"Družba", oružje i reforme. Pod kojim uslovima će EU dati Ukrajini 90 milijardi eura i gdje će novac otići? 

U četvrtak, 23. aprila, Vijeće EU konačno je odobrilo amandmane na dugoročni budžet EU, koji će omogućiti finalizaciju osiguranja kredita EU Ukrajini u iznosu od 90 milijardi eura u periodu 2026-27. 

Obnavljanje tranzita ruske nafte Mađarskoj putem naftovoda „Družba“, koji je Ukrajina na kraju popravila nakon ruskog raketnog napada, prisililo je mađarskog premijera Viktora Orbána da ispuni svoje obećanje i ukine veto na ukrajinski kredit. 

Sada više nije preostala procedura u kojoj bi jedna ili više "zemalja skeptičnih spram Ukrajine" EU mogle blokirati pokretanje dvogodišnjeg paketa pomoći Ukrajini vrijednog 90 milijardi eura.  

Ali nemoguće je reći da je procedura još završena. Pred nama je niz sporazuma i od EU i od Kijeva. 

Da, Brisel još uvijek nije spreman osigurati novac ni tehnički ni pravno. U procesu su izrade tri važna dokumenta koja će sadržavati detalje kredita. Osim toga, uslovi pod kojima će Ukrajina dobiti sredstva nisu u potpunosti usaglašeni. EU ima prijedloge, ali oni još nisu finalizirani i dogovoreni od strane ukrajinske strane. 

Ali sa sigurnošću možemo reći - Kijev će dobiti budžetsku podršku samo u zamjenu za reforme. 

Ali, novac za naoružanje je izbačen iz ovog "uslova" kako se ne bi ugrozio ukrajinski otpor ruskoj agresiji. 

Ali dok se u uredima evropskih institucija i evropskih prijestolnica nastavljaju diskusije o obimu i ambiciji zahtjeva prema Kijevu, sigurno je reći da će se uslovi (u potpunosti ili uglavnom) odnositi na vladavinu prava i borbu protiv korupcije. A finansiranje će biti podsticaj Ukrajini da ispuni ono što je već obećala EU. 

"Evropska pravda" je saznala detalje od evropskih zvaničnika koji su direktno uključeni u razvoj tehničkih i političkih detalja kredita, kao i od evropskih diplomata koji utiču na ovaj proces. U ovom tekstu objašnjavamo nejavne detalje, a, također, govorimo sve što trebate znati o 90 milijardi eura od EU za Ukrajinu. 

Novac u zamjenu za "Družbu" 

Vrijedi ukratko podsjetiti na historiju pitanja. 

Paket finansijske pomoći od 90 milijardi eura jednoglasno su odobrile zemlje EU na svom samitu u decembru, i to je postao kompromis - međutim, onaj koji je u potpunosti ispunio zahtjeve Kijeva. Međutim, početkom godine, mađarski premijer Viktor Orban je iznenada sam blokirao proceduru. Mađarska je odbila glasati za posljednju proceduralnu odluku, koja je zahtijevala jednoglasnost. 

Prema mađarskoj verziji, veto se odnosio na činjenicu da je ruska nafta prestala teći u Mađarsku u januaru 2026. godine zbog oštećenja pumpne stanice naftovoda „Družba“ u Lavovskoj oblasti od strane ruskih dronova. 

"Nema nafte - nema novca", Orban je više puta izjavio. 

Vrijedi dodati da je i Slovačka dobijala naftu putem ovog naftovoda, ali njen premijer Fico nije podržao Orbana u ucjenjivanju Ukrajine blokiranjem kredita od 90 milijardi. Umjesto toga, deblokadu „Družbe“ povezao je s usvajanjem 20. paketa sankcija protiv Ruske Federacije. 

 Ali glavna stvar je bila da se deblokada „Družbe“ radi dobijanja kredita činila kao bezalternativna opcija. Brisel nije ni tražio načine da je zaobiđe. 

Međutim, u Ukrajini se nije žurilo sa ispunjavanjem Orbanovog zahtjeva. Kijev je objasnio da će popravka trajati dugo i obećao da će se tranzit nafte nastavit krajem proljeća. Dakle, s obzirom na Orbanov poraz na mađarskim izborima, veliki dio ukrajinske i evropske političke elite bio je uvjeren da će novi mađarski premijer, Peter Magyar, deblokirati 90 milijardi eura za Ukrajinu i da će on biti "onaj koji je vratio naftu Mađarskoj". I Ukrajina bi se s njim mogla cjenkati za određene uslove. 

Izbori u Bugarskoj su sve zakomplicirali. 

