Nakon "izbora" - pregovori? Šta stoji iza signala Moskve

Američki pregovarači govore o "novoj spremnosti" Rusije za dijalog. Zašto stručnjaci sumnjaju u brzi preokret, šta stoji iza porasta diplomatske aktivnosti i kakva je uloga dodijeljena Evropi u tome?

Tema mogućih pregovora o okončanju ruskog rata protiv Ukrajine ponovo je dobila na značaju nakon višemjesečne pauze. Američka delegacija, koju su činili specijalni izaslanik američkog predsjednika Steve Witkoff i zet Donalda Trumpa Jared Kushner, posjetila je Moskvu 5. septembra, gdje je razgovarala s ruskim predsjednikom Vladimirom Putinom, a sljedećeg dana stigla je u Kijev.

Tamo su se Amerikanci sastali s ukrajinskim predsjednikom Volodimirom Zelenskim i drugim predstavnicima ukrajinskih vlasti. Konsultacijama su se pridružili i savjetnici za nacionalnu sigurnost iz Francuske, Njemačke i Velike Britanije.

Kako je izvor iz Jelisejske palate dalje rekao novinarima, Amerikanci su u Kijevu obavijestili svoje evropske partnere o rezultatima razgovora s Putinom, o "novoj spremnosti Rusije za pregovore" nakon izbora za Državnu Dumu Ruske Federacije i o potrebi da se u tom smislu pripreme za "novi početak" pregovaračkog procesa.

Nakon "izbora" - za pregovarački sto?

Šta bi tačno mogao značiti ovaj "novi početak" još uvijek nije jasno. Mogući uslovi za nastavak pregovora nisu određeni, a njihove parametre američka strana nije precizirala. Izvor iz Jelisejske palate, također, nije mogao odgovoriti na pitanje da li su se zahtjevi Moskve promijenili. Istovremeno, prema njegovim riječima, Putinovi trenutni uslovi za sastanak sa Zelenskim ostaju neprihvatljivi.

U Briselu je novi zamah diplomatskih napora pozdravljen, ali su izgledi za pregovore procijenjeni oprezno.

„Potrebna nam je spremnost Rusije, koju sada očigledno ne vidimo“, rekao je 8. septembra predstavnik Evropske komisije Christian Wiegand.

Prema njegovim riječima, EU bi trebala nastaviti pritisak sankcija na Rusiju i podržati Ukrajinu kako bi ohrabrila Moskvu da iskreno pregovara i teži pravednom i trajnom miru.

Zašto su Washingtonu sada potrebni pregovori?

Međutim, porast diplomatske aktivnosti ne znači da su se strane približile sporazumu: stručnjaci koje je intervjuirao DW naglašavaju da svaki od učesnika u procesu ima svoje razloge za iskazivanje interesa za pregovore.

Prema riječima stručnjaka za sigurnost Rolanda Freudensteina, suosnivača think tanka Brussels Freedom Hub, Trumpova administracija ima svoj politički interes za nastavak pregovora.

„Vlada SAD-a je zainteresirana za postizanje neke vrste sporazuma ili barem za pojavu izgleda za sporazum prije međuizbora, jer Trump želi da bude viđen kao mirotvorac“, rekao je u intervjuu za DW.

Ali Rusija, smatra stručnjak, slijedi drugi cilj, potpuno nepovezan s planiranim izborima tamo. Putin pokušava što više distancirati Washington od Kijeva. Ali, budući da još nije uspio u potpunosti okončati američku podršku Ukrajini  - SAD dostavljaju obavještajne podatke i prodaju oružje, koje plaćaju Evropljani  - ruski predsjednik neprestano podgrijava nade Trumpove administracije u mogući kompromis, smatra Freudenstein.

"On i dalje održava iluziju da je pred kompromisom. Ali on nije pravio kompromise četiri i po godine i neće praviti kompromise sve dok vjeruje da će pobijediti. I vjeruje u to", kaže analitičar.

 Kijev, također, ima svoje interese u ovoj "igri trougla", kako je Freudenstein naziva: održati distancu između Trumpa i Putina i pokazati Washingtonu da prepreka postizanju mira nije Ukrajina. Prema riječima stručnjaka, Kijev je već napravio značajne ustupke u odnosu na svoju pregovaračku poziciju iz 2022. godine i sada nastoji pokazati koji bi sljedeći korak trebao biti za Rusiju.

