Dogovor s đavolom: Lukašenko je u ranjivoj poziciji u zemlji i inozemstvu zbog odnosa s Rusijom

Od ruske invazije na Ukrajinu u februaru 2022. godine, odnosi Bjelorusije i Rusije nisu bili od velikog interesa za vanjske posmatrače. Novi parametri bilateralnog saveza koji su nastali kao rezultat njihove "koagresije" protiv Ukrajine kvalitativno su učvrstili dominaciju Rusije u Bjelorusiji. Ipak, autonomija Aleksandra Lukašenka u domaćem odlučivanju je očuvana. Ovo nije bio prvi put da je Lukašenko uspješno trgovao političkom odanošću Minska Kremlju, kao i više elemenata svog već oslabljenog suvereniteta, u zamjenu za produženje vijeka Lukašenkovog personaliziranog režima.
Ipak, najkasnije od 2024. godine, tvrdnja Minska o statusu najbližeg saveznika Rusije sve je manje uvjerljiva. Ekonomske subvencije za Minsk više nisu raskošne, dok Moskva sve više zadire u Lukašenkov domaći teritorij. U međuvremenu, očigledna spremnost Trumpove administracije da dekonfliktira odnose SAD-a s Moskvom samo dodatno komplikuje zadatak uspostavljanja nove ravnoteže u odnosima Bjelorusije i Rusije.
Ovaj tekst će analizirati nedavna dešavanja u odnosima Bjelorusije i Rusije i reakcije Minska na njih. Tvrdimo da trenutna aktivnost režima u domaćoj i vanjskoj politici općenito, a posebno kao što se vidi u haotičnom vanjskom manevriranju 2024-2025, predstavlja pokušaj iskorištavanja trenutne stabilizacije situacije unutar Bjelorusije, kako bi se Lukašenkov uticaj na vlast vratio na nivo na kojem je bio prije Bjeloruske revolucije 2020. godine. Međutim, njegov uspjeh je daleko od zagarantovanog, jer su izazovi s kojima se režim suočava hitni i ozbiljni.
Ka novoj domaćoj ravnoteži
Do februara 2022. godine, nekoliko strukturnih stubova Lukašenkovog režima se urušilo. Domaći legitimitet režima je uglavnom izgubljen. Masovna represija zamijenila je društvene i sigurnosne ugovore koji su bili okosnica stabilnosti režima tri decenije. Odnosi sa Zapadom, nekada njegovani kao protivteža rizicima "pretjerane" integracije Bjelorusije i Rusije, postali su vrlo konfliktni. Migracijska kriza na granici EU i Bjelorusije, koju je Minsk orkestrirao u ljeto 2021. godine, kako bi demonstrirao svoju moć i uvjerio Evropsku uniju da pregovara s Lukašenkom i da mu da ustupke, naprotiv, dovela je do kraja svake ambivalentnosti u zapadnoj politici prema Bjelorusiji. Novi pristup EU koristi ekonomske sankcije kao ključnu komponentu i de facto isključuje svaku normalizaciju odnosa s Minskom, sve dok je Lukašenko na vlasti. Rusija se pojavila kao glavni dobitnik političke krize koju je izazvalo bjelorusko rukovodstvo. Lukašenko nije imao drugog izbora nego prihvatiti ponudu Moskve koja garantuje opstanak režima. Navodno je sadržavala glavne uslove za Minsk. Model odnosa Bjelorusije i Rusije, koji je decenijama omogućavao Lukašenku da bira, izbjegava najbolnije zahtjeve Kremlja i odolijeva njegovim ultimatumima, postao je stvar prošlosti.
Ruska invazija na Ukrajinu, u kombinaciji s ulogom bjeloruskog režima kao njegove potvrde, samo je učvrstila ovaj razvoj događaja. Sve dok učestvuje u ruskoj agresiji ili je materijalno podržava, Minsk se ne može smatrati čak ni hipotetičkim partnerom od strane Zapada. Istovremeno, kontekst rata otvorio je nove mogućnosti za režim unutar zemlje i, donekle, olakšao zadatak koncentracije moći unutar zemlje. Dok je progon eliminirao svaku mogućnost za neslaganje unutar zemlje, a val emigracije - skoro milion ljudi je otišlo - promijenio unutrašnju ravnotežu u korist režima, rat u Ukrajini značajno je uticao i potencijalno promijenio stavove javnosti bjeloruskog društva prema režimu. Lukašenko je uspio usidriti i raspršiti narativ o svojoj sposobnosti, kao nacionalnog vođe, da zaštiti zemlju od prelijevanja rata na bjelorusko tlo. Određeni dijelovi bjeloruskog društva, iako su implicitno ostali opozicioni, počeli su režim doživljavati kao manje zlo.
