Putevi za postepenu integraciju zemalja kandidata u EU 

Nedavna studija upoređuje postojeće pravne okvire koji reguliraju odnose između Evropske unije i zemalja kandidata, s ciljem olakšavanja njihove postepene integracije u EU. Istraživanje posebnu pažnju posvećuje vezi između proširenja i kohezijske politike u svjetlu budućeg Višegodišnjeg finansijskog okvira EU. 

Nakon godina političkog zastoja, proces proširenja EU ušao je u novu fazu obnovljenog zamaha, posebno nakon ruske agresije protiv Ukrajine 2022. godine. Ovaj obnovljeni zamah osvijetlio je koncept postepene integracije, novog pristupa koji dopunjuje tradicionalne pregovore o pristupanju unošenjem veće dinamike u proces i omogućavanjem zemljama kandidatima da imaju koristi od pristupa Jedinstvenom tržištu EU prije nego što postanu punopravne članice. 

Provedba postepene integracije oslanja se na različite pravne okvire za dvije grupe zemalja kandidata, stvarajući važnu asimetriju u njihovom napretku ka integraciji u Jedinstveno tržište. Sporazumi o stabilizaciji i pridruživanju zaključeni između EU i zemalja Zapadnog Balkana tokom prve decenije 2000-ih prvenstveno su bili osmišljeni da promoviraju regionalnu stabilizaciju, stavljajući relativno manji naglasak na usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa pravnim tekovinama EU u vezi sa pristupom jedinstvenom tržištu. Nasuprot tome, Duboki i sveobuhvatni sporazumi o slobodnoj trgovini zaključeni u narednoj deceniji između EU i zemalja Istočnog trija bili su posebno osmišljeni da podstaknu integraciju njihovih tržišta sa evropskim jedinstvenim tržištem. 

U okviru ovog okvira, implementira se istraživački projekat IntegraLe – Zapadni Balkan u odnosu na Trio: Jedinstveno tržište, kohezija i regionalna politika za postepenu integraciju u EU, koji sufinansira italijansko Ministarstvo vanjskih poslova i međunarodne saradnje. 

Glavni nalazi projekta predstavljeni su tokom webinara održanog 23. juna, koji je okupio institucionalne predstavnike i zainteresirane strane civilnog društva iz EU i zemalja kandidata. 

U svom obraćanju, Federico Paolini, službenik Generalnog direktorata za Evropu pri italijanskom Ministarstvu vanjskih poslova, naglasio je da proces proširenja napreduje na nekoliko frontova istovremeno: otvaranje prvog pregovaračkog klastera s Ukrajinom i Moldavijom, privremeno zatvaranje 16 od 35 pregovaračkih poglavlja od strane Crne Gore i ispunjavanje kriterija vladavine prava od strane Albanije krajem maja 2026. godine.  

„Proširenje više nije teorijska perspektiva. Ono se dešava [...] i Italija ga snažno podržava“, izjavio je, opisujući ga kao strateško ulaganje u sigurnost, stabilnost i prosperitet kontinenta, a ne kao čin velikodušnosti prema zemljama kandidatima. 

Zoé Gaspar iz Generalnog direktorata za ENEST ilustrirala je kako se postepena integracija provodi u praksi na Zapadnom Balkanu, ističući tekuće inicijative poput podrške koja se pruža putem Instrumenta za reforme i rast kako bi se olakšao progresivan pristup jedinstvenom tržištu, kao i učešće u agencijama uključujući Europol, Evropsku agenciju za lijekove (EMA) i Agenciju Evropske unije za cyber sigurnost (ENISA). Ipak, vremenski okviri implementacije ostaju neujednačeni. Naprimjer, režim „Roam Like at Home“ na snazi ​​je za Ukrajinu i Moldaviju od 1. januara 2026. godine, dok je za Zapadni Balkan Vijeće odobrilo otvaranje pregovora o njegovoj implementaciji tek 4. juna. Po uzoru na sistem koji već postoji među državama članicama EU, inicijativa omogućava građanima zemalja kandidata da obavljaju pozive, šalju poruke i koriste mobilne podatke u inozemstvu po istim cijenama kao i u svojoj matičnoj zemlji.  

„Razlika u vremenu uglavnom proizlazi iz nedostatka adekvatne pravne osnove za Zapadni Balkan“, objasnila je Gaspar. 

Istraživanje upravo ističe ovaj strukturni paradoks integracije koji proizlazi iz različitih pravnih okvira koji reguliraju odnose EU sa zemljama kandidatima. Sporazumi o dubokoj i sveobuhvatnoj slobodnoj trgovini pružaju znatno dublju i institucionalno utemeljeniju osnovu za postepenu integraciju zahvaljujući svojim dinamičnim mehanizmima implementacije. Nasuprot tome, sporazumi o stabilizaciji i pridruživanju oslanjaju se na statičke i evolucijske klauzule koje zahtijevaju značajnu vanjsku političku intervenciju kako bi se regulatorno usklađivanje prevelo u opipljiv pristup Jedinstvenom tržištu. 

Sokol Zeneli, jedan od autora, opisao je Plan rasta za Zapadni Balkan kao „finansijsku zakrpu“, korisnu, ali privremenu, i predložio njegovu transformaciju u trajni instrument, uz proširenje upotrebe sektorskih aranžmana poput Ugovora o Energetskoj zajednici.  

„Sam novac ne može savladati domaći politički otpor ili riješiti nedostatke u vladavini prava“, upozorio je Zeneli. „Samo izgled članstva u EU pruža politički podsticaj potreban za provođenje reformi“. 

Istraživačica Raffaella Coletti fokusirala se na budućnost proširenja u kontekstu sljedećeg Višegodišnjeg finansijskog okvira EU. Kao što je navedeno u prijedlogu Evropske komisije za novi finansijski okvir objavljenom u julu 2025. godine, proširenje sada spada pod naslov „Globalna Evropa“, sa 43,2 milijarde eura dodijeljenih stubu Evropa, proširenje i susjedstvo, pored dodatnih 100 milijardi eura namijenjenih Ukrajini. Coletti je, također, skrenula pažnju na reformu kohezijske politike EU, koja bi zamijenila trenutne nacionalne i regionalne planove planovima povezanim s reformama. Međutim, ostaje nejasno koliko će ovih resursa na kraju biti dodijeljeno Zapadnom Balkanu i Istočnom triju. Sporazum Vijeća od 16. juna pojasnio je samo funkcioniranje instrumenta, a ne njegov ukupni finansijski okvir. 

Rasprave su završene zajedničkom tačkom svih govornika: instrumenti za postepenu integraciju predstavljaju korisne međukorake, ali bez kredibilne i razumno kratkoročne perspektive punopravnog članstva u EU, oni rizikuju da postanu trajna čekaonica, a ne pravi most ka pristupanju.