Da li je Moskva spremna na kompromis?

Svi stručnjaci koje je intervjuirao DW skeptični su prema izgledima za značajan napredak u pregovorima i za sada ne vide znakove da je Moskva zapravo spremna promijeniti svoj stav. "Izuzetno sam skeptičan prema izgledima za mirovne pregovore s Amerikom, a još više uz učešće Evropljana", kaže Arkadij Mošes, direktor Istraživačkog programa za istočno susjedstvo EU-Rusija na Finskom institutu za međunarodne poslove (FIIA).

Prema njegovim riječima, javni stav Rusije ostaje "izuzetno radikalan", a Putin "na svaki način naglašava da će dobiti rat, a ne diplomatsku bitku".

Stručnjak smatra da će se u mogućim pregovorima Moskva prvenstveno oslanjati na rezultate neprijateljstava i eskalacije.

„Za sada ne vidim nikakve osnove za ozbiljne pregovore“, zaključuje Mošes.

Pretpostavka da bi se novi prozor za pregovore mogao otvoriti nakon izbora za Državnu Dumu je pusta želja, smatra Julian Romanišin, viši istraživač u Centru za napredne studije sigurnosti, strategije i integracije (CASSIS) na Univerzitetu u Bonnu. Prema njegovom mišljenju, ovi izbori neće ništa promijeniti u ruskoj politici, budući da ključne odluke ne zavise od njihovih rezultata.

Freudenstein, zauzvrat, skreće pažnju na nedostatak konkretnog sadržaja u signalu koji prenose Amerikanci.

„Postavlja se pitanje: šta je ovdje značenje?“ - kaže analitičar.

Prema riječima stručnjaka, Putin nema razloga da mijenja svoj stav u narednih nekoliko mjeseci. „Dugoročno gledano, to je drugo pitanje“, dodaje Freudenstein.

Zašto „nakon izbora“?

Zašto je mogući nastavak pregovora vezan upravo za izbore za Državnu Dumu još uvijek nije jasno. Kada je direktno upitan o tome, izvor u Jelisejskoj palati rekao je da može samo nagađati o motivima ruske strane. Prema njegovim riječima, francuska strana je samo dobila odgovarajući signal iz Moskve od američkih pregovarača.

Romanišin sugerira da razgovori o potrebi čekanja do izbora mogu biti povezani s interesima Moskve. Prema njegovom mišljenju, Rusija je zainteresirana za usporavanje povećanja pritiska sankcija, posebno daljnje napredovanje u američkom Kongresu zakona o novim sankcijama koji su pripremili senatori Lindsey Graham i Richard Blumenthal. Pozivi da se još malo pričeka u nadi da će Kremlj tada započeti pregovore u dobroj vjeri, prema njegovoj procjeni, mogu doprinijeti takvom odlaganju.

 Freudenstein smatra da je za  kalkulacije Kremlja značajniji drugi vremenski faktor - predstojeća zima. Prema njegovom mišljenju, Putin računa na masovne raketne i napade bespilotnim letjelicama kako bi uništio energetsku infrastrukturu Ukrajine, izazivajući probleme sa snabdijevanjem energijom, novi talas izbjeglica i nove žrtve među civilnim stanovništvom.

"Ove zime će pokušati slomiti Ukrajinu", kaže stručnjak.

Ako se ova kalkulacija ne ostvari i Ukrajina izdrži, situacija se, prema Freudensteinu, može promijeniti  - posebno ako Kijev uspije povratiti dio svoje teritorije.

"Tada bi Putin na proljeće mogao preispitati svoj stav i konačno promijeniti neke od svojih maksimalističkih zahtjeva", sugerira Freudenstein.

Koja je uloga dodijeljena Evropi u novim pregovorima?

Novi element trenutne diplomatske aktivnosti postalo je direktno učešće u konsultacijama Sjedinjenih Američkih Država i Ukrajine, takozvanog, E3 - Francuske, Njemačke i Velike Britanije. Jelisejska palata je naglasila da je format SAD-Ukrajina-E3 prvi put stvoren u ovom obliku i izrazila uvjerenje da će Evropljani nastaviti biti uključeni u proces pregovora.