Nekoliko izvora "EuroPravde" potvrdilo je da je upravo Ukrajina, predviđajući moguću pobjedu snaga s proruskim imidžom, odlučila da ne rizikuje. Kijev je popustio pred principom i preko Brisela prenio da su popravke završene. 

"Družba" je 22. aprila nastavila s radom, što je prisililo mađarsku vladu da da zeleno svjetlo za kredit Ukrajini po hitnom postupku. 

Orban je održao riječ. Iako je vrijeme odugovlačio do posljednjeg trenutka. Kao da naglašavaju nepovjerenje prema svima u EU, čak i prema prijateljskim Slovacima, Mađari su doslovno čekali da ruska nafta fizički pređe slovačko-mađarsku granicu. 

Upravo zbog toga je u četvrtak pauza s usvajanjem ukrajinske odluke bila čudno produžena, što je mnoge učinilo nervoznima. 

Kako je „EuroPravda“ izvijestila, pisana procedura za odobravanje kredita, koja je započela 22. aprila pokretanjem „Družbe“, trebala je trajati 24 sata, ali vrijeme je isticalo, a mađarski odgovor nikada nije stigao... Dogovorom s Budimpeštom, rok je produžen za nekoliko sati. Nije bilo javnih objašnjenja, svi su samo uvjeravali da se radi o tehničkom kašnjenju. 

Kako je saznao dopisnik „EuroPravde“, mađarski zvaničnici su zaista čekali ovih nekoliko sati da nafta poteče kroz Slovačku i fizički se pojavi u mađarskom dijelu cijevi. I čim su dobili potvrdu za to, poslali su email Sekretarijatu Vijeća EU sa riječju "DA". To je bio trenutak kada je ukrajinski kredit odobren. 

Novac u zamjenu za reforme 

Dakle, od 23. aprila odobren je glavni zakonodavni okvir za osiguranje kredita EU za podršku Ukrajini za 2026-2027. godinu u iznosu od 90 milijardi eura. Ali zašto onda čak i Zelenski kaže da je očekivano vrijeme za dobijanje prve tranše maj-juni? 

U stvari, predstoji još nekoliko sedmica, ili možda čak i mjeseci dogovora i niza pravnih odluka koje obje strane moraju donijeti. Najvažnija faza su pregovori između Evropske komisije i Kijeva o uslovima za dobijanje novca. 

 Ovo je lista reformi koje će Ukrajina preuzeti na sebe u zamjenu za nove tranše. 

Naglašavamo da za ovu listu neće biti potrebno jednoglasno glasanje u EU, dovoljna će biti većina. Ali odluka da će takva lista postojati je nepovratna, Vijeće EU ju je javno zabilježilo, s naglaskom da će to biti reforme vezane za vladavinu prava i borbu protiv korupcije. 

A preliminarna lista je već dostupna - čini se da se o njoj raspravljalo ove sedmice tokom posjete Briselu potpredsjednika vlade za evropske integracije Tarasa Kačke. Prema jednom od izvora, možemo očekivati ​​da će uslovi, čije će ispunjenje deblokirati milijarde finansijske pomoći za Ukrajinu, uključivati ​​elemente plana, koji je poznat pod neslužbenim nazivom "10 tačaka Kačke-Kosa". 

Ovo su reforme koje Evropska komisija i prijestolnice smatraju najhitnijim, koje se prate i u kojima, nažalost, Ukrajina ne pokazuje dovoljan napredak. 

 Osim toga, Evropska unija i Ukrajina moraju usvojiti niz pravnih odluka koje će pokrenuti kredit. 

Riječ je o Sporazumu o zajmu za cijeli iznos od 90 milijardi eura, koji se trenutno razmatra s Ukrajinom (nacrt je prošle sedmice predala Ukrajini Evropska komisija) i zahtijevat će potpisivanje obje strane. Riječ je o Memorandumu o razumijevanju o makrofinansijskoj pomoći, koji će odrediti uslove jednog dijela paketa. A to su izmjene i dopune sporazuma o zajmu u okviru instrumenta Ukrajine Facility, koje se tiču ​​drugog dijela. 

Da, ovih 90 milijardi eura bit će podijeljeno na dijelove s potpuno različitim pravilima transfera i uslovima koje Ukrajina mora ispuniti. I to je logično, jer ukupan iznos uključuje i pomoć za naoružavanje Oružanih snaga Ukrajine i finansijsku pomoć. 

Vrijedi naglasiti: Ukrajina će dobiti "vojna" sredstva bez ikakvih uslova. 

Ali budžetsku pomoć - samo u zamjenu za provođenje reformi. 

Štaviše, ne govorimo ni o kakvim novim zahtjevima za Ukrajinu, naglašavaju svi sagovornici iz EU. Ovo su samo one reforme za koje je Kijev već preuzeo obaveze, uključujući i one u okviru procesa pristupanja EU. 

