Ruski uticaj u Africi je dublji nego što se mislilo
Rusija je povećala svoj angažman u Africi, fokusirajući se na vojno prisustvo, energiju i infrastrukturu kako bi osigurala resurse i suprotstavila se zapadnom uticaju. Rusija je od 2017. godine stalno širila svoje prisustvo u Africi, uspostavljajući operacije u nekoliko zemalja kroz kombinaciju vojnih aktivnosti, energetskih partnerstava i infrastrukturnih projekata. Ovaj angažman se nadovezuje na odnose iz sovjetskog doba, a istovremeno teži modernim strateškim ciljevima: osiguranju prirodnih resursa, suprotstavljanju zapadnom uticaju i demonstraciji relevantnosti Rusije kao globalne sile uprkos međunarodnim sankcijama nakon invazije na Ukrajinu.
Obim angažmana Moskve ostaje manji od onog Kine i zapadnih sila. U 2024. godini, ukupna trgovina Rusije s Afrikom iznosila je gotovo 25 milijardi dolara, što je znatno manje od kineskih 296 milijardi dolara i američkih 104 milijarde dolara. Ipak, Rusija je stekla ogroman uticaj kroz ciljane intervencije u politički nestabilnim regijama i ključnim sektorima.
Vojni uticaj Kremlja u Africi
Rusko vojno učešće u Africi uglavnom se odvija putem privatnih vojnih kompanija. U početku ga je provodila sada ugašena Wagner Grupa, a potom Afrički korpus, koji djeluje direktno pod nadzorom Ministarstva odbrane Rusije. Ove grupe pružaju sigurnosne usluge, vojnu obuku i političke konsultacije afričkim vladama u zamjenu za pristup prirodnim resursima i strateškim objektima.
2024. godine, prelazak sa Wagnera na Afrički korpus označio je značajnu promjenu u ruskom vojnom učešću, dovodeći ga pod direktnu državnu kontrolu. Ova promjena uslijedila je nakon smrti Jevgenija Prigožina (šefa Wagner Grupe) i naglasila je odluku Moskve da preuzme odgovornost za svoje afričke operacije umjesto da se oslanja na privatne vojne kompanije.
Osim pružanja sigurnosnih usluga, najznačajniji vojni cilj Rusije je uspostavljanje pomorskog objekta u Sudanu kako bi se dobio pristup brodskom koridoru Crvenog mora. Ova baza bi bila prva stalna vojna instalacija Moskve u Africi od sovjetskog doba. Trenutno je dugo planirano uspostavljanje pomorske logističke baze u Port Sudanu stavljeno na čekanje zbog građanskog rata koji bjesni u zemlji.
Prisustvo u energetskom sektoru
Ruski angažman u energetskom sektoru fokusiran je na razvoj nuklearne energije i eksploataciju fosilnih goriva.
Nuklearna ekspanzija: Ruska državna energetska kompanija Rosatom potpisala je sporazume o saradnji sa više od 20 afričkih zemalja, s obavezujućim ugovorima za izgradnju nuklearnih elektrana u Egiptu i tekućim sporazumima sa Nigerijom. Proširila je svoja partnerstva na Etiopiju u septembru i Niger u augustu prošle godine. Organizacija se zalaže za plutajuće nuklearne elektrane, predstavljajući ih kao rješenja za brzo raspoređivanje koja se mogu implementirati za pet godina, za razliku od tradicionalnih postrojenja, čija izgradnja obično traje 10 do 15 godina.
Naftni i plinski sektor: Ruske kompanije su u velikoj mjeri uključene u različite aktivnosti širom Sjeverne i Zapadne Afrike. Veliki igrači poput Gazproma, Lukoila i Rosnjefta su prisutni u Alžiru, Angoli, Egiptu i Nigeriji. Značajan primjer bila je sporna odluka o odabiru Gazprombanke, treće najveće ruske banke, za ponovno pokretanje zatvorenog postrojenja za pretvaranje plina u tekućine Mossel Bay u Južnoj Africi. Međutim, sada, godinu dana kasnije, PetroSA je raskinula svoj ugovor sa Gazprombank Africa. Rusija se sada, također, snabdijeva oko 80 posto uvoza uglja u Maroku.
Ruska energetska strategija služi dvostrukim svrhama: generiranju prihoda i stvaranju dugoročne ovisnosti. Nuklearni sporazumi često uključuju ugovore o snabdijevanju gorivom koji se protežu na decenije, dok projekti nafte i plina nude trenutni novčani tok i potiču strateška partnerstva sa zemljama bogatim resursima.
