21. paket sankcija: EU zadao težak udarac ruskoj energiji, financijskim uslugama i kriptoimovini
Europsko vijeće je donijelo 21. paket mjera ograničavanja protiv Rusije kao odgovor na njezin agresivni rat protiv Ukrajine. Paket uključuje stroge gospodarske sankcije usmjerene na sektore s najvećim utjecajem na gospodarstvo Rusije i njezinu sposobnost osiguravanja sredstava za agresivni rat protiv Ukrajine, kao i najveći niz pojedinačnih uvrštenja na popis u posljednje četiri godine. Od ukupno 218 uvrštenja, njih 48 odnosi se na pojedince, a 170 na subjekte.
Cilj je paketa nanijeti još štete ruskom gospodarstvu i ratnom stroju. Paket je uslijedio nakon nedavnih brutalnih vojnih napada Rusije koji su bili namjerno usmjereni na civilnu infrastrukturu, uključujući energetske, vodne i zdravstvene objekte, kulturne i vjerske lokalitete, i koji su prouzročili ozbiljne poteškoće civilnom stanovništvu.
EU je i dalje odlučna održati i povećati pritisak na Rusiju da zaustavi svoj brutalni agresivni rat i sudjeluje u smislenim pregovorima s ciljem postizanja pravednog i trajnog mira.
„Svakim krugom sankcija radimo pritisak na gospodarstvo Rusije i njezinu sposobnost da produlji svoj nezakoniti rat. Naš 21. paket uključuje najveći broj uvrštenja na popis u četiri godine. Sankcioniramo više od stotinu banaka i subjekata povezanih s kriptovalutama, više od 40 plovila u ruskoj „floti u sjeni“ i nekoliko rafinerija nafte u Rusiji i Bjelorusiji. Obuhvaćeno je više od 50 vojno-industrijskih subjekata, ključnih aktera uključenih u proizvodnju ruskih bespilotnih letjelica dugog dometa. Rusija će pregovarati o okončanju svojeg nezakonitog rata i prestati ubijati civile samo ako bude prisiljena na to. Sankcijama se taj pritisak povećava“, izjavila je Kaja Kallas, visoka predstavnica za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i predsjednica Vijeća za vanjske poslove.
Oštrije sankcije za financijske usluge i kriptoimovinu
EU je znatno proširila mjere protiv ruskog financijskog i bankarskog sektora, kao alata ruskog ratnog gospodarstva. Vijeće uvodi zamrzavanje imovine i zabranu stavljanja sredstava na raspolaganje za 94 banke i velike financijske institucije, kao i za važnu osobu u ruskoj bankarskoj strukturi. Proširuje zabranu transakcija na još 33 ruske kreditne i financijske institucije. Nadalje, uvodi zabranu transakcija za kirgistansku banku povezanu sa zabranom SPFS-a (sustav za prijenos financijskih poruka) i tri druge neruske banke zbog zaobilaženja sankcija.
EU dodaje četiri uvrštenja na popis povezana s prekograničnom mrežom A7, uključujući njezina nova poduzeća u Africi. Ujedno proširuje zabranu transakcija na 14 platformi za usluge povezane s kriptoimovinom sa sjedištem u Gruziji, Panami, Ujedinjenim Arapskim Emiratima, Kirgistanu, Bjeloruiji i na Maršalovim Otocima.
EU prvi put uvodi mogućnost potpune zabrane usluga povezanih s kriptoimovinom koje pružaju subjekti s poslovnim nastanom u trećim zemljama kako bi se snažno odvratilo zemlje u kojima se nalaze platforme da pomažu Rusiji u izbjegavanju sankcija EU-a. Tim novim instrumentom EU-u će se omogućiti da zabrani sve transakcije između gospodarskog subjekta iz EU-a i bilo kojeg pružatelja usluga u vezi s kriptoimovinom kojim se koristi Rusija.
