Šta Plan rasta signalizira za budućnost postepene integracije i pretpristupnog finansiranja 

Bez indikatora koji mjere da li institucije funkcioniraju kako je predviđeno, a ne samo da li je zakonodavstvo usvojeno, veza između novca i reformi je krhka. 

Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) je osmišljen da razvije zakonodavnu, administrativnu i institucionalnu osnovu za konačno članstvo. Logika je bila jednostavna: izgraditi kapacitete, a reforme će uslijediti. Nakon više od dvije decenije, iskrena procjena je da je ta vježba donijela kapacitete, ali ne uvijek i reforme. 

Instrument za reforme i rast (RGF) za Zapadni Balkan preokreće ovu logiku. Prvi put u pretpristupnoj arhitekturi, značajno finansiranje EU, do šest milijardi, eksplicitno je uslovljeno provođenjem mjerljivih reformi, isplaćuje se u tranšama u odnosu na učinak, a upravlja se Reformskim agendama koje zemlje kandidati moraju posjedovati i ispuniti. Ovo nije samo novi finansijski instrument. To je drugačija teorija promjene. 

Promjena je važna, jer obrće vježbu: umjesto finansiranja uslova za reformu, EU sada uslovljava finansiranje samom reformom. Ova logika nije nova unutar okvira same EU. Mehanizam za oporavak i otpornost (RRF) primjenjivao ju je direktno na isplate država članica vezane za prekretnice i ciljeve. Uredba o uslovljavanju vladavine prava dodatno ju je proširila, povezujući pristup budžetu sa usklađenošću sa standardima vladavine prava. Plan rasta unosi ovu logiku uslovljavanja u domen pretpristupnog perioda. 

Ovo preoblikovanje nosi dublje implikacije, one koje pomaže da se osvijetli dokument za diskusiju IDM-a „Od Luksemburga do Kopenhagena, do Zapadnog Balkana: Premoštavanje jaza u vladavini prava“. U radu se tvrdi da je okvir proširenja EU predugo procjenjivao kandidate prema nejasnim političkim kriterijima, dok je vlastita arhitektura upravljanja EU kroz zakonodavstvo, instrumente uslovljavanja i evoluirajuću sudsku praksu razvila sve preciznije i provedive standarde za države članice. Plan rasta usmjerava arhitekturu pretpristupnog perioda u istom smjeru: od širokih aspiracijskih mjerila prema konkretnim, posljedičnim očekivanjima. 

Ipak, model ostaje nepotpun. Plan rasta eksplicitno povezuje isplate sa provođenjem reformi kroz Reformske agende, što je značajan korak. Ali kvalitet tih obaveza varira. Neki kriteriji su zaista transformativni; drugi rizikuju repliciranje starog obrasca formalnog poštovanja bez suštinskih promjena. Vlade koje su savladale umjetnost reformskog izvođenja pronaći će načine da zadovolje uslove isplate bez promjene osnovnih struktura moći. 

Bez indikatora orijentiranih na efikasnost koji mjere da li institucije zaista funkcioniraju kako je predviđeno, a ne samo da li je usvojen zakon, veza između novca i reformi ostaje krhka. 

Ovdje Stubovi 1 i 2 Plana rasta postaju ključni i gdje je njihova trenutna nerazvijenost najznačajnija. Stub 1 otvara put ka progresivnom učešću na Jedinstvenom tržištu EU; Stub 2 produbljuje Zajedničko regionalno tržište među zemljama Zapadnog Balkana. Oba su uokvirena kao uslovljena reformama, ali ta uslovljenost mora biti eksplicitna i operativna. Sami finansijski transferi nisu dovoljni za održavanje zamaha reformi. 

Postepeni pristup institucijama EU, učešće na jedinstvenom tržištu i sektorska integracija u oblastima poput energetike, transporta i digitalne infrastrukture trebali bi biti sistematski povezani sa provođenjem reformi i usklađivanjem sa regulatornim okvirima EU. Kada postepena integracija postane opipljiva posljedica kredibilne reforme, a ne samo dugoročno obećanje, struktura podsticaja se kvalitativno mijenja. Vlade kandidata, javne uprave, preduzeća i građani dobijaju neposredan interes u održavanju reformi koje prevazilaze cikluse isplate. 

Implikacije se razlikuju među akterima. Preduzeća i građani direktno imaju koristi od postepene integracije tržišta i sektora i grade domaće biračko tijelo opredjeljeno za reforme. Državni službenici dobijaju profesionalno sidro u mjerilima usklađenim s EU. Donosioci političkih odluka, koji trenutno snose malo domaćih troškova za provođenje reformi, suočavaju se s drugačijom računicom: kada se uskraćuju privilegije integracije, pritisak dolazi odozdo, ne samo iz Brisela. 

Budžetski ciklus 2028-2034 predstavlja odlučujuću priliku za ugradnju ove logike. Sljedeći višegodišnji finansijski okvir bit će izrađen kako se Crna Gora i Albanija budu približavale predviđenim rokovima za pristupanje koji spadaju u sam budžetski period. Predpristupna podrška više se ne može osmisliti kao da je članstvo uvijek daleki horizont. Mora biti izgrađena za tranziciju: od finansiranja povezanog s reformama, kroz postepenu integraciju, do punih odgovornosti članstva. 

Plan rasta uveo je pravu gramatiku uvjetovanosti. Sljedeći budžetski ciklus mora mu dati snagu kroz istinsko pristupanje. 

EU je, u Planu rasta, pokazala da može redizajnirati svoj finansijski odnos sa zemljama kandidatima. Da li ima volje da održi i produbi taj redizajn, usklađujući ga sa strogim standardima koje njeni vlastiti okviri sada primjenjuju interno, odredit će da li će sljedeći val proširenja proizvesti trajne demokratije ili generaciju upravljanih fasada.