Infrastrukturna diplomatija
Ruski angažman u infrastrukturi ostaje ograničen, ali strateški usmjeren. Ruske željeznice (RŽD) uključene su u projekte izgradnje i modernizacije željeznica u četiri afričke zemlje, dok šira saradnja u infrastrukturi naglašava transportne i energetske sisteme.
Ruski zvaničnici predlažu stvaranje integriranih finansijskih mehanizama, uključujući zajedničku rusko-afričku razvojnu banku, kako bi se olakšalo finansiranje infrastrukture, o čemu se raspravljalo na Samitu Rusija-Afrika. Međutim, stvarno izvršenje projekata bilo je minimalno u poređenju sa značajnim investicijama u okviru kineske inicijative "Pojas i put".
Pristup infrastrukturi ističe retoriku o ravnopravnom partnerstvu, suprotstavljajući ruski angažman odnosima iz kolonijalnog doba. Ova poruka usmjerena je na afričke vlade koje traže alternative zapadnoj uslovnoj pomoći i kineskim modelima finansiranja opterećenim dugovima.
Scenariji
Najvjerovatniji: Konsolidacija i stabilizacija
Rusija održava trenutni nivo angažmana uz konsolidaciju postojećih pozicija. Afrički korpus stabilizuje operacije u zemljama u kojima je raspoređen, fokusirajući se na poboljšanje efikasnosti vađenja resursa i održavanje političkih odnosa. Rosatom završava izgradnju nuklearnih elektrana u Egiptu i Nigeriji, uspostavljajući Rusiju kao kredibilnog dobavljača nuklearne tehnologije.
Vojna dimenzija: Afrički korpus konsolidira svoje prisustvo u Sudanu, Centralnoafričkoj Republici, Libiji i Maliju bez značajnog širenja. Broj osoblja stabilizuje se na oko 5.000 do 6.000 ukupno u svim operacijama. Sudanska pomorska baza postaje operativna do 2027. godine. Operacije se fokusiraju na zaštitu postojećih koncesija za resurse i podršku političkim vezama sa sadašnjim partnerskim vladama.
Programi obuke se proširuju za lokalne snage, podstičući dublju saradnju između ruskih vojnih savjetnika i afričkih oružanih snaga. Protivterorističke operacije u Maliju se nastavljaju, ali sa manjim intenzitetom kako se sigurnosna situacija stabilizuje. U Libiji, operacije nastavljaju podržavati Haftarove snage, izbjegavajući direktan sukob sa Vladom nacionalnog jedinstva koju podržava Turska.
Razvoj energetskog sektora: Rosatom završava izgradnju nuklearnih objekata u Egiptu (elektrana El Dabaa) i Nigeriji do 2029-2030, pokazujući uspješnu realizaciju projekta. Ova dostignuća vode do dodatnih ugovora u Ruandi, Gani i Zambiji. Plutajuće nuklearne jedinice su raspoređene u još tri zemlje, nudeći ukupni kapacitet od 600 do 800 megavata (MW).
Operacije sa naftom i plinom se umjereno šire na postojećim tržištima. Gazprom osigurava dodatne licence za istraživanje u Alžiru i Angoli. Lukoil povećava proizvodnju na postojećim nigerijskim poljima. Ukupna ruska ulaganja u energetiku u Africi dostižu osam do 10 milijardi dolara do 2030. godine, prvenstveno koncentrirana u nuklearnom i naftnom sektoru.
Infrastrukturni projekti: Projekti modernizacije željeznica počinju u Sudanu i još jednoj zemlji, vjerovatno Etiopiji ili Tanzaniji. Ruske željeznice završavaju studije izvodljivosti za tri velika projekta sa potencijalnim ulaganjima od dvije do tri milijarde dolara. Predložena razvojna banka Rusija-Afrika dobija početnu kapitalizaciju od 500 miliona dolara, podržavajući manje infrastrukturne projekte.
Uključenost u razvoj luka ostaje uglavnom u savjetodavnim ulogama i isporuci opreme, a ne u velikim građevinskim ugovorima. Projekti modernizacije aerodroma nastavljaju se u Sudanu i Centralnoafričkoj Republici, podržavajući potrebe i civilnog i vojnog vazduhoplovstva.
Ekonomski i diplomatski ishodi: Obim trgovine povećava se na oko 30 milijardi dolara do 2030. godine, prvenstveno zahvaljujući izvozu energije i uvozu minerala. Diplomatski uticaj se stabilizira, a Rusija održava podršku 15 do 20 afričkih zemalja u ključnim glasanjima u Ujedinjenim nacijama. Sporazumi o bezviznom putovanju proširuju se na osam do 10 zemalja, olakšavajući poslovne i turističke veze.