Nastavak pritiska na rusko ostvarivanje prihoda
Što se tiče energije, paketom se do 15. srpnja 2027. obustavlja automatska prilagodba mehanizma ograničavanja cijena nafte. Time se osigurava da dobit Rusije od prodaje nafte ostane ograničena unatoč izvanrednoj situaciji na tržištu uzrokovanoj zatvaranjem Hormuškog tjesnaca. Današnjim dogovorom predviđa se privremena revizija suspenzije kako bi se osiguralo da mehanizam ostane nužan i proporcionalan. EU i dalje nastoji suzbiti „flotu u sjeni“ proširenjem područja primjene postojećih pravila kako bi se obuhvatila i plovila koja podupiru „flotu u sjeni“, osiguravanjem opskrbe gorivom i drugih usluga te uvrštavanjem još 41 plovila na popis povrh već sankcionirana 632. Te su mjere usmjerene na tankere koji nisu iz EU-a, a koji su dio flote u sjeni kojom se izbjegava mehanizam ograničavanja cijena nafte i kojima se energetski sektor Rusije podupire na druge načine odnosno kojima se prevozi vojna oprema za Rusiju ili ukradene ukrajinske žitarice. EU je na popis uvrstio osam subjekata i jednu osobu koji djeluju u ekosustavu flote u sjeni, uključujući poduzeća koja djeluju u ime velikih ruskih naftnih poduzeća i, prvi put, agenciju za zapošljavanje pomoraca koja pruža potporu „floti u sjeni“.
Nadalje, EU je usmjeren na naftni sektor, posebno na rafinerije. Uvrstio je na popis 18 subjekata i jednu osobu u naftnom sektoru, uključujući tri rafinerije u Rusiji, veliku bjelorusku rafineriju nafte, kao i poduzeće osnovano radi prodaje bjeloruskih naftnih derivata u Rusiji. Osim toga, paketom se stvara mogućnost zabrane transakcija s rafinerijama u Rusiji i u trećim zemljama koje su uvrštene na popis i koje prerađuju ili rafiniraju rusku sirovu naftu i naftne derivate. U tom kontekstu EU je uveo zabranu transakcija, koja stupa na snagu za šest mjeseci, za gruzijsku rafineriju koja trguje ruskom naftom i prerađuje ju u Kuleviju. Nadalje, EU je među subjekte na koje se primjenjuje zabrana transakcija dodao pet trgovaca naftom zbog ometanja zabrane kupnje ruske sirove nafte i naftnih derivata.
EU vrši pritisak i na kritičnu infrastrukturu Rusije tako što je Vijeće odlučilo na popis uvrstiti ključnog prekograničnog dobavljača energije i istaknutu osobu u Ruskim željeznicama te proširiti zabranu transakcija na dvije ruske luke i četiri ruske zračne luke.
Današnjim paketom uvodi se obveza obavještavanja o prodaji tankera za ukapljeni prirodni plin i mogućnost uvođenja novih ograničenja za prodaju tankera za ukapljeni prirodni plin ruskim građanima i poduzećima te se uvode druge ugovorne obveze kako bi se smanjio rizik od preprodaje u Rusiju ili za upotrebu u Rusiji.
EU usmjerava sankcije i na druga sredstva kojima Rusija ostvaruje prihode tako što je na popis uvrstio sedam glavnih aktera u sektoru zlata, jedno od najvažnijih poduzeća za proizvodnju dijamanata, kao i nekoliko subjekata aktivnih u rudarskom i metalurškom sektoru.
Ruski vojno-industrijski kompleks
Kako bi se ograničila sposobnost Rusije da vodi rat i izvršava napade, posebno upotrebom bespilotnih letjelica dugog dometa, današnjim paketom na popis se uvrštava 56 osoba i poduzeća uključenih u ruski vojno-industrijski kompleks. Od tih uvrštenja na popis, njih 37 izravno je povezano s bespilotnim letjelicama dugog dometa, pri čemu su sankcije usmjerene na njihovu proizvodnju i lanac opskrbe.
Vijeće je dodalo 51 novi subjekt na popis onih na koje se primjenjuju stroža ograničenja izvoza u pogledu robe i tehnologije s dvojnom namjenom zbog njihove potpore vojno-industrijskom kompleksu Rusije u njezinu agresivnom ratu protiv Ukrajine. Neki od tih subjekata imaju poslovna predstavništva u trećim zemljama (Kini, uključujući Hong Kong, Indiji, Kazahstanu, Kirgistanu, Turskoj i Ujedinjenim Arapskim Emiratima) i doprinose ruskom izbjegavanju ograničenja izvoza, među ostalim kad su posrijedi mikroelektronika, alatni strojevi s računalnim numeričkim upravljanjem (CNC) i oprema za obradu poluvodiča.
Zabrana ulaska u EU za ruske vojnike
Paketom se uvodi osnova za sveobuhvatnu zabranu izdavanja viza borcima i bivšim borcima ruskih oružanih snaga i drugih posredničkih skupina koji sudjeluju ili su sudjelovali u agresivnom ratu Rusije protiv Ukrajine. Time se potvrđuje politička i pravna predanost država članica suzbijanju te prijetnje. Vijeće će odlučiti kada će navedena zabrana stupiti na snagu.
