Putin zahtijeva efikasniju borbu protiv vojne korupcije

Promjene na vrhu odbrambene hijerarhije otkrivaju staromodnu korupciju i pritisak za povećanje efikasnosti vojne potrošnje.

Rusko Ministarstvo odbrane ima problem s potrošnjom. To nije samo zato što je zemlja započela rat protiv Ukrajine po vlastitoj odluci, uz zapanjujuće ljudske i ekonomske gubitke; to je i zato što je vojni sistem prožet korupcijom, a niko nije uspio da je stavi pod kontrolu.
Naravno, istina je da je Rusija Vladimira Putina  - kao i mnogi postsovjetski autoritarni sistemi  - izgrađena na gustim mrežama pokroviteljstva koje omogućavaju članovima predsjednikovog užeg kruga da kradu novac. Ovaj oblik korupcije se prati i, kada dođe pravi trenutak, ciljana osoba može biti "uhvaćena" kako radi ono što je režim cijelo vrijeme znao da radi. Poruka je: Ponašajte se kako se očekuje ili će vaši zločini biti otkriveni i bit ćete osramoćeni.
Ali postoje ograničenja. Ruski budžet je pod ogromnim pritiskom. Bez obzira na rezultate američko-izraelskog rata protiv Irana  - Washington je, naprimjer, privremeno ublažio sankcije na rusku naftu  - bilo kakvo olakšanje ne može doći dovoljno brzo. Kremlj sada ozbiljno pregovara o smanjenju budžeta za 2026. godinu za 10 posto. Bilo kakvo smanjenje bi se uglavnom odrazilo na civilnu stranu ekonomije, dok bi vojni izdaci ostali netaknuti.
Uprkos tome, Ministarstvo odbrane ostaje pod značajnim političkim pritiskom, što pokazuje kontinuirana kampanja protiv korupcije. Početkom marta, režim je najavio hapšenje još jednog bivšeg zamjenika ministra odbrane, zbog optužbi za korupciju: Ruslana Calikova, bliskog, dugogodišnjeg saradnika Sergeja Šojgua, koji je vodio Ministarstvo do 2024. Bio je zvaničnik sa mnogo odlikovanja  - vitez Ordena za zasluge za otadžbinu koji je nagrađen "za besprijekornu službu".
Calikov je optužen za stvaranje kriminalne grupe za krađu iz državnog budžeta od 2017. do 2024. godine te za podmićivanje i pranje novca.
Rusija iz 2026. godine tvrdi da je Rusija iz 2024. i prije bila korumpirana na najvišim nivoima. To je jedan od razloga zašto je Šojgua prije dvije godine zamijenio Andrej Belousov, ekonomista bez vojnog iskustva. Javno objašnjenje Kremlja, koje su ponovili i analitičari, bilo je jednostavno: nametnuti disciplinu eksponencijalnom rastu ratnog budžeta.
To nije uspjelo. Svaki ruski budžet od 2022. godine obećavao je smanjenje vojnih troškova za dvije ili tri godine - i nijedan to nije učinio.
Nesposoban da smanji izdatke, Kremlj je ipak uložio napore da efikasnije troši. Barem je to jedan od načina da se protumače paralelni procesi koji su se odvijali unutar Ministarstva odbrane u posljednje dvije godine.
Prvi je uključivao vjerovatno najopsežniju čistku internih zvaničnika u historiji moderne Rusije.
Šojguovom smjenjivanju s mjesta ministra u maju 2024. prethodilo je hapšenje nekoliko bliskih saradnika, uključujući još jednog zamjenika ministra. Ali čistka nije prestala kada se rukovodstvo promijenilo.
Traje dvije godine i do sada je pritvoreno više od 70 osoba. Gotovo polovina su zvaničnici Ministarstva odbrane ili njemu podređenih organizacija, a druga polovina su njihovi dobavljači i izvođači radova. Poređenja radi, prethodna čistka Ministarstva odbrane, koja je, također, pratila promjenu ministra 2012. godine, obuhvatila je manje od 20 ljudi i jedva je dotakla visoke zvaničnike.
U autokratijama, visokoprofilni slučajevi borbe protiv korupcije obično su alat za preraspodjelu rente. Ali ponekad, uz prave podsticaje na vrhu, pojavi se nešto bliže borbi protiv korupcije vođenoj učinkom. Kremlj sada očito ima te podsticaje: Putin želi da njegova ratna mašinerija bude efikasnija.
Neumoljivo širenje čistke u Ministarstvu odbrane moglo bi poslužiti tom cilju. Sigurnosne službe predvođene FSB-om demontiraju mreže za iznuđivanje rente izgrađene pod Šojguovim timom, otvarajući put novom rukovodstvu da brže restrukturira ministarstvo.