Šta trebate znati o kreditu i zašto ga ne treba vratiti 

Prije svega, podsjetimo se da je ova kreditna linija od EU u ukupnom iznosu od 90 milijardi eura namijenjena za 2026-2027. godinu, a planirano je da se ovaj iznos podijeli na pola u ove dvije godine. 

Ovo je ogromna količina novca za tako kratak period, a činjenica da ćemo do stvarnog transfera novca doći skoro šest mjeseci od početka godine ne produžava rok. Do kraja 2027. (ako se ispune uslovi), Ukrajina će dobiti puni iznos finansiranja - 90 milijardi eura. 

Od 1. januara 2028. godine EU namjerava odobriti novi program pomoći, ali to je stvar budućnosti. Posebno zbog činjenice da će tada u EU početi novi budžetski period, a trenutno se vodi debata o tome kako tačno (i u kojem statusu) će Ukrajina biti registrovana u njemu. Trenutno, u sljedećem budžetu, koji će se razmatrati sljedeće sedmice u sali za zasjedanje Evropskog parlamenta, Evropska komisija predlaže izdvajanje 100 milijardi eura za Ukrajinu, ali to sigurno neće biti puni iznos finansiranja od EU za sedam godina. 

Instrument za unapređenje saradnje trenutno se koristi kako bi se Ukrajini osiguralo 90 milijardi eura, i iako postoje razlozi da se to nazove pomoći EU, u stvari 24 od 27 država članica EU učestvuju u osiguranju kredita (sve osim Mađarske, Slovačke i Češke). 

Za ovih 90 milijardi eura dogovorena je ciljana raspodjela plaćanja: 30 milijardi eura za budžetsku podršku i 60 milijardi eura za vojnu podršku. 

Očekuje se da će ova sredstva pokriti približno dvije trećine potreba Ukrajine za naredne dvije godine. Preostala trećina (oko 45 milijardi eura tokom dvije godine) bit će pokrivena bilateralnim sporazumima Ukrajine sa zemljama EU, kao i partnerima izvan EU. 

Ali za nas je posebno važno da Ukrajinci definitivno neće vratiti ova sredstva. 

Pravno, ovo je "kredit sa ograničenim regresom". Jednostavno rečeno, to znači da će Ukrajina biti obavezna da vrati kredit samo ako dobije reparacije od Rusije. 

U slučaju da Rusija ne plati reparacije, odgovornost za plaćanja će biti prenesena na EU – ili bolje rečeno, na 24 države članice koje učestvuju u osiguranju kredita. I u takvom slučaju, Evropljani mogu uzeti novac iz zamrznute imovine Ruske centralne banke. 

„EU zadržava pravo da koristi zamrznutu rusku imovinu“, direktno se navodi u dokumentima o kreiranju kredita.  

Ali u ozbiljnim razgovorima između evropskih političara i zvaničnika, ova tema se trenutno dotiče više ritualno nego sa stvarnim osnovama ili namjerama. 

Čak ni plaćanje kamata na kredit neće pasti na ukrajinski budžet. 

Evropska unija će iz svog budžeta pokriti kamatne stope na kredit od 90 milijardi umjesto Ukrajine, i to je zakonski fiksirano. A to su značajna sredstva, s obzirom na veličinu kredita: troškovi servisiranja će iznositi približno milijardu eura u 2027. godini, a zatim od tri milijarde eura godišnje. 

 Gdje će ići sredstva iz "ukrajinskog paketa"? 

EU planira početi plasirati kreditna sredstva Ukrajini - i budžetsku i vojnu podršku - u drugom kvartalu 2026. godine. Najnovija informacija, prema sagovornicima „EuroPravde“, je sredinom juna. Ali sada evropska strana čini sve što je moguće kako bi novac mogao stići već u maju 2026. (iako je to prilično ambiciozan cilj). 

Vijeće EU je 23. aprila odobrilo strategiju finansiranja Ukrajine do kraja 2026. godine, koja predviđa da će Kijev ove godine dobiti 45 milijardi eura, iako, prema izvorima iz Evropske komisije, ovaj iznos može biti revidiran naviše ako se potrebe Ukrajine promijene zbog nepredvidljivosti rata. 

Od toga, 16,7 milijardi eura trebalo bi da ide na budžetsku podršku, a 28,3 milijarde eura na podršku odbrani. 

"EuroPravda" je saznala da će prva odbrambena tranša iznositi šest milijardi eura i da će biti usmjerena na kupovinu dronova proizvedenih u Ukrajini. Ali, napomenimo, korištenje kineskih dijelova. Upravo za kinesku komponentu dogovoren je izuzetak od pravila za osigurati kreditnih sredstava, koja daju prioritet evropskoj i ukrajinskoj proizvodnji. 