Vjerovatnoća ovog scenarija je 60 posto.
Ključni rizici: Ekonomske sankcije koje ograničavaju kapacitet finansiranja, politička nestabilnost u partnerskim zemljama i konkurencija iz Kine i zapadnih zemalja.
Manje vjerovatno: Agresivna ekspanzija
Rusija značajno proširuje svoje afričke operacije, koristeći poboljšane ekonomske uslove i niže troškove zbog rata u Ukrajini. Nova vojna raspoređivanja fokusiraju se na obalne države zapadne Afrike i ključne lokacije u istočnoj Africi. Rosatom ubrzava nuklearne sporazume, ciljajući na 10 ili više novih zemalja. Ulaganja u infrastrukturu znatno rastu kroz bolje mehanizme finansiranja.
Vojna dimenzija: Afrički korpus se širi i uključuje između osam i 10 zemalja, a ukupan broj osoblja dostiže 12.000 do 15.000. Nova raspoređivanja ciljaju Burkinu Faso, Niger, Gvineju i potencijalno Senegal u zapadnoj Africi. Ekspanzija u istočnoj Africi uključuje Somaliju, Eritreju i pojačano prisustvo u Sudanu. Pomorski objekti se šire izvan Sudana i uključuju potencijalne baze u Libiji i Eritreji.
Sporazumi o vojnoj saradnji rastu i uključuju više od 35 zemalja, pri čemu Rusija postaje glavni dobavljač oružja za više od 15 afričkih zemalja. Programi obuke se značajno proširuju, a ruske vojne akademije otvaraju satelitske kampuse širom Afrike. Operacije privatnih vojnih izvođača radova proširuju se izvan Afričkog korpusa i uključuju specijalizirane jedinice usmjerene na pomorsku sigurnost i zaštitu resursa.
Širenje energetskog sektora: Rosatom potpisuje sporazume o nuklearnoj saradnji sa još 15 zemalja i ima aktivne građevinske projekte na osam do 10 lokacija istovremeno. Ukupni nuklearni kapacitet pod ruskim upravljanjem u Africi dostiže 8.000 do 10.000 MW. Plutajuće nuklearne jedinice raspoređene su u više od osam zemalja, posebno u ostrvskim i primorskim državama.
Operacije sa naftom i gasom se dramatično šire, a ruske kompanije osiguravaju velike istraživačke blokove u Mozambiku, Tanzaniji i Senegalu. Gazprom osniva regionalna sjedišta u Nigeriji i Alžiru. Ukupne ruske investicije u energiju dostižu 25 do 30 milijardi dolara, što Rusiju čini drugim najvećim investitorom u energetici u Africi nakon Kine.
Razvoj infrastrukture: Željeznički projekti se šire na više od osam zemalja sa ukupnim investicionim obavezama od 15 do 20 milijardi dolara. Rusko-afrička razvojna banka povećava svoju kapitalizaciju na pet milijardi dolara i sufinansira velike infrastrukturne projekte. Projekti razvoja luka počinju na četiri ili pet strateških lokacija, uključujući potencijalne vojno-civilne objekte dvostruke namjene.
Telekomunikaciona infrastruktura postaje novo područje fokusa, a ruske kompanije pružaju 5G mreže i satelitske komunikacijske sisteme. Razvoj rudarske infrastrukture se ubrzava, podržavajući proširene operacije vađenja resursa.
Ekonomska i diplomatska transformacija: Obim trgovine dostiže 60 do 80 milijardi dolara do 2035. godine, približavajući se kineskim nivoima u određenim sektorima. Rusija investira u ekonomske zone u više od pet zemalja, olakšavajući proizvodne i montažne operacije. Diplomatski uticaj se značajno širi, a Rusija dobija podršku više od 30 afričkih zemalja o ključnim međunarodnim pitanjima.
Saradnja u oblasti valuta se povećava, pri čemu nekoliko zemalja prihvata rublje za energetske transakcije. Obrazovne razmjene se dramatično šire, sa više od 10.000 afričkih studenata koji godišnje studiraju na ruskim univerzitetima.
Vjerovatnoća ovog scenarija je 25 posto.
Ključni uslovi: Uspješan završetak sukoba u Ukrajini, značajan ekonomski oporavak, održivo visoke cijene roba i kontinuirani fokus Zapada na druge regije.