Trgovina
EU je postigao dogovor o proširenju postojeće zabrane izvoza na proizvode i tehnologiju kojima se služi ruska vojna industrija, kao što su prah nikla, metal nikla i slitine nikla koji se upotrebljavaju u premazima otpornima na koroziju u mlaznim motorima; prah od berilija koji se koristi za pogonska goriva i slitine visokih performansi; samoljepive folije, vrpce i trake koje se koriste u zrakoplovno-svemirskom i obrambenom sektoru; predmete koji se koriste u zrakoplovstvu specifične za bespilotne letjelice, kao što su oprema za zemaljsku podršku, sustavi za ometanje/presretanje, lansirni sustavi i servomotori te sustavi za završetak leta za bespilotne letjelice i projektile.
Nadalje, EU je uveo dodatna ograničenja na uvoz robe kojom se ostvaruju znatni prihodi za Rusiju (u vrijednosti većoj od 60 milijuna eura), kao što su rudače bakra, nikla, olova i plemenitih metala, sirovi cink, zemnoalkalijske kovine, oksidi cinka, oksidi kroma, stakleni proizvodi, imitacije bisera i automobilski dijelovi.
Današnji paket uključuje i mjere za Bjelorusiju koje bi trebale biti usporedne onima uvedenima Rusiji, osobito trgovinske mjere (zabrana uvoza robe kojom se ostvaruju znatni prihodi za Bjelorusiju i ograničenja izvoza povezana s vojnom industrijom) te pravnu zaštitu.
Ruski ratni propagandni stroj
EU je na popis sankcioniranih uvrstio osam osoba zbog širenja ruske ratne propagande i doprinosa manipulativnom ratnom diskursu o Ukrajini.
Ratni zločini
U sklopu navedenoga paketa EU je na popis sankcioniranih uvrstio general-bojnika i ratnog zločinca koji sudjeluje u mučenjima, pogubljenjima i oskvrnućima tijela ukrajinskog vojnog osoblja, uključujući ratne zarobljenike. To uvrštenje na popis nadovezuje se na dodatna uvrštenja na popis od 13. srpnja u okviru režima sankcija protiv Rusije u području ljudskih prava.
Druge mjere
EU jača pravnu zaštitu subjekata iz EU-a u parničnim postupcima koji proizlaze iz mjera ograničavanja EU-a tako što sudovima EU-a i državama članicama omogućuje da ne priznaju, odnosno, ne izvrše nijednu sudsku odluku donesenu u sudskim postupcima pokrenutima pred ruskim sudovima.
Europsko vijeće u svojim zaključcima od 18. lipnja 2026. ponovno je potvrdilo svoju kontinuiranu, čvrstu i nepokolebljivu potporu neovisnosti, suverenitetu i teritorijalnoj cjelovitosti Ukrajine unutar njezinih međunarodno priznatih granica. EU će, u koordinaciji s partnerima sličnih stavova i saveznicima, nastaviti pružati sveobuhvatnu političku, financijsku, gospodarsku, humanitarnu, vojnu i diplomatsku potporu Ukrajini i njezinu stanovništvu.
Europsko vijeće navelo je da je EU i dalje odlučan dodatno povećavati pritisak na Rusiju i nastaviti sa slabljenjem ratnoga gospodarstva Rusije tako da ona zaustavi svoj brutalni agresivni rat i sudjeluje u smislenim pregovorima s ciljem postizanja mira. Ponovno je naglasilo važnost daljnjeg smanjenja ruskih prihoda od energije, ograničavanja operacija ruske „flote u sjeni“ i daljnjeg ograničavanja bankarskog sustava Rusije te pozvalo na brzo donošenje 21. paketa sankcija.
Europsko vijeće podupire diplomatske napore za okončanje agresivnog rata Rusije i naglašava spremnost EU-a da pojača svoj angažman u tom kontekstu, u skladu s ciljem Unije da promiče mir sadržan u Ugovorima. Europa ima ključnu ulogu u budućem rješenju i spremna je braniti svoje interese.
Osim ovoga paketa, Vijeće je 13. srpnja donijelo niz dodatnih mjera ograničavanja s obzirom na stanje ljudskih prava u Rusiji, zlostavljanje ukrajinskih ratnih zarobljenika i kibernetičke napade povezane s Rusijom.