Kao što je već spomenuto, nema uslova za odbrambena sredstva, ali i dalje predstoji niz procedura, zbog kojih tačan datum osiguranja sredstava još nije poznat. Da, Ukrajina mora otvoriti poseban bankovni račun u EU (već se zna da će to biti njemačka savezna banka Deutsche Bundesbank). To samo po sebi moglo bi zahtijevati nekoliko mjeseci birokratskih napora u normalnim uslovima, ali Brisel i Berlin planiraju da proceduru provedu što je brže moguće. 

Kijev će, također, morati dati EU direktna prava da prati trošenje sredstava sa ovog računa. 

Očekuje se da će se prva odbrambena isplata obaviti najkasnije do juna 2026. godine. S obzirom na odbrambene potrebe Ukrajine, zaista je prekasno. Ali Brisel naglašava: ukrajinska strana već može sklapati ugovore ili čak ubrzati implementaciju već zaključenih. Uslovi kredita omogućavaju finansiranje ugovora i narudžbi zaključenih od januara 2026. godine. A kada novac stigne (a sada možemo reći da će se to 100 posto dogoditi) – tim novcem će se moći platiti dronovi koji su već proizvedeni, pa čak i prebačeni Oružanim snagama Ukrajine. 

Sljedeće isplate mogu se izvršiti brzo, ali njihov raspored još nije odobren. Sljedeća tranša će vjerovatno pokriti municiju, dodatne dronove i sisteme protivvazdušne odbrane. 

Budžetska podrška u iznosu od 16,7 milijardi eura u 2026. godini podijeljena je na dva jednaka dijela: 8,35 milijardi eura bit će osigurano za Kijev putem Instrumenta za Ukrajinu, usmjerenog na reforme koje su neophodne za pridruživanje Ukrajine EU, a preostalih 8,35 milijardi eura - putem instrumenta makrofinansijske pomoći (MFA). 

Upravo će ta "civilna" sredstva biti osigurana pod uslovima "novac u zamjenu za reforme". 

Razlika između komponenti Instrumenta za Ukrajinu i MFA je u tome što neće biti zahtjeva za provođenjem složenih reformi za dobijanje makrofinansijske pomoći, već će ona biti prvenstveno usmjerena na temu finansijskog upravljanja - tako da će Kijevu biti lakše i, što je najvažnije, brže da je dobije. 

Stoga će prvu budžetsku isplatu iz kredita od 90 milijardi Ukrajina dobiti upravo putem instrumenta makrofinansijske pomoći. 

Dakle, EU planira isplatiti 8,35 milijardi eura planiranih za MFA u 2026. godini u tri rate, a "EuroPravda" je saznala raspored ovih isplata. 

Prva tranša makrofinansijske pomoći iznosit će 3,2 milijarde eura i bit će isplaćena najkasnije do juna 2026. godine, druga tranša od 3,7 milijardi eura - otprilike tokom ljeta ili odmah nakon ljeta, treća tranša od 1,45 milijardi eura - bliže kasnoj jeseni. 

Mnogi čitaoci su vjerovatno čuli naziv Ukrajinski instrument - u okviru kojeg Ukrajina zaostaje za rasporedom i čak je neko vrijeme bila blizu gubitka finansiranja. Međutim, Brisel smatra da je instrument efikasan. Uostalom, on zaista utjelovljuje princip "novac u zamjenu za reforme". 

Ukrajina provodi reforme - ima sredstva. Ne provodi ih - ne dobija novac. 

Ali, budući da će se iznos sredstava dostupnih u okviru ovog programa naglo povećati, promijenit će se i lista reformi. 

Trenutno ne postoji ažurirani raspored plaćanja u okviru Instrumenta za Ukrajinu - i on i liste reformi vezane za svaku tranšu se još uvijek dogovaraju. Kao što je već spomenuto, sigurno je reći da će na listu biti dodani novi elementi reformi vezani za vladavinu prava i borbu protiv korupcije. 

I u bliskoj budućnosti (prema različitim izvorima - u maju ili početkom juna), Ukrajina će dobiti tranšu od 2,7 milijardi eura po osnovu starih obaveza. A ako Kijev u narednim sedmicama implementira dodatne zakone, možda će dobiti još jednu tranšu.  

"Ovo će biti posljednja isplata u okviru starog Instrumenta za Ukrajinu. Uslijedit će nova lista reformi", objasnio je sagovornik „EuroPravde“. 

Bez izuzetka, svi evropski sagovornici - i nezvanično i zvanično - kažu da će finansiranje Ukrajine u konačnici zavisiti od toga hoće li zvanični Kijev pokazati spremnost da reformira zemlju i približi je evropskim normama.