U međuvremenu, bjeloruska opozicija u emigraciji izgubila je veliki dio svog domaćeg kredibiliteta. Njene strukture u inozemstvu nisu uspjele ponovo uspostaviti kontakt sa  sunarodnicima u Bjelorusiji na platformi bjeloruskog odbacivanja rata i principijelne posvećenosti miru - za razliku od slučaja u Rusiji - niti prenijeti poruku da je Lukašenko glavni dio problema. Opozicioni lideri, sasvim prirodno, ali i dalje kontraproduktivno, usmjerili su svoju pažnju na uspostavljanje odnosa sa svojim donatorima i emigrantskim biračima. U najbenignijem tumačenju, odlučili su se fokusirati na izgradnju demokratske infrastrukture u inozemstvu i osmišljavanje koncepta post-Lukašenkove Bjelorusije, ali to je bilo strano Bjelorusima unutar zemlje. Kritičnije tumačenje bi ukazalo na korupcijske skandale, živopisne primjere nesposobnosti i unutrašnju borbu za moć i resurse unutar opozicije, što je postepeno razočaralo, čak i neke od njenih nekada odanih pristalica u egzilu, a kamoli one koji su ostali u Bjelorusiji.
Osim toga, Lukašenko je iskoristio priliku da pooštri disciplinu unutar redova i smanji svoj vladajući krug. Previše ambiciozni, nepouzdani ili nezadovoljni birokrati, uglavnom na srednjem nivou, napustili su sistem. Otvorena podrška Rusije, zajedno s gore opisanim domaćim političkim događajima, omogućila je Lukašenku da odustane od svog ranijeg obećanja o većoj podjeli vlasti s vlastitom elitom. Iako su njegove tvrdnje da se "neće kandidovati za još jedan mandat", još jednom ponovljene u kontekstu pete godišnjice protesta 2020. godine, njegova pažljivo odabrana nomenklatura "insistira" da on treba nastavi raditi na toj poziciji - čak i "protiv svoje volje".
Upravljanje novim neizvjesnostima
Međutim, novonastale koristi su uglavnom nadmašile nove ranjivosti, počevši od novog načina djelovanja u odnosima Bjelorusije i Rusije. Kao što je gore navedeno, Lukašenko je morao u potpunosti prihvatiti svoj podređeni status i u suštini prepustiti Moskvi prerogative vanjske i sigurnosne politike. Na početku rata u Ukrajini, više puta se hvalio da je "saagresor" - možda je Lukašenko stoga svoj vlastiti status vidio kao jednak statusu Vladimira Putina - i da stoji rame uz rame s Rusijom protiv Zapada. Kasnije je, međutim, promijenio stav i počeo tvrditi da nije – i, samim tim, nije – u poziciji da pregovara s Moskvom, posebno o pitanjima sigurnosti. Kao najilustrativniji primjer, Lukašenko je nekoliko puta potvrdio da nije bio zadužen za odluku da se Rusiji dozvoli korištenje bjeloruske teritorije za invaziju. Kako je rekao američkom novinaru Simonu Shusteru u intervjuu u augustu 2025. godine, nije bio obaviješten o Putinovom planu za početak invazije i saznao je za to tek kada su ruske trupe ušle u Ukrajinu.
U međuvremenu, stanje nacionalne ekonomije mora biti očigledna briga. Oslanjanje na Moskvu izlaže režim ogromnim finansijskim i ekonomskim rizicima. Finansijska stabilnost Bjelorusije, njen izvoz i tranzit robe sada u potpunosti zavise od dobrohotnosti Moskve. Štaviše, svi problemi u ruskoj ekonomiji sada će se preliti na Bjelorusiju, ali se od Moskve ne može očekivati da subvencionira svog saveznika više nego što je strogo neophodno.
