"Zamrzavanje" rata: "Privremeni" ustupci Ukrajine mogli bi produžiti okupaciju decenijama

 

Na pitanje u decembru koja je najveća prepreka u pregovorima o miru u Ukrajini, američki predsjednik Donald Trump je odmah prešao na stvar: teritorija. "Dio te zemlje je zauzet. Dio te zemlje je možda na raspolaganju za otimanje", dodao je.

Od samog početka rata velikih razmjera, ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski isključio je mogućnost ustupanja teritorije okupirane tokom ruske invazije. Ipak, kada rat u Ukrajini konačno prestane, čini se vjerovatnim da će Rusija zaista kontrolirati ogromne dijelove ukrajinske zemlje na jugu i istoku - oko 20 posto ukrajinske kopnene mase prije 2014. godine, ako je današnja linija stvarne kontrole ikakav pokazatelj.

Ukrajinci su godinama pokušavali izbaciti ruske snage iz okupiranih područja u Luganskoj, Donjeckoj, Zaporiškoj i Hersonskoj oblasti. Krim, koji je Rusija zauzela i utvrdila 2014. godine, uglavnom je bio van domašaja. Ali uprkos najboljim naporima Kijeva, Rusija je sada spremna zauzeti još više ukrajinske teritorije, ako rat uskoro ne završi.

Pritisak na Zelenskog da prihvati neku vrstu teritorijalnog gubitka samo se povećava sa svakim novim predstavljenim mirovnim planom - koji svi uključuju određeni stepen prekrajanja karte u korist Rusije. I iako je većina ukrajinske javnosti protiv ideje razmjene teritorije za mir, pragmatičari na Zapadu pa čak i neki unutar Ukrajine, prihvataju da će to gotovo sigurno biti dio svakog mirovnog sporazuma.

Ali šta onda? Ako Ukrajina prihvati de facto gubitak svojih istočnih regija kao cijenu mira, da li bi to Ukrajinci trebali shvatiti kao trajni ili privremeni ustupak? Ako je ovo drugo, koje mjere - ako ih ima - postoje da bi Ukrajina na kraju obnovila svoj teritorijalni integritet?

Kao stručnjak za međunarodnu sigurnost, tvrdio bih da je neophodno da Ukrajinci i njihovi međunarodni partneri imaju jasne odgovore na ova pitanja sada, prije nego što se postigne mirovni sporazum. Historija može pružiti koristan, iako ne savršen, vodič o tome šta se dešava kada su države prisiljene da ustupe teritoriju osvajačima.

Prošli presedani sugeriraju da Ukrajina mora biti spremna na najgore. Okupirane teritorije, jednom izgubljene, često ostaju takve zauvijek. To se dogodilo kada je Sovjetski Savez osvojio provinciju Kareliju u Finskoj nakon Zimskog rata 1939-1940. Iako je Finska pokušala vratiti Kareliju od Moskve vojnim sredstvima u ratu 1941-1944, njene snage su na kraju poražene.

Nakon toga, Moskva je naredila masovno protjerivanje etničkih Finaca i implementirala program političke i kulturne asimilacije. Danas etnički Rusi čine više od 80 posto stanovništva Karelije. Podrška ponovnom pripajanju Karelije Finskoj je niska. Kada su prije 20 godina anketirani o toj ideji, većina Finaca se protivila cijeni integracije siromašnih, rusofonskih zajednica u svoju uspješnu nacionalnu državu.

Isto bi se moglo dogoditi i okupiranim teritorijama u istočnoj Ukrajini. Vremenom, područja pod kontrolom Rusije mogla bi postati rusificirana do te mjere da više ne budu prepoznatljivo ukrajinska. Naprimjer, na Krimu od 2014. godine, smatra se da je Rusija preselila više od 200.000 ruskih građana na tu teritoriju, uz protjerivanje etničkih Ukrajinaca.

Čak i ako ne budu prisilno protjerani, civili u okupiranim područjima koji su lojalni Kijevu mogli bi odlučiti otići, a milioni su to već učinili. Ali to znači prepuštanje imovine etničkim Rusima - a kada se imovina ustupi, to znatno smanjuje šanse za trajni povratak. Ukrajinci koji ostanu suočit će se sa gotovo sigurnom represijom.

