Dadžbine EU na kineske električne automobile odgovor su na subvencije uz poštovanje pravila

Evropska komisija je 4. oktobra izglasala primjenu definitivnih kompenzacijskih carina (CVD) na električna vozila iz Kine. Ove tarife su odgovor na kinesko narušavanje konkurencije, dok nastavljaju održavati trgovinski sistem zasnovan na pravilima. Pomiješana je reakcija na činjenicu da je pet zemalja Evropske unije (uključujući Njemačku) glasalo protiv prijedloga, a 12 je bilo uzdržano.

Prema pravilima koja se primjenjuju u slučajevima antidampinga ili CVD-a, uzdržavanje ne sprečava primjenu pravnog lijeka koji je predložila Evropska komisija. Uzdržani bi se stoga mogli tumačiti kao ohrabrenje Evropskoj komisiji da nastavi pregovore sa Kinom, ali da to učini sa pozicije snage. Činjenica da je ova mjera koja utiče na automobilski sektor usvojena uprkos negativnom glasanju Njemačke signal je trgovinske politike koja funkcionira. To može predstavljati presedan za druge teške odluke o trgovinskoj politici.

Kredibilitet EU bi bio narušen da je Kina uspjela izlobirati glasove zemalja EU protiv mjera koje je predložila Evropska komisija. Nakon negativnog iskustva kada je EU razmatrala uvođenje carina na solarne panele iz Kine, cjenovne obaveze mogu se uzeti u obzir samo ako imaju učinak jednak tarifama i ako se mogu u potpunosti pratiti i provoditi.

Pristup EU u osnovi se razlikuje od stava Sjedinjenih Američkih Država o kineskim električnim vozilima. EU ne primjenjuje prohibitivne carine, već umjesto toga postavlja pažljivo kalibrirane CVD na uvoz, koji nemaju za cilj negiranje kineskih konkurentskih prednosti. Mjere EU osmišljene su za suzbijanje uticaja subvencija.

EU će nastaviti uvoziti kineske automobile u Evropu, a bit će i pritisak na evropske proizvođače da poboljšaju svoju konkurentnost. Umjesto da lome lance vrijednosti ili narušavaju saradnju između EU i kineskih kompanija, ove dužnosti će vjerovatno povećati kineske investicije u Evropi. Ovo je u suprotnosti sa američkim pristupom, koji bi u konačnici mogao zabraniti marketing kineskih automobila u SAD-u bez obzira na mjesto proizvodnje EV.

Cilj EU mjere je dati kompanijama iz EU priliku da poboljšaju svoju konkurentnost u sektoru električnih vozila. Moglo bi se tvrditi da su ove tarife više kao zaštita nego CVD. Ipak, ništa ne sprječava da se CVB implementiraju na način koji djeluje kao zaštita. Evropska omisija bi se mogla obavezati da će revidirati mjeru nakon tri godine i nastaviti samo još dvije dodatne godine, ako još uvijek postoje dokazi o subvencioniranju i ako je potrebno više vremena za prilagođavanje.

Odluka EU da striktno slijedi procedure Svjetske trgovinske organizacije važna je garancija protiv eskalacije. Kina je već zatražila konsultacije u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji WTO o kompenzacijskim carinama EU. EU je već pokrenula postupke za rješavanje sporova o pokretanju istrage o CVD kada su u pitanju mliječni proizvodi i primjena privremenih kompenzacijskih dadžbina na konjak od strane Kine, što

bi omogućilo objektivnu odluku o primjeni pravila. EU i Kina nemaju mogućnost žalbe na poništenje, jer su jedna i druga osnivači Višestranačkog sporazuma o arbitraži.

Suprotno onima koji tvrde da pravila WTO nisu adekvatna za suočavanje sa kineskim izazovom, KVB se mogu posmatrati kao glasanje o poverenju sistemu WTO. U svakom slučaju, glasovi u Vijeću su jasna ilustracija da u EU neće biti podrške za akciju protiv Kine koja nije u skladu sa pravilima Svjetske trgovinske organizacije i ovlaštenjima koja su Evropskoj komisiji pripisana zakonodavstvom EU.

Naravno, pregovori bi bili bolja opcija od sudskog spora. Očigledno je da je potrebno ažuriranje pravila WTO o subvencijama. Ključni element je osiguranje transparentnosti za pokrivanje različitih oblika subvencija koje dodjeljuje Kina. Većina tih subvencija se ne odražava u budžetu centralne vlade, već ima oblik finansiranja ispod tržišnog nivoa ili inputa koje osiguravaju državna preduzeća, često na pokrajinskom nivou. Prema zakonu o kompenzacijskim carinama, istražni organi se mogu osloniti na dostupne štetne činjenice ako istražena preduzeća ne daju potrebne informacije.

Pregovori WTO (moguće u plurilateralnom formatu) mogli bi imati za cilj jačanje discipline u pogledu transparentnosti. Oni bi, također, mogli razjasniti kriterije za primjenu mjerila za određivanje nivoa subvencioniranja ili pokušati razlikovati tretman subvencija, u zavisnosti od uticaja koji narušavaju trgovinu i uticaja na postizanje klimatskih ciljeva. Na posljednjoj ministarskoj konferenciji, Kina je bila spremna podržati inicijativu EU/Kanade za pokretanje razmatranja veza između trgovinske i industrijske politike. Iako nije postignut konsenzus, neformalna diskusija se može nastaviti, ne samo sa EU i Kinom već i sa drugim zainteresiranim zemljama.