Lukašenkovu kontrolu nad bjeloruskim informacijskim prostorom ograničava potreba da se slijede ideološke inicijative Moskve. Danas Rusija dominira bjeloruskom kulturnom, informacijskom i ideološkom sferom. Tokom njihovog sastanka u Volgogradu u aprilu 2025. godine, Lukašenko je bio prisiljen objasniti Putinu - ili bolje rečeno, izgovoriti - zašto se vrpce Svetog Đorđa - koje su u posljednjim decenijama u Rusiji postale ne samo i ne toliko simbol sjećanja na sovjetsku pobjedu u Drugom svjetskom ratu, već izraz ruskog imperijalizma i podrške ratu u Ukrajini - ne koriste u Bjelorusiji. Rossotrudničestvo, koje sada ima četiri "ruske kuće" u Minsku, Brestu, Hrodni i Homelju, aktivno finansira proruske društvene grupe i širi proruske narative u zemlji. U Bjelorusiji danas djeluje 27 organizacija "sunarodnika". Lokalne vlasti organiziraju događaje na kojima učestvuju proratni umjetnici i promoviraju rusku propagandu. Zajednička rusko-bjeloruska komisija za historiju – zadužena za sinhronizaciju nastave historije u školama u Rusiji i Bjelorusiji, spajanje interpretacija historijskih događaja i pripremu standardnih udžbenika – osnovana je 2023. godine. Njome predsjedava Putinov bliski ideološki saradnik i, u trenutku pisanja ovog teksta, šef ruske delegacije u ratnim pregovorima u Ukrajini, Vladimir Medinski. Bjeloruske vlasti dozvoljavaju širenje uticaja "Ruskog svijeta" u školama i na univerzitetima. Broj stipendija za bjeloruske studente koje Rusija dodjeljuje dostigao je rekordan broj. Na zahtjev Ruske pravoslavne crkve, Bjeloruska pravoslavna crkva vratila je Moskovsku patrijaršiju u njenom punom nazivu, što je godinama ignorisala.
Rusija pooštrava kontrolu i nad bjeloruskom vojskom. Rat je produbio bilateralnu vojnu saradnju i koordinaciju, što je najvidljivije u vojno-industrijskom kompleksu i u dodatnim ruskim vojnim razmještajima u Bjelorusiji. Objavljeni sporazum o stacioniranju ruskog nuklearnog oružja u Bjelorusiji, iako njegovu primjenu nisu potvrdili zapadni ili nezavisni izvori, daje Moskvi odriješene ruke da uspostavi stalno vojno prisustvo u susjednoj državi. Osim toga, rat je dodatno učvrstio Bjelorusiju kao ključni element strateškog pozicioniranja Rusije. Usred sukoba Rusije i Zapada, česte vojne vježbe na bjeloruskoj teritoriji (poput Zapad 2025 u septembru) nose dodatne rizike poput toga da ruske trupe ne napuštaju zemlju i/ili da se ne uključuju u hibridne operacije kako bi se osiguralo da Minsk ne priredi nikakva „iznenađenja“ Moskvi.
U periodu 2024–2025, ove i druge ranjivosti, zajedno s rizicima koji proizlaze iz prekomjerne ovisnosti o Rusiji, prisilile su Bjelorusiju da se vrati „aktivizmu u vanjskoj politici“. Minsk je upotrijebio svoje tradicionalne alate kako bi privukao pažnju Zapada – oslobađajući političke zatvorenike i koristeći miroljubivu retoriku prema Ukrajini i susjednim državama EU. Bjeloruska diplomatija ističe Lukašenka kao potencijalnog posrednika između Rusije i Ukrajine. U velikom "poklonu", Lukašenko je oslobodio Sergeja Tihanuskog, predsjedničkog kandidata 2020. godine, kao nastavak posjete Keitha Kellogga, Trumpovog specijalnog izaslanika za Ukrajinu, Minsku u junu 2025. Navodno je Lukašenko ponudio oslobađanje svih političkih zatvorenika u zamjenu za ukidanje američkih sankcija protiv Belavije i Belaruskalija. Međutim, uprkos nedavnim aktivnostima u odnosima SAD-a i Bjelorusije, s događajima poput oslobađanja 123 politička zatvorenika u decembru 2025. godine, Lukašenkovi pokušaji da se ponovo angažira sa Zapadom bili su uzaludni. Zapad ili nastavlja slijediti principijelan pristup prema režimu ili tretira Bjelorusiju kao zapadno produženje Rusije koje ne može igrati nikakvu nezavisnu ulogu. Države Evropske unije dodatno su povećale svoj ekonomski pritisak na režim.