Najmanje vjerovatno: Strateško povlačenje
Ekonomski pritisci zbog produženog sukoba u Ukrajini i međunarodnih sankcija prisiljavaju Rusiju da smanji svoje obaveze u Africi. Vojne operacije su smanjene na ključne strateške lokacije poput Sudana i Centralnoafričke Republike. Energetski projekti se nastavljaju, ali sa manje finansiranja i sporijim napretkom. Infrastrukturni projekti uglavnom prestaju, osim projekata koji generiraju prihode.
Smanjenje vojnih snaga: Afrički korpus se povlači iz Malija, Libije i okolnih područja, fokusirajući snage u Sudanu i Centralnoafričkoj Republici. Ukupan broj osoblja pada na 2.000 do 3.000 i uglavnom je zadužen za zaštitu ključne strateške imovine i mjesta za eksploataciju resursa. Projekat pomorske baze u Sudanu suočava se sa velikim kašnjenjima, a moguće je da će biti odgođen za 2030. godinu ili kasnije.
Sporazumi o vojnoj saradnji ostaju na snazi, ali sa smanjenom praktičnom podrškom. Prodaja oružja opada zbog finansijskih ograničenja i komplikacija povezanih sa sankcijama. Programi obuke se značajno smanjuju, a većina aktivnosti se provodi na daljinu ili u Rusiji, a ne u zemlji.
Ograničenja energetskog sektora: Nuklearni projekti u Egiptu i Nigeriji se nastavljaju, ali sa produženim rokovima zbog finansijskih poteškoća. Broj novih nuklearnih sporazuma značajno se smanjuje, a samo dvije ili tri dodatne zemlje potpisuju sporazume o saradnji. Raspoređivanje plutajućih nuklearnih jedinica odgađa se na neodređeno vrijeme.
Operacije sa naftom i plinom fokusiraju se na postojeće profitabilne projekte, dok se napuštaju istraživačke aktivnosti. Gazprom i Lukoil smanjuju ulaganja u Africi, dajući prioritet domaćim i azijskim tržištima. Ukupna ulaganja u energetski sektor stagniraju na trenutnim nivoima od tri do četiri milijarde dolara.
Ograničenja infrastrukture: Željeznički projekti su obustavljeni, osim onih sa neposrednim potencijalom prihoda. Rusko-afrička razvojna banka ne uspijeva dostići planiranu kapitalizaciju, što ograničava njenu sposobnost da osigura finansiranje. Učešće u razvoju luka prestaje, osim ugovora o isporuci opreme.
Postojeće obaveze u vezi s infrastrukturom suočavaju se sa kašnjenjima i prekoračenjem troškova. Nekoliko najavljenih projekata je tiho otkazano ili odloženo na neodređeno vrijeme.
Ekonomski i diplomatski pad: Obim trgovine stagnira ili opada na 15 do 18 milijardi dolara zbog komplikacija sa sankcijama i smanjenih investicionih kapaciteta. Diplomatski uticaj se smanjuje jer Rusija ne može ispuniti svoje prethodne obaveze. Nekoliko afričkih zemalja diverzifikuje svoja partnerstva kako bi smanjile zavisnost od ruske podrške.
Sporazumi o putovanjima bez viza pružaju ograničene pogodnosti zbog smanjene poslovne aktivnosti i ograničenja putovanja. Obrazovne razmjene opadaju kako se smanjuje finansiranje stipendija.
Regionalne implikacije: U Maliju i Libiji se pojavljuju sigurnosne praznine povlačenjem ruskih snaga, što potencijalno povećava nestabilnost. Kineski i zapadni akteri popunjavaju neke praznine koje je ostavilo smanjeno rusko prisustvo. Afrički partneri traže alternativne partnere za sigurnost i razvoj.
Operacije vađenja resursa se nastavljaju, ali sa smanjenom efikasnošću zbog ograničene sigurnosne i infrastrukturne podrške. Neke rudarske koncesije mogu biti ponovo pregovarane ili prenesene na druge operatere.
Vjerovatnoća ovog scenarija je 15 posto.
Ograničavajući faktori: Teška ekonomska kriza u Rusiji, veliki vojni neuspjesi u Ukrajini, značajno pojačane zapadne sankcije i domaća politička nestabilnost u Rusiji.
Potencijal oporavka: Ovaj scenario uključuje mogućnost budućeg ponovnog angažmana ako se ruski ekonomski uslovi poboljšaju i međunarodna ograničenja ublaže. Ključni odnosi u Sudanu i Centralnoafričkoj Republici mogli bi poslužiti kao temelji za obnovljeno širenje nakon 2030. godine.