Oči širom zatvorene: Kako čitati kinesku strategiju na Zapadnom Balkanu (Prvi dio)

Djelomično je kriva i sama politika oklijevanja EU prema Kini. Zvanični stav unije o balansiranju saradnje i rivalstva više ne odražava postupke EU u praksi, koje teže konfrontaciji.

Kako su pregovori o članstvu u zastoju, uticaj Kine na Zapadnom Balkanu raste, što izaziva strahove da bi nove države članice mogle djelovati kao promotori kineskih interesa i staviti veto protiv Pekinga u EU.

EU mora pojasniti svoju politiku prema Kini i ugraditi je kao jasan uslov u proces pristupanja.

Također treba utvrditi čvrst vremenski okvir za članstvo Zapadnog Balkana i postići bolju ravnotežu između zahtjeva i poticaja za poticanje napretka.

 

Ignorisanje crvene zastave

 

U 2021. godini, jedan primjer kineskog učešća na Zapadnom Balkanu aktivirao je alarm za uzbunu u EU: Crna Gora je išla ka finansijskom kolapsu nakon što je ogroman kredit kineske Exim banke za kontroverzni projekat izgradnje autoputa narastao do ogromnog duga - u jednom trenutku premašivši trećinu godišnjeg budžeta zemlje. EU je odmah reagirala. Brzo je mapirala dešavanja na terenu, ojačala svoje timove i na kraju intervenirala kako bi spriječila da Crna Gora padne u dužničko ropstvo Kine.

Ovaj događaj je bio poziv na buđenje za EU zbog širenja uticaja Pekinga na periferiji bloka. Ipak, četiri godine kasnije, EU još uvijek nema jasnu "kinesku uslovljenost" za zemlje koje teže članstvu u EU, a tema Kine ostaje primjetno odsutna iz formalnih pregovora o pristupanju. Prazninu dodatno povećava neodlučna i dvosmislena politika EU prema Kini.

Više od dvije decenije otkako je EU dala perspektivu članstva Albaniji, Bosni i Hercegovini, Kosovu, Crnoj Gori, Sjevernoj Makedoniji i Srbiji, pristupanje se čini sve više udaljenim. Ono što je nekada bio vremenski ograničen politički i institucionalni

napor sa jasnim ciljem pretvorilo se u otvoreno, višegeneracijsko putovanje, pogođeno geopolitičkim preprekama i rastućom frustracijom.

S obzirom na to, ne čudi da zemlje Zapadnog Balkana sve više istražuju širi spektar partnerstava, posebno sa Kinom. Pekinški otisak u regiji razvija se od infrastrukturnih projekata i kredita do investicija i akvizicija, sa njegovim uticajem koji je sve više ukorijenjen u ključnim institucijama regije.

Nakon godina gomilanja, rizici koje predstavlja ponašanje Kine su očigledni: dug i netransparetni sporazumi, ali i nedostatak odgovornosti i transparentnosti, nepoštivanje privatnosti podataka i potkopavanje zakona EU. Ako se zemlje Zapadnog Balkana pridruže EU, mogle bi postati promotori kineskih interesa u bloku i imati pravo veta na akcije EU protiv Kine, jer se interesi Pekinga sve više sukobljavaju s interesima Brisela.

Ali ovdje postoji dublji, trajniji izazov. Kada je EU započela svoju politiku proširenja prije skoro 40 godina, zapadni politički, ekonomski i društveni modeli su vladali nesporno. Rusija je bila u zaostatku, dok je Kina bila samo udaljena sila u usponu. Istočne i jugoistočne periferije Evrope doživljavane su isključivo kao vektori vesternizacije.

Danas se taj kontekst dramatično promijenio. Globalni poredak više ne ostavlja prostora za neupitnu zapadnu dominaciju, a periferije Evrope su sada arene u kojima se više globalnih sila takmiči za uticaj. Okvir proširenja EU nije uhvatio korak sa novom geopolitičkom stvarnošću. Bez reforme svog pristupa, EU rizikuje da potkopa transformativni potencijal koji je pristupanje prvobitno trebalo podstaknuti.

Ovaj politički sažetak mapira prisustvo Kine u zemljama Zapadnog Balkana i dešifrira njene taktike. Također, ispituje razvoj politike EU prema Kini, uključujući njene povezane pravne instrumente, očekivanja i de facto pristup. Konačno, razmatra kako i u kojoj mjeri se „kineska uslovljenost“ odražava u procesu pregovora o pristupanju.

 

 

Osnovna pretpostavka iza pregovora o pristupanju EU je da oni služe usklađivanju zakona, normi i institucija zemalja kandidata sa zakonima, normama i institucijama Unije, čime se te države socijaliziraju i integriraju u evropsko pravno i političko tkivo. Ovaj proces, također, stvara efektivna ograničenja za treće zemlje.

Iako se stepen i trajanje integracije razlikuju - što dokazuju, naprimjer, neuspjesi u Mađarskoj Viktora Orbana - osnovni principi ostaju. Pristupanje pokreće sveobuhvatnu reviziju pravnih sistema, administrativnih praksi i javnih institucija. To je mnogo više od tehničke vježbe: to je dubok proces društvene transformacije koji ima za cilj ugraditi zajednički suverenitet i pripremiti zemlje za puno učešće u EU.

Igranje geopolitičkih igara u pregovorima o pristupanju očito je suprotno ovom širem cilju. Ipak, procesom pristupanja na Zapadnom Balkanu dominiralo je takvo manevriranje, pri čemu neke vlade koriste pristupanje kao alat u svojim širim geopolitičkim proračunima.

Značajan dio ovih proračuna je kako svaka zemlja uključuje Kinu u svoju strategiju. Albanija i Kosovo i dalje ostaju skeptični i distanciraju se od Kine, kao što su pokazale prethodne studije. Ali to nije slučaj za ostale četiri zemlje u regionu.

Tradicionalno, Srbija se najviše angažirala sa Kinom, čak i ako je predsjednik Aleksandar Vučić posljednjih godina smatrao da je to sve delikatnije, jer politike EU približavaju Beograd Briselu, kao što je to slučaj kroz projekte energetske povezanosti. Slično tome, Vučićev odnos sa Rusijom postaje sve teže balansirati, jer EU pooštrava sankcije Moskvi, a SAD poziva na diverzifikaciju od ruskih izvora energije.

Sadašnja vlada Sjeverne Makedonije, koju predvodi Hristijan Mickoski iz nacionalističke VMRO, daje prioritet stranačkom identitetu i izbornom pozicioniranju u odnosu na pristupanje, stvarajući više prostora za zaštitu od rizika. Trenutno, vlada koju predvodi VMRO izgleda nije voljna implementirati prethodno dogovorenu ustavnu odredbu koja priznaje Bugare kao jedan od naroda osnivača zemlje, efektivno blokirajući napredak ka članstvu u EU. Prethodne vlade koje je predvodio VMRO, također, su vodile „višestruku“ vanjsku politiku, privlačeći projekte i partnere izvan EU, poput Kine.

Crnogorska vlada pokazuje slične tendencije, potpisujući ugovore o javnim nabavkama u raznim sektorima sa zemljama izvan EU, uprkos iskustvu koji je Crnu Goru doveo gotovo do bankrota sa kineskim kreditima prije samo nekoliko godina. U stvari, javna opreznost prema Kini pokazala se prilično kratkotrajnom.

U Bosni i Hercegovini, Milorad Dodik, bivši lider Republike Srpske, koristi svoje veze sa Rusijom i Kinom kako bi osigurao politički opstanak i smanjio međunarodni pritisak. U budućnosti, ovi odnosi bi se mogli koristiti kao poluga za očuvanje trenutnog ustavnog poretka, koji bi mogao zahtijevati reformu u pregovorima o pristupanju.

 

Naravno, Kina se koristi ovim igrama. Evropski parlament, koji igra značajnu ulogu u praćenju napretka ka pristupanju EU, nedavno je izdao rezoluciju u kojoj naglašava važnost suprotstavljanja stranom miješanju u Albaniji, Bosni i Sjevernoj Makedoniji, nudeći specifične preporuke za svaku zemlju.

Za Sjevernu Makedoniju, u rezoluciji se navodi da je Kina uložila napore „da proširi svoj uticaj putem kontrole informacija, investicijske diplomatije i prisilnih klauzula u sporazumima o infrastrukturnim kreditima“. Zastupnici Evropskog parlamenta pozvali su Skoplje da se pozabavi rizicima, kao što su „strateška korupcija, netransparentni finansijski tokovi, rizik od ovisnosti o Pekingu“.

U rezoluciji se, također, navodi da je Bosna i Hercegovina meta „zlonamjernih stranih aktera“ poput Rusije i Kine, uprkos njenom formalnom usklađivanju sa vanjskom i sigurnosnom politikom EU. Albanija je poznata po sve jačoj saradnji sa kineskim medijima, uključujući njenog nacionalnog javnog radio i TV emitera. Strano miješanje i kampanje dezinformacija koje potiču iz Rusije i Kine čak ciljaju i na Kosovo, prema izvještaju.

 

 

Kina već dugo radi na produbljivanju svog prisustva na Zapadnom Balkanu u raznim područjima. Ali kako se regionalna i globalna dinamika mijenjaju, njena strategija se brzo razvija. Dok njeni dugoročni ciljevi  - političko pozicioniranje u budućim državama članicama EU, izgradnja mreža prijateljskih lokalnih aktera i ostvarivanje uticaja u ključnim političkim i ekonomskim sektorima  - ostaju isti, Peking proširuje svoj set alata za postizanje ovih ciljeva.

Prvo, Zapadni Balkan dobija strateški značaj kao ključni segment "srednjeg koridora" koji povezuje Aziju i Evropu. Ova ruta postaje sve važnija, jer je tradicionalni "sjeverni koridor", ili "evrozijski kopneni most", izgubio na značaju zbog povećane neizvjesnosti i rizika koji proizlaze iz ruskog rata protiv Ukrajine. Slično tome, tenzije između Izraela i Irana, također, komplikuju transportnu i infrastrukturnu povezanost na Bliskom istoku i ometaju razvoj koridora Kina -Pakistan.

Istovremeno, diplomatsko okruženje u Centralnoj i Istočnoj Evropi (CEE) postaje sve izazovnije za Peking. Nekada istaknuti format "17+1", koji uključuje 17 zemalja CEE plus Kinu, uspostavljen 2012. godine, počeo se raspadati deceniju kasnije usred rastućeg skepticizma prema kineskim postupcima  - posebno njenom ograničenom ekonomskom angažmanu i njenoj de facto podršci ruskom ratu protiv Ukrajine.

Odlazak tri baltičke zemlje 2021. i 2022. godine dodatno je potkopao platformu, svodeći njenu ulogu na puku performativnu diplomatiju.

Kako države članice EU u Centralnoj i Istočnoj Evropi postaju opreznije prema Pekingu, Kina je prilagodila svoje strategije na više načina.

 

 

Tokom prvih godina ulaska i pozicioniranja na Zapadnom Balkanu, kineski kreatori politike fokusirali su se na rad sa lokalnim elitama koristeći strategiju usmjerenu na državu. Sada se ovaj pristup razvija u uravnoteženiji model koji uključuje cijelo društvo i koji dopunjuje ranije metode Pekinga.

Konkretno, Kina se prebacila sa velikih, sektorski specifičnih projekata, kao što su infrastruktura i energetika, na difuzniji, višeakterski pristup u nekoliko sektora. To uključuje angažman sa kulturnim, akademskim, poslovnim i obrazovnim organizacijama te korištenje projekata i institucionalnih sporazuma za ugradnju i konsolidaciju saradnje. Nakon što je Komunistička partija pokrenula strategiju "izlaska" početkom 2000-ih, koju je 2013. godine ažurirao i ponovo pokrenuo predsjednik Xi Jinping, razne kineske državne strukture, kompanije i institucije usvojile su strategije internacionalizacije, koje su sada jasno vidljive na Zapadnom Balkanu.

Osim toga, Kina je identificirala „zemlje stubove“, poput Mađarske i Srbije, i intenzivirala saradnju sa njima. Ove zemlje zatim služe kao čvorišta za dosezanje šire regije Zapadnog Balkana.

 

 

Nakon godina ograničavanja sporazuma o slobodnoj trgovini (FTA) dok su kineske domaće firme sazrijevale, Peking sada aktivno traži sporazume o otvaranju tržišta. U julu 2024. godine stupio je na snagu sporazum o slobodnoj trgovini (FTA) sa Beogradom, ukidajući carine na 90 posto robe.

Kina je zaključila slične sporazume sa Gruzijom, Švicarskom, Islandom i Bjelorusijom, a trenutno pregovara o sporazumima sa Norveškom i Moldavijom. U junu je odobrila bescarinski pristup svom tržištu za sve afričke zemlje, s izuzetkom Esvatinija, koji priznaje Tajvan. Čini se da će Kina proširiti ovaj pristup u narednim godinama.

 

Infrastruktura je bila u središtu kineskih napora da se pozicionira i ugradi na Zapadnom Balkanu. Brza kineska aktivnost – i prateći rizik ekonomskog i političkog zauzimanja zemalja poput Crne Gore – potaknuli su zakašnjelo ispitivanje od strane institucija EU, uključujući Evropsku komisiju i Evropski parlament. Evropski parlament je posebno ukazao na višestruke ranjivosti i pozvao na korektivne mjere u cijeloj regiji Zapadnog Balkana. Gotovo dužnička kriza Crne Gore povezana s autoputem Bar-Boljare i reakcija EU na nju nagovijestili su više prepreka za Peking u osiguravanju novih projekata u zemlji i njenim susjedima.

Međutim, to se nije dogodilo. U augustu 2023. godine, crnogorske vlasti dodijelile su ugovor vrijedan 54 miliona eura za dionicu autoputa Budva-Tivat za dva kineska izvođača radova, Shandong Foreign Economic and Technical Cooperation i Shandong Luqiao Group. Zanimljivo je da je Podgorica nedavno u uži izbor uvrstila tri kineske kompanije (Shandong Hi-Speed Group, Power Construction Corporation of China i China Communications) i azerbejdžansku firmu Azvirt za izgradnju dionice od 23 kilometra, ni manje ni više nego autoputa Bar-Boljare. Ubrzo nakon toga, Evropska komisija i Evropska banka za obnovu i razvoj, koje finansiraju oko trećinu projekta vrijednog 605 miliona eura, zatražile su od Crne Gore da otkaže tender za prethodnu kvalifikaciju. To je bio odgovor na lokalne proteste i zato što su „samo firme iz Kine, Turske i Azerbejdžana ušle u uži izbor“, prema lokalnim medijima.

Štaviše, vlada Crne Gore potpisala je bilateralne sporazume o infrastrukturi i drugim oblastima sa Mađarskom i UAE koji sadrže izuzeća od otvorenih postupaka javnih nabavki, što dovodi do problema sličnih onima koje je stvorio autoput Bar-Boljare, kao što su nedostatak transparentnosti i neodržive finansijske obaveze.

Osim toga, akteri sa značajnim vezama sa kineskim i ruskim poslovnim interesima nastavljaju da šire svoj uticaj na Zapadnom Balkanu. Jedan od primjera je ArcelorMittal, jedan od najvećih svjetskih proizvođača čelika, koji je nedavno prodao svoju čeličanu i rudnik željezne rude u Bosni Pavgord grupi - lokalnoj kompaniji povezanoj sa Dodikom, koji ima bliske veze i sa Pekingom i sa Moskvom.

Osim toga, Agencija za promociju investicija u Bosni i Hercegovini potpisala je u februaru 2025. godine memorandum o razumijevanju sa Kinesko-evropskim udruženjem za tehničku i ekonomsku saradnju, sa navedenim ciljem identificiranja novih investicionih mogućnosti.

Uprkos naporima SAD-a da obuzdaju širenje, Huawei ostaje ukorijenjen na Zapadnom Balkanu. Nedavno je potpisao sporazum o nadogradnji mrežnih kapaciteta sa BH Telekomom, glavnim telekomunikacijskim provajderom u Bosni.

Kineski angažman u ovom sektoru sada poprima višestruke oblike. Prvo, novi operateri instaliraju osnovni hardver proizveden u Huaweiju. To je slučaj sa mađarskom firmom 4iG, koja je u maju 2024. godine potpisala sporazum o strateškom razvoju sa Huaweijem, koji obuhvata istraživanje i razvoj, vještačku inteligenciju i druga područja. Firma je prisutna u Crnoj Gori i Albaniji, nakon niza agresivnih akvizicija 2021. i 2023. godine, a u Sjevernu Makedoniju je ušla 2024. godine.

Značajno je da 4iG pruža ne samo telekomunikacijske usluge, već i IT usluge, upravljanje podacima i oblakom te softver, a nedavno je ušao na tržište odbrane u saradnji sa mađarskom vladom. Uključivanje vještačke inteligencije je vrijedno pažnje kada se uzme u obzir kineska politika "AI Plus", koja nastoji uvesti i integrirati mogućnosti vještačke inteligencije u sve svoje industrije i procese. Iz ove perspektive, firme poput Huaweija više se ne fokusiraju samo na hardver ili kontrolu tokova podataka, već i na snabdijevanje cijelog ekosistema telekomunikacija. Tokom posljednjih nekoliko godina, i Huawei i ZTE su intenzivirali svoje strategije internacionalizacije i napore za prodor na različita tržišta.

 

 

Finansijska saradnja između Kine i zemalja Zapadnog Balkana se diverzificira. Vlada Sjeverne Makedonije, na čelu sa Mickoskim, nastojala je osigurati kredite od Pekinga i dobila je 500 miliona eura od mađarske državne Izvozno-uvozne banke, koja je, izgleda, djelovala kao posrednik. Sama Mađarska je dobila kredite u vrijednosti od milijardu eura od kineskih zajmodavaca (Exim banke i mađarske filijale Banke Kine).

Kina, također, promovira kliring juana u regiji. Banka Kine u Srbiji je 2024. godine pokrenula usluge kliringa juana i završila svoju prvu prekograničnu doznaku povezanu sa čeličanom u kineskom vlasništvu. Kao vodeći akter u internacionalizaciji juana, Banka Kine će vjerovatno promovirati šire poravnanje juana na Zapadnom Balkanu.

Istovremeno, Kina proširuje instrumente finansiranja koji podržavaju korporativnu internacionalizaciju, kao što je povećana podrška rizičnom kapitalu za firme u oblasti vještačke inteligencije i IT-a. Ovo širenje finansijskih kanala označava pomak od ranije dominacije velikih, državnih okvira kao što su inicijativa "Pojas i put" i format 17+1 (kasnije 14+1). Sada se finansijska saradnja sve više odvija putem kineskih banaka i korporativnog kreditiranja.

 

Postoje značajni događaji u oblastima odbrane i vojne opreme. Kina je posebno podržala pojavu i jačanje domaćeg sektora dronova na Zapadnom Balkanu, koji je brzo sazrio i sada agresivno teži ka međunarodnim tržištima. Srbija je glavna žarišna tačka kineskog odbrambenog angažmana. U 2020. godini, Beograd je dobio pošiljke vojnih dronova CH-92 i CH-95, u paketu sa osam laserski navođenih raketa. Saradnja se od tada proširila i na sistem protivvazdušne odbrane, FK-3, koji je sada operativan u okviru srbijanskih ratnih vazduhoplovnih snaga.

Zajedno sa Kinom, Turska, također, pravi značajne korake u prodiranju na tržište dronova na Zapadnom Balkanu, sa prodajom u zemljama poput Bosne i Hercegovine, Kosova i Albanije.

 

 

U oblasti medija i informacija, nedavni podaci u Sjevernoj Makedoniji i na Kosovu ukazuju na porast medijske aktivnosti koju pokreće Kina. Osim toga, Kina pokušava stvoriti nove međunarodne institucije kako bi zaobišla ono što smatra strukturama kojima dominira Zapad. Prije nekoliko mjeseci pokrenula je Međunarodnu organizaciju za medijaciju kao novu platformu za rješavanje sporova koju čine 33 države osnivačice, uključujući Srbiju.

 

 

Dok države Zapadnog Balkana produbljuju svoje veze sa Kinom, EU još uvijek nije pronašla svoje uporište. U nastojanju da shvati složenost svog odnosa sa Kinom koji se razvija, kao i raznolikost percepcija među državama članicama EU, EU je svoju strategiju prema Kini uokvirila oko tri koegzistirajuća puta: partnerstva, konkurencije i rivalstva. Međutim, u praksi su ovi pravci posljednjih godina vukli strategiju u različitim smjerovima, slabeći prvobitni kompromis i stvarajući fragmentiranu politiku.

Retorika ostaje snažna u oblasti saradnje, posebno u pogledu klimatskih promjena, zelenih industrija i umjetne inteligencije. Međutim, praktična saradnja je ograničena i sada je postala uglavnom ritualna, usmjerena na ceremonijalne izjave na samitu od malog značaja. U međuvremenu, zelena industrija se pretvorila u prostor konkurencije, pa čak i rivalstva. Kineska dominacija u rijetkim zemnim elementima i njena spremnost da tu dominaciju iskoristi za postizanje svojih geopolitičkih ciljeva, isključila je suštinsku saradnju, gurajući Evropu da traži druga partnerstva u ovoj oblasti.

U vezi s umjetnom inteligencijom, EU i Kina su razmijenile mišljenja, ali nisu poduzele nikakve suštinske razgovore o upravljanju umjetnom inteligencijom. Pogoršanje sigurnosnih veza čini svaku mogućnost promjene ovog statusa quo još manje vjerovatnom. U stvari, ovaj prostor postaje arena za konkurenciju sa Kinom, jer EU pokreće inicijative poput InvestAI (200 milijardi eura) i svog AI Gigafactory fonda (20 milijardi eura).

Takva konkurencija postaje ključna karakteristika odnosa EU i Kine i proteže se na sve veći broj oblasti, od električnih vozila, specijaliziranih mašina, napredne proizvodnje, električne opreme, hemikalija, tehnologija obnovljivih izvora energije, visokotehnoloških proizvoda i još mnogo toga. Budući da je Kina pokazala malo interesa za promjenu svog industrijskog modela - subvencije, podrška izvozu, prekomjerni kapaciteti i ograničen pristup tržištu za strane firme - može se očekivati da će ova lista samo rasti, jačajući konkurentsku dinamiku posljednjih nekoliko godina.

Osim toga, EU i Kina se sve više suočavaju na trećim tržištima širom svijeta, posebno u Jugoistočnoj Aziji i Latinskoj Americi. Ova dinamika se ubrzala tokom druge Trumpove administracije, jer i EU i Kina nastoje diverzificirati se i udaljiti od protekcionističke Amerike.

EU i mnoge države članice sve više vide