Trumpov telefonski poziv Lukašenku u augustu 2025. godine, moguće da razgovaraju o Putinu uoči rusko-američkog sastanka. Samit na Aljasci ili Lukašenkov poziv u Odbor za mir u januaru 2026. godine, iznenadio je sve, ali nije mogao promijeniti prethodni trend, a američka politika prema Bjelorusiji ostaje nepromijenjena. Trumpova administracija koristi jednokratne korake kako bi održala vidljivost otvorenog dijaloga s bjeloruskim režimom, za razliku od dosljednog i svrsishodnog procesa usmjerenog na konsolidaciju promjena u Bjelorusiji i ponašanja režima. Štaviše, čak i ako američka administracija u nekom trenutku u budućnosti odluči normalizovati odnose s Minskom i u potpunosti suspendovati sankcije - što je prilično malo vjerovatno - to neće dovesti do značajnih ekonomskih efekata bez istovremene promjene politike EU, što je još manje vjerovatno.
Lukašenkov angažman sa nezapadnim silama, također, nije urodio plodom. Uprkos retorici o "dostizanju novih visina saradnje" sa nekoliko azijskih i afričkih država, režim nije uspio pokazati nikakve pomake. Što se tiče takozvanog "Globalnog juga", Bjelorusija ostaje u sjeni Moskve. Peking, koji se u Minsku doživljava i karakterizira kao najbliži partner, prilično se distancirao. Lukašenku jedva nudi ikakav politički kapital. Lukašenkova posjeta Kini, koja je najavljena kao dio njegove kampanje za reizbor, nije se dogodila, kako je prvobitno planirano, u januaru 2025. godine, a nije dato nikakvo objašnjenje za odgađanje. Putovanje u Peking održano je tek u junu i posmatrači su ga smatrali "čudnim" zbog protokolarnog statusa kao "prijateljskog porodičnog sastanka", a kineski mediji su ga ignorirali. Ekonomska saradnja sa Kinom stagnira. U ljeto 2021. godine, Kina je zamrznula svoju kreditnu liniju za veliki kompleks za rudarstvo i preradu potaše u Bjelorusiji. Iako se bilateralna trgovina intenzivirala, uglavnom je vođena ubrzanim uvozom iz Kine. Napori za podsticanje novih ekonomskih veza sa Pakistanom i Iranom, glavnim kineskim saveznicima, nisu dali značajne rezultate.
Zaključak
Moglo bi se reći da se ruska invazija na Ukrajinu pretvara od blagoslova u noćnu moru za Lukašenka. Pogodba koju je bjeloruski režim sklopio s Moskvom ima kolosalnu cijenu za Bjelorusiju. Lukašenko je dao svoju nezavisnost u vanjskoj i sigurnosnoj politici Rusiji u zamjenu za opstanak svog autokratskog režima. Ali sada su parametri pogodbe počeli duboko zabrinjavati režim. Prekomjerna ovisnost o Rusiji nastavit će generirati ekonomske i sigurnosne rizike, dok ruska kontrola nad bjeloruskom ekonomijom, sigurnošću i kulturom, kao i njena sposobnost da utiče na funkcioniranje institucija zemlje, već ograničava prostor za manevar Minska i na domaćem i, još više, na vanjskom planu. Dugoročna budućnost bjeloruske države je u pitanju.
Vanjska politika je glavna briga za Minsk. Njegov status glavnog i jedinog saveznika Rusije prestao je biti samorazumljiv nakon što su sjevernokorejske trupe došle da se bore uz Ruse 2024. godine, što bjeloruske trupe nikada nisu učinile. Dok zapadni pristup nanosi ekonomske gubitke Lukašenkovom režimu, drugi ruski saveznici i partneri pokazuju malo interesa za produbljivanje saradnje s Minskom. Nedavni porast aktivnosti istraživanja novih vanjskopolitičkih prilika na Zapadu i izvan Zapada završio se neuspjehom. U tim okolnostima, Zapad bi trebao dodatno pooštriti svoj stav. Povećanje sankcija Lukašenkovom režimu imalo bi smisla jer funkcionira. Istovremeno, više sankcija trebalo bi biti praćeno jasnom strategijom saradnje s bjeloruskim društvom kako bi se suprotstavilo rastućoj dominaciji Rusije u zemlji i povećale šanse Bjelorusije da dugoročno očuva svoj suverenitet.