i digitalnom tranzicijom koja planira mobilizirati 340 milijardi dolara između 2021.-2027., uz 150 milijardi dolara finansiranja za zagarantovana ulaganja u infrastrukturu, 20 milijardi dolara granta finansiranje iz budžeta EU i još 160 milijardi dolara planiranih investicija evropskih finansijskih i razvojno fokusiranih finansijskih institucija. Ovdje bi Zapadni Balkan trebao preuzeti istaknutu ulogu u privlačenju infrastrukturnih sredstava.

Uz povećanje finansiranja infrastrukturnih projekata, finansiranje bi trebalo biti povezano sa jasnim zahtjevima za usklađivanje regiona sa vanjskopolitičkim ciljevima EU o Kini. Neki lideri na Zapadnom Balkanu svoje jače odnose sa Pekingom koriste i kao priliku da preuzmu vidljiviju ulogu na evropskoj sceni i igraju na kartu „drugih alternativa“ EU.  

EU bi proces proširenja trebala uvjetovati zahtjevom za povećanjem transparentnosti kineskih projekata i omogućiti veći nivo javnog nadzora njihovih koristi. Slično tome, primjena EU mehanizma za skrining SDI i nove “Uredbe o stranim subvencijama koje narušavaju unutrašnje tržište” treba proširiti na uslove Zapadnog Balkana za proces pristupanja EU, kako bi se bolje ispitala ulaganja u strateške sektore u ekonomijama Zapadnog Balkana.  

 

U ovom okviru, pristupna poglavlja koja osiguravaju kvalitetnije regulatorno okruženje za infrastrukturne projekte, uključujući standarde javnih nabavki i pravila o proceni uticaja na životnu sredinu i društvo. Slično, poglavlja 23 i 24 koja se odnose na vladavinu prava i pravosuđe će ograničiti potencijal za korupciju. Strukturiranije i strožije umetanje politika i pitanja koja se odnose na standarde zaštite životne sredine i nabavke, ekonomsko upravljanje i održivost duga u proces pristupanja EU, izgradit će kapacitete vlada u regionu. Također će omogućiti zapadnim institucijama da budu u boljoj poziciji definiranja kontrastrategija i povećanja transparentnosti u vezi sa kineskim G2G ugovorima, prekoračenjem duga i drugim brojnim skrivenim uslovljenostima.

EU bi trebala potvrditi svoj vlastiti model upravljanja i ne dozvoliti Kini ili drugim vanjskim silama da trgovinski prostor ponište krhki reformski napredak regije. To će pomoći da se postojeći i budući kineski projekti postave na održivije temelje i spriječiti kineske ekonomske inicijative da degradiraju prilike za ekonomski rast i koristi za cijelo društvo. Ovo je od suštinskog značaja za pomoć u izgradnji ekonomske, institucionalne i demokratske otpornosti regije, što je ključni cilj EU.

Institucije EU i države članice moraju prepoznati i cijeniti slabe lokalne kapacitete da razumiju i upravljaju životnom sredinom, finansijskim i društvenim standardima i visoke troškove usklađenosti na Zapadnom Balkanu. U tom smislu, EU treba podržati izgradnju kapaciteta u regionu za javne službenike u strukturama centralne i lokalne vlasti za implementaciju pravila i standarda EU. Konsultacije privatnog sektora mogle bi igrati važnu ulogu u podršci javnoj upravi, a EU bi trebala podsticati mehanizme javno-privatnog partnerstva. Bolje mogućnosti finansiranja i koordinacija između EU i zemalja Zapadnog Balkana bi trebale biti dostupne. EU bi trebala finansirati istraživanja na Zapadnom Balkanu u vezi sa kineskim uticajem u regionu i provodi redovna istraživanja/ankete o tome kako ljudi u regionu gledaju na uticaj Kine.

Pored toga, postoji snažna potreba da se poboljša vidljivost finansiranja koje podržava EU uz bolje strategije strateške komunikacije na Zapadnom Balkanu. Komisija EU i Uredi Delegacije EU na Zapadnom Balkanu trebali bi bolje komunicirati sa širom javnošću i civilnim društvom.