Kako okupacija traje, društvene i ekonomske razlike između ustupljenih teritorija i slobodnih područja Ukrajine vjerovatno će postati sve očiglednije, a to će posebno biti tačno ako se Ukrajina pridruži Evropskoj uniji - nešto što Kijev dugo priželjkuje i što bi moglo biti ublažavanje bilo kakvog mirovnog sporazuma koji uključuje gubitak zemlje.

S obzirom na to da tamo živi manje proevropskih Ukrajinaca i da postoji širi kulturni jaz, izgledi za vraćanje područja pod kontrolom Rusije mogli bi postati znatno manje privlačni Ukrajincima nego što se danas čine.

Ipak, Ukrajinci se možda nadaju da mogu izbjeći ovaj ishod brzim djelovanjem na poništavanje okupacije prije nego što postane nepovratna. U teoriji, to bi mogli postići na jedan od dva načina: putem sklapanja dogovora ili putem borbe. Ali u praksi, nijedan od njih vjerovatno neće uspjeti.

Primjeri pregovaračkog, dobrovoljnog vraćanja zemlje su rijetki. Godine 1979. Egipat je uspio pregovarati o povratku svog Sinajskog poluotoka, koji je Izrael zauzeo tokom Šestodnevnog rata 1967. godine. Iako su neki u Izraelu željeli zadržati Sinaj iz sigurnosnih razloga, izraelski lideri su umjesto toga odlučili zamijeniti teritoriju u zamjenu za trajni mir s Egiptom, vodećom arapskom nacijom, u nadi da će i drugi slijediti taj primjer.

Problem za Ukrajinu je što Kijev ima vrlo malo toga da ponudi Rusiji u zamjenu za izgubljene teritorije. Ako i kada se sadašnji rat završi, vjerovatno će biti pod uslovima povoljnim za Moskvu, zbog čega su teritorijalni ustupci na stolu za početak. Ako Ukrajina ne može pregovarati o povratku okupiranih teritorija kao dijela mirovnog sporazuma, to vjerovatno znači da neće moći pregovarati o njihovom povratku ni u postmirovnoj fazi.

Šta je s potencijalom da se okupirane teritorije vrate silom? Finska je to pokušala u Kareliji i nije uspjela. Ali druge zemlje su imale više sreće: Francuska je, naprimjer, povratila Alzas-Lorena od Njemačke nakon Prvog svjetskog rata. Ali do preokreta je trebalo skoro 50 godina da se dogodi  - Njemačka je anektirala teritoriju u Francusko-pruskom ratu 1871. godine.

S obzirom na ogromnu razliku u veličini, stanovništvu i broju vojnika između Rusije i Ukrajine, vrlo je malo vjerovatno da bi Ukrajina mogla povratiti teritorije ratom, ne samo zato što bi njeni međunarodni partneri vrlo vjerovatno odbili podržati Kijev u ratu koji bi sama odabrala protiv Rusije koja ima nuklearno oružje. Zadatak bi bio još teži ako bi Rusija uspjela u bilo kakvom mirovnom sporazumu uključiti neki oblik ukrajinskog razoružanja ili smanjenje njene vojske.

Postoji samo još jedan skup okolnosti pod kojima se teritorijalna osvajanja obično poništavaju u svjetskoj politici: Kada međunarodni sistem potrese velika promjena ili kriza na nivou sistema. To može uključivati regionalni ili svjetski rat ili imploziju velike sile  - u ovom slučaju, Rusije.

Ovako je Čehoslovačka povratila Sudete od Njemačke 1945. godine, Kina je obnovila kontrolu nad Mandžurijom od Japana na kraju Drugog svjetskog rata, a baltičke države su povratile nezavisnost od Sovjetskog Saveza 1990-1991. godine  - ne zato što su se borile i pobijedile u tijesnom ratu za ponovno osvajanje, već zato što su njihovi okupatori propali pod pritiskom vanjske ili unutrašnje krize.

 

Može li se Rusija urušiti iznutra u slučaju Putinove smrti ili svrgavanja, ekonomske katastrofe ili nekog drugog kritičnog događaja u narednim decenijama? Nemoguće je predvidjeti. Ali u konačnoj analizi, ako Ukrajina bude prisiljena prihvatiti gubitak zemlje kao dio bilo kakvog mirovnog sporazuma, možda će biti potreban seizmički događaj u Rusiji da bi se teritorijalne promjene preokrenule.