Pad prihoda od nafte i rastući troškovi utrostručuju budžetski deficit Rusije, ali na prihvatljivih 1,7 posto BDP-a
Rusija je već potrošila više od trećine planiranih budžetskih rashoda za ovu godinu, jer troškovi u sve tri glavne kategorije potrošnje – stanovanje, socijalna pitanja i vojska – rastu iz godine u godinu.
Dok Rusija pokušava promijeniti svoj savezni budžet za 2025. godinu i ažurirati projekcije za 2026. i 2027. godinu, suočava se sa posljedicama usporavanja ekonomije, nižih nego što je očekivano prihoda od nafte i plina i sve veće ovisnosti o vojnim troškovima.
Revidirana budžetska prognoza već je pokazala da će se deficit saveznog budžeta utrostručiti na 1,7 posto BDP-a ove godine, u odnosu na prethodno očekivanih 0,5 posto, prema dokumentima predstavljenim Državnoj Dumi 25. maja ove godine.
To još uvijek nije katastrofa. Deficit je iznosio 2,3 posto u 2022. godini nakon početka rata, a pao je na 1,9 posto u 2023. i 1,3 posto u 2024. godini. Ove godine deficit je trebao ponovo pasti na 0,5 posto prije nego što je budžet postao uravnotežen 2026. godine, ali nedavni događaji, a posebno pad cijena nafte, povećali su deficit - iako na lako upravljive nivoe.
Janis Kluge, viši istraživač u Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) u Berlinu, primijetio je u blogu da novoobjavljeni podaci nude rijedak uvid u izvršenje budžeta Rusije za prvi kvartal 2025. godine, prema podacima objavljenim prošle sedmice kao dio izvještaja Ministarstva finansija (MinFin) ruskoj Dumi.
„S obzirom na to da još nemamo ni podatke za 4. kvartal 2024. godine, ovo je dobrodošao uvid u najnovije podatke“, rekao je Kluge. „Ovo pokriva samo otvorene (neklasificirane) [vojne] troškove, ali klasificirani troškovi mogu se izračunati poređenjem otvorenih troškova sa ukupnim troškovima, koje također objavljuje Ministarstvo finansija“.
Tri glavne kategorije troškova ističu se u podacima za prvi kvartal: stanovanje, socijalna politika i klasificirani troškovi.
Stambeno zbrinjavanje: „Izvršenje programa stanovanja dostiglo je 38,3 posto planirane potrošnje“, rekao je Kluge. To je pripisao tehničkom faktoru: naslijeđenim troškovima velikodušnog programa subvencioniranih hipoteka koji je završen prošle godine.
„Do prošlog ljeta, ruska vlada je nudila subvencionirane hipoteke, uglavnom po kamatnoj stopi od osam posto. Budući da budžet mora kompenzirati bankama razliku između tržišne stope i subvencionirane stope, visoka ključna stopa Centralne banke Rusije dovodi do povećane potrošnje“.
Socijalna zaštita: U sektoru socijalne politike, 30,9 posto planirane potrošnje već je izvršeno do kraja prvog kvartala. Potrošnja za socijalnu politiku za 2025. godinu smanjena je nominalno u poređenju sa 2024. godinom, jer se očekuje pad transfera penzionim sistemima zbog penzione reforme iz 2018. godine (povećanje starosne granice za penzionisanje) i vrlo niske nezaposlenosti.
Kluge je napomenuo da, iako je nominalna potrošnja za socijalnu politiku smanjena zbog smanjenih transfera za penzije, stvarni transferi u prvom kvartalu bili su veći nego u istom periodu prošle godine.
„Za 2024. godinu, planirana podrška penzionom sistemu iz federalnog budžeta iznosila je oko četiri biliona rubalja (44 milijarde dolara), ove godine iznosi samo 2,4 biliona rubalja. Međutim, u prvom kvartalu 2025. godine, transferi penzionom sistemu su zapravo bili nešto veći nego prošle godine (584 milijarde rubalja umjesto 520 milijardi rubalja)“, rekao je Kluge.
„Ponekad postoje neplanirani transferi penzionom sistemu, što to može objasniti“, rekao je KLuge. „Međutim, blago usporavanje ekonomije u prvom kvartalu vjerovatno nije uzrokovalo veću potrošnju ovdje, tako da ostaje upitnik“.
Vojska: Najznačajnije povećanje zabilježeno je kod klasificirane vojne potrošnje, koja je porasla sa 2,5 biliona rubalja (27,5 milijardi dolara) u prvom kvartalu 2024. na 3,6 biliona rubalja (39,6 milijardi dolara) u prvom kvartalu 2025. godine. Više od 80 posto vojne potrošnje je klasificirano.
„Ovo je najvjerovatnije zbog potrošnje na nabavku oružja“, rekao je Kluge. „U svom komentaru, Ministarstvo finansija je spomenulo avansna plaćanja za nabavke kao pokretač veće potrošnje u prvim mjesecima ove godine“.
Ukupno, Rusija je u prvom kvartalu 2025. godine potrošila 11,2 biliona rubalja (123,1 milijardi dolara), u poređenju sa devet biliona rubalja (98,9 milijardi dolara) u istom periodu prošle godine.
„Otprilike polovina povećanja posljedica je (uglavnom vojnih) klasificiranih troškova“, primijetio je Kluge. „Uzimajući u obzir da su se povećali i otvoreni troškovi odbrane, to pokazuje da je daljnja militarizacija budžeta bila glavni pokretač veće potrošnje“.
Dodao je da se pojavljuju i drugi strukturni pritisci.
„Uticaj viših kamatnih stopa – na stanovanje, ali i na troškove servisiranja duga – također utiče na budžetski saldo Rusije“, rekao je Kluge.