Specijalni tribunal za zločin agresije: Pretvaranje obaveze u operativni sud kroz zajedničku akciju 

U maju su u Kišinjevu, 36 država i Evropska unija usvojile Prošireni djelomični sporazum (EPA) koji će regulirati rad Specijalnog tribunala za zločin agresije protiv Ukrajine (STCA). To je jedan od tri ključna dokumenta, uz Sporazum između Ukrajine i Vijeća Evrope i Statut Tribunala. 

EPA sada prelazi na domaću ratifikaciju kako bi stupio na snagu, omogućio konstituiranje Upravnog odbora i otvorio "skeletnu fazu" tribunala, tokom koje će se njegova operativna struktura oblikovati u Hagu. 

Ideja o posebnom mehanizmu za pozivanje visokog političkog i vojnog rukovodstva Rusije na odgovornost za započinjanje rata, pri čemu je prekršena Povelja UN pojavila se 2022. godine, ubrzo nakon potpune invazije Ruske Federacije na Ukrajinu. S obzirom na ograničenu nadležnost Međunarodnog krivičnog suda, Specijalni tribunal ima za cilj popuniti postojeću prazninu u međunarodnom pravu i osigurati odgovornost za zločin agresije. 

Put do osnivanja Specijalnog tribunala bio je, i još uvijek jeste, izazovan. Proces su pratile političke i pravne debate o viziji ove institucije. Među ključnim izazovima su: definiranje zločina agresije, pravni status tribunala i njegova ovlaštenja da pozove na odgovornost takozvanu "Trojku" (predsjednika, šefa vlade i ministra vanjskih poslova), koji po pravilu uživaju lični imunitet koji ih štiti od krivičnog gonjenja dok su na funkciji, suđenja u odsustvu, i odnos između Specijalnog tribunala i Međunarodnog krivičnog suda (MKS). 

Određene zemlje (uključujući neke članice G7) s oprezom gledaju na ideju mehanizma koji bi mogao pozvati rukovodstvo države na odgovornost za nezakonitu upotrebu sile, posebno imajući u vidu da bi se zabrana agresije, u principu, mogla primijeniti i na njihovu vlastitu upotrebu sile. Ovo odražava širu politizaciju krivičnog gonjenja zločina agresije - istu dinamiku koja objašnjava zašto je nadležnost samog MKS-a nad tim zločinom i dalje ograničena. Prijedlog za usklađivanje te nadležnosti s drugim teškim zločinima Suda odgođen je na Posebnoj sjednici Skupštine država članica u julu 2025. za daljnju sjednicu 2029. godine, gdje ga države sada trebaju razmotriti. 

Kako bi dokazale svoju podršku i dale Tribunalu stvarnu šansu, 36 država koje su usvojile EPA trebale bi se držati te obaveze putem pravovremene domaće ratifikacije, posvećenosti budžetu tribunala i održive političke podrške kroz naredne faze. Što se prije ratifikacije završe, prije će tribunal preći iz okvira u funkcionalnu instituciju. 

Da bi se ojačao međunarodni legitimitet i kapaciteti tribunala, nove države se mogu pridružiti EPA. Ukrajina nastavlja saradnju sa zemljama širom svijeta, iznoseći argumente da STCA može služiti široj međunarodnoj zajednici - uspostavljajući moderni presedan za krivično gonjenje zločina agresije koji bi ne samo unaprijedio međunarodno pravo, već bi i pomogao u odvraćanju buduće agresije. Jačanje tog argumenta, također, znači pokazivanje opipljive podrške međunarodnom pravosudnom sistemu u cjelini, uključujući Međunarodni krivični sud i njegovu nadležnost nad zločinom agresije - kao što je Ukrajina već pokazala i može se očekivati ​​da će nastaviti. 

Koraci u podršci međunarodnom pravosudnom sistemu u cjelini, uključujući jačanje nadležnosti MKS-a nad zločinom agresije, mogli bi pomoći u uvjeravanju zemalja - među njima i niza država takozvanog "Globalnog Juga" - koje imaju rezerve prema dvostrukim standardima, selektivnoj pravdi i uskom krugu potencijalnih osumnjičenih. Ukrajina već poduzima mjere u tom smjeru, govoreći u prilog jačanju nadležnosti MKS nad zločinom agresije tokom Specijalne sjednice Skupštine država stranaka ljeta 2025. godine - i očekuje se da će to nastaviti činiti. 

Pitanja koja će oblikovati tribunal 

U međuvremenu, u toku su opipljivi pripremni radovi. Pripremni tim, zajedno s državama i institucijama uključenim u proces, radi na pitanjima koja će definirati kako tribunal funkcionira - od financijskih i logističkih aspekata do struktura suđenja, angažmana žrtava i svjedoka, zaštitnih mjera i još mnogo toga. Neka od ovih pitanja se aktivno rješavaju sada. Druga će pasti na Upravni odbor nakon što bude konstituiran, a u konačnici na sudije, koje će riješiti veći dio preostale arhitekture kroz pravila postupka i dokaze. 

Među ovim pitanjima, nekoliko će zahtijevati posebnu pažnju: 

Ko će biti priznat kao žrtva zločina agresije i kako će žrtve učestvovati u postupku? 