Identitet meta podržava ovaj argument. Otprilike 85 posto optuženih dolazi iz logističke strane vojne mašinerije  - građevinarstva, snabdijevanja hranom i municijom. Sva četiri uhapšena zamjenika ministra nadgledala su ovu oblast. Strana naoružanja je jedva dotaknuta tokom čistki.
Ipak, postoji razlog za pretpostavku da je korupcija duboko ukorijenjena u ruskom vojnom sistemu. Asimetrija u čistkama može odražavati namjerni prioritet: smanjiti troškove logistike i podrške, kako bi potrošnja na naoružanje mogla nastaviti rasti.
Omjer tajnih i otvorenih vojnih troškova nudi indirektnu potvrdu. Do 2023. godine, podjela je bila otprilike jednaka. Do 2024–2025. godine, udio tajnih troškova, koji prvenstveno pokrivaju nabavku naoružanja, porastao je na skoro 70 posto.
Čistka je samo pola priče. Uz to, unutar Ministarstva odbrane Rusije odvijao se i drugi proces  - onaj koji ukazuje na drugačiju vrstu transformacije.
Do 2024. godine, Ministarstvo je, kao i veći dio ruske savezne birokratije, vođeno kao privatno feudalno vlasništvo jedne elitne frakcije. Čak i ako je Generalštab direktno odgovarao Putinu, Šojgu je kontrolirao "poslovni" dio Ministarstva i koristio ga za njegovanje svoje mreže pokroviteljstva.
Njegov nasljednik, Belousov, vjerovatno komanduje manjom vlastitom mrežom - iako je Dossier objavio dokumente o njegovom privatnom životu, uključujući i vilu u Italiji. Uprkos činjenici da zvanične sastanke započinje molitvom, vjerovatno je Belousov izgradio nove lance izvlačenja rente s obzirom na sam obim odbrambenog budžeta. Ali Kremlj je promijenio strategiju  - umjesto da Ministarstvo preda jednoj frakciji, prebacio ga je na kolektivno upravljanje. Barem tako sugerira biografija novog sastava zamjenika ministra.
Sam Belousov je uspio da među svojih 10 zamjenika postavi samo jednog bliskog saveznika: Olega Saveljeva, kolegu iz godina rada u Ministarstvu ekonomije. Pavel Fradkov bio je još jedan imenovani  - on je osoba sa vezama u službi sigurnosti, sin bivšeg šefa SVR-a i brat šefa državne banke koja finansira vojne nabavke.
Mjesto prvog zamjenika ministra pripalo je Leonidu Gorninu, visokom tehnokrati u Ministarstvu finansija. Uprkos površno sličnoj biografiji kao kod Belousovaa, Gornin predstavlja drugačije krilo ekonomske birokratije  - bliži je frakciji uštede novca oko ministra finansija i šefa centralne banke, a znatno je skeptičniji prema velikoj državnoj investicijskoj agendi koju Belousov dugo zagovara.
Još jedna zamjenica ministra je Anna Civiliova  - Putinova nećakinja i šefica fondacije Branioci otadžbine, državnog fonda za veterane koji u praksi funkcionira kao politički mehanizam kontrole nad tom biračkom jedinicom.
Još dva zamjenika  - Aleksej Krivoručko i Vasilij Osmakov, koji nadgledaju sektor naoružanja  - bliski su Sergeju Čemezovu, moćnom šefu državnog odbrambenog konglomerata Rostec i jednom od Putinovih najdugovječnijih saveznika.
Preostala četiri zamjenika, uključujući načelnika Generalštaba Valerija Gerasimova, dolaze iz vojske. Trojica su obavljala svoje funkcije tokom rekonstrukcije 2024. godine. Četvrti, Aleksandar Sančik, profesionalni oficir koji je komandovao glavnim ruskim formacijama u Ukrajini, lično je predstavljen svojoj novoj ulozi od strane Putina u novembru. Sančik će nadgledati većinu logističkih odjela.
Dvije godine nakon Šojguove smjene, i čistka i prelazak na kolektivno upravljanje izgledaju kao strukturne, a ne privremene promjene. Zajedno, oni ukazuju na sistem osmišljen ne da smanji ratne troškove, već da učini da ruska ratna mašinerija funkcionira efikasnije pod strožijom političkom kontrolom.
To je jasno. Manje je jasno da li promjene zapravo postižu efikasnost koju Putin traži ili je ruski stari sistem pionirski osmislio nove metode za pljačku poreskih obveznika i oštećivanje vojnika na frontu.