„Objektivno, uloga Evrope danas u vojnoj podršci Ukrajini je od najveće važnosti, ona je, generalno, odlučujuća“, napominje Mošes.

Evropljani plaćaju američke isporuke oružja Ukrajini, a, također, snose značajan dio troškova podrške ukrajinskom budžetu. Istovremeno, prema riječima stručnjaka, „njihova uloga u diplomatskom rješenju očito ne odgovara njihovoj ulozi u stvarnom toku rata“.

Romanišin smatra učešće E3 u njima jednim od najznačajnijih rezultata konsultacija u Kijevu. Prema njegovim riječima, ovaj format omogućava zastupanje evropskih interesa bez preopterećenja mogućih pregovora velikim brojem učesnika. Osim toga, E3 već ima iskustva u zajedničkoj diplomatiji - Francuska, Njemačka i Velika Britanija učestvovale su u pregovorima o iranskom nuklearnom programu.

Izbor ove tri zemlje ima i praktičan značaj, nastavlja Romanišin: Njemačka je glavni dobavljač vojne pomoći Ukrajini, a Francuska i Velika Britanija su lideri „koalicije voljnih“ koja razvija sigurnosne garancije za Ukrajinu. Prema riječima političkog eksperta, ima smisla konsolidovati učešće E3 u mogućim pregovorima u daljim fazama procesa.

Međutim, čak i uprkos svemu tome, "Rusija ne vjeruje da Evropa može i, štaviše, mora biti ravnopravan učesnik u ovim pregovorima", napominje Mošes.

 E3 još nije Evropska unija

Da li je učešće E3 dovoljno za Brisel ili Evropska unija računa na svog predstavnika za stolom mogućih pregovora? Predstavnik Evropske komisije, Christian Wiegand, nije dao direktan odgovor na ovo pitanje.

Međutim, naglasio je da je Evropska unija u stalnom kontaktu sa svim ključnim učesnicima i da je "spremna odigrati svoju ulogu" u pronalaženju diplomatskog rješenja. Prema Wiegandovim riječima, Evropska unija je direktno uključena u pitanja sigurnosti Ukrajine, njene obnove i budućeg članstva u EU, kao i u politiku sankcija prema Rusiji.

Kakva će tačno biti zastupljenost EU u mogućem novom pregovaračkom procesu ostaje otvoreno pitanje.

Koju polugu ima Evropa

Međutim, samo prisustvo za pregovaračkim stolom još ne garantuje uticaj na njihov ishod. Prema Romanišinu, Evropljani imaju čitav niz alata koje mogu koristiti da povećaju pritisak na Moskvu i postignu njenu spremnost za ozbiljne pregovore.

Jednu takvu polugu, stručnjak naziva rusku imovinu zamrznutu u EU, od koje se značajan dio nalazi u Belgiji. Prema njegovom mišljenju, sama prijetnja njihovom konfiskacijom mogla bi postati alat za pritisak na Kremlj, a ako to nije dovoljno, imovinu treba konfiskovati i usmjeriti na podršku Ukrajini. Drugi alat je dalje jačanje sankcija, posebno protiv ruske "flote u sjeni" i kompanija u trećim zemljama koje pomažu Moskvi da zaobiđe ograničenja.

Romanišin, također, smatra da je potrebno nastaviti vojnu podršku Ukrajini, posebno pomoći u razvoju njenih sposobnosti za udare dugog dometa, a buduće sigurnosne garancije naziva još jednom polugom. Dakle, "koalicija voljnih" razmatra mogućnost raspoređivanja multinacionalnih snaga u Ukrajini nakon primirja, dok se Moskva kategorički protivi takvom vojnom prisustvu.

Mošes, također, smatra da se sposobnosti Evropljana ne ograničavaju samo na finansiranje Ukrajine. Među mogućim alatima, on navodi tehnologiju, vojno prisustvo ili njegovo napuštanje u slučaju mira, nadzor i diplomatsku podršku.

"Hoće li biti ovako ili onako? Nema smisla danas nagađati", zaključuje stručnjak.