 

ZAKLJUČAK  

 

Vrlo opsežna analiza o uticaju Kine u zemljama Zapadnog Balkana pružila je detaljan uvid u metode i alate koje Kina koristi kako bi osnažila svoj uticaj i poziciju u ovim zemljama. U tekstu su jasno navedeni projekti u oblasti ekonomije, politike, sigurnosti, kulture, obrazovanja, zdravstva koje je Kina provodila u zemljama Zapadnog Balkana (sa izuzetnom Kosova).  

Zaključak koji se može izvesti iz cijelog teksta jeste da je prema projektima koje provodi Kina potreban dodatni oprez, ponajprije iz razloga netransparentnosti, nepoštivanja zakonodavstva u zemljama Zapadnog Balkana, nepoštivanja ljudskih prava (primjeri kršenja ljudskih prava stranih radnika koje su zapošljavale kineske firme u Srbiji npf.), potencijalne korupcije.  

Kako se u tekstu i navodi Kina, zapravo, koristi zemlje Zapadnog Balkana za približavanje tržištu zemalja Evropske unije. Politički zvaničnici u zemljama Zapadnog Balkana, u pokušaju da se dodvore biračima i osiguraju kontinuitet vlasti, uzimaju kredite pod netransparentnim i nepovoljnim uslovima. Javnost se rijetko, gotovo nikako ne upoznaje sa uvjetima kredita. Najčešće se zna iznos i vrijeme otplate, ali ne i drugi uvjeti npr. pitanje garancija. Čak i kada sudskom presudom bude naloženo otkrivanje detalja ugovora.  

Imamo primjer dvije presude u postupku Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH)   protiv Ministarstva saobraćaja i veza Republike Srpske  zbog nezakonitog skrivanja koncesionog ugovora o izgradnji Autoputa Banja Luka–Prijedor, koji je 2018. godine zaključen sa kineskom kompanijom Shandong Hi-Speed International (SDHS). Iako je već u prvoj presudi Okružni sud u Banja Luci jasno rekao da javnost ima pravo znati pod kojim je finansijskim uslovima dogovoren ovaj projekat, Ministarstvo je odbilo odobriti pristup ugovoru i donijelo je novo rješenje u kojem se ignoriše suština sudske presude.  

Zbog toga je TI BiH podnio novu tužbu, a kineski investitor se u ovom slučaju složio da se objavi dio ugovora izuzev dijela koji se odnosi na finansijski model.  Ipak, Ministarstvo je uprkos tome odlučilo odbiti pristup uz obrazloženje da bi objavljivanje nekompletnog ugovora dovelo “do nerazumijevanja” tražene informacije. TI BiH je podnio i treću tužbu protiv Ministarstva.  

Kina svoje kredite (pod netransparentnim uvjetima) redovno uslovljava radom kineskih kompanija na realizaciji projekta za koji je dodijeljen kredit. Kineske kompanije najčešće zapošljavaju kineske radnike ili radnike iz siromašnih zemalja (Nepal, Indija, Vijetnam…) pod uvjetima koji su u suprotnosti sa zakonodavstvom radnim zakonodavstvom zemalja Zapadnog Balkana.  

Značajan je broj projekata koje Kina provodi u zemljama Zapadnog Balkana koji su u potpunosti u suprotnosti sa opredjeljenjem regiona za zelenu tranziciju. Jedino Kinezi daju kredite za izgradnju termoelektrana na ugalj, bez ikakvih garancija da će u njihovoj izgradnji biti primjenjeni standardi zaštite okoliša, što direktno utiče na životnu sredinu i zdravlje stanovništva.  

Za razliku od EU koja je spremna pomoći zemljama Zapadnog Balkana da ne upadnu u “dužničku zamku” KIne (primjer Crne Gore), Kina ne pokazuje prijateljsku naklonost prema dužnicima. Primjer za to je pokušaj premijera RS Radovana Viškovića da od Kine dobije odgodu plaćanja ili kredit pod povoljnim uslovima kako bi se otplatila dugovanja Kini. Bez mogućnosti da založi dio državne imovine kao garanciju, RS je ostala bez kineske pomoći.  

Kada je u pitanju uticaj u oblasti sigurnosti, kulture, obrazovanja, medija i sl. malo je informacija na osnovu kojih bi se moglo utvrditi da tu postoji reciprocitet, da je saradnja otvorena, a ne diktirana od strane kineskih (državnih) donatora.