Kako će se organizirati angažman sa svjedocima? 

Kako će se slučajevi prenositi i distribuirati između ukrajinskih domaćih postupaka i tribunala? 

Ova pitanja još nemaju konačne odgovore - a dobri odgovori na njih su važni ne samo da bi se osiguralo da je tribunal značajan instrument pravde, već i da bi se pružila jasnoća i oblikovala realna očekivanja za milione ljudi pogođenih ratom na različite načine. 

Iako će odluke o ovim pitanjima donositi nadležne institucije u kasnijim fazama, suštinski i inkluzivni razgovor o njima trebao bi započeti sada. Za to postoje tri razloga. 

Prvo, složenost ovih tema zahtijeva vrijeme i duboko razmatranje. U praksi međunarodnih tribunala, naprimjer, ne postoji gotovo rješenje koje bi se jednostavno moglo posuditi kako bi se definiralo ko se kvalifikuje kao žrtva zločina agresije. Tužitelji i istražitelji moraju razviti i uzeti u obzir pristupe prenosu i distribuciji postupaka na domaćem nivou sada, kako bi spriječili probleme kasnije. Promišljena diskusija o ovim pitanjima proširuje raspon mogućih rješenja, a preporuke koje ona proizvodi mogu doprinijeti - i poslužiti kao osnova za - razmatranja Upravnog odbora, a kasnije i sudija. Odgađanje razgovora ne olakšava pronalaženje odgovora; naprotiv, koncentrira pritisak u trenutku donošenja odluke i rizikuje odgađanje cijelog procesa. 

Drugo, uključivanje šireg spektra zainteresiranih strana - kao što su žrtve i civilno društvo (nevladine organizacije, nezavisni stručnjaci), koji posjeduju jedinstveno iskustvo i znanje - značajno će obogatiti diskusiju. Zajednice preživjelih znaju kako izgleda istinsko, a ne samo formalno, učešće u procesima pravde. Organizacije civilnog društva od 2014. godine dokumentiraju zločine, zastupaju žrtve te prate i jačaju procese pravde kako na domaćem tako i na međunarodnom nivou. To znanje može i treba informirati temelje tribunala. 

Treće, takvo angažovanje žrtava i organizacija oblikuje stavove prema tribunalu i povjerenje u njega. To društvu u Ukrajini i inozemstvu daje priliku da bolje razumije proces, izrazi zabrinutost i osjeti doprinos u tome kako se tribunal oblikuje. Pravovremeno i značajno učešće pomoći će u izgradnji podrške i povjerenja u Specijalni tribunal - podrške koja može izdržati trenutke političkih turbulencija u budućnosti. Demonstrirano učešće javnosti i informirana potražnja, također, će biti vidljivi državama koje razmatraju ratifikaciju ili pristupanje - signal da su oni za koje se tribunal stvara uložili u njegov uspjeh. 

Uloga civilnog društva 

STCA crpi inspiraciju iz MKS-a u nekoliko aspekata, a učešće civilnog društva moglo bi biti još jedan. Organizacije civilnog društva postale su okosnica Međunarodnog krivičnog suda — jačajući njegov pravni okvir svojom stručnošću, podržavajući žrtve kroz postupke i braneći instituciju u njenim najtežim trenucima. Danas, dok se Sud suočava sa sankcijama i neviđenim političkim pritiskom, često su akteri civilnog društva ti koji ga nastavljaju podržavati, izlažući se stvarnom riziku za sebe. Iako je konstruktivna kritika sastavni dio rada civilnog društva, njen opći cilj je jačanje institucije i ukazivanje na slabosti koje ometaju efikasnu implementaciju njenog mandata. 

Ukrajinsko i međunarodno civilno društvo mogu igrati sličnu ulogu za STCA. To su organizacije koje dokumentuju i istražuju upravo one incidente kojima će se tribunal baviti, koje predstavljaju one koji su najviše patili i koje nose praktično iskustvo iz pravosudnih procesa u Ukrajini i drugim situacijama. Mnogi su učestvovali u stvaranju međunarodnih pravosudnih mehanizama koji danas postoje. 

Organizacije civilnog društva koje rade na međunarodnom nivou i u određenim regijama, također, mogu postati zagovornici tribunala — podržavajući njegovu finansijsku stabilnost, saradnju na nalozima za hapšenje i druga pitanja koja će oblikovati de facto legitimitet i relevantnost STCA. Ta vrsta uključenosti proizilazi iz istinskog angažmana: organizacije se zalažu za institucije koje smatraju kredibilnim, koje odgovaraju na potrebe onih koje predstavljaju i otvorene su za njihovo smisleno učešće. 

Da bi se to dogodilo, konsultacije s civilnim društvom trebale bi biti ugrađene u arhitekturu tribunala - i formalno i neformalno. To uključuje osiguranje angažmana civilnog društva u poslovniku Upravnog odbora, uz neformalne kanale konsultacija i stručnosti koji su dobro poslužili drugim institucijama. 

Značajni napori uloženi su u ostvarenje STCA-e. Sada je zajednički zadatak država, institucija, civilnog društva i društva u cjelini da osiguraju da ona postane efikasan instrument pravde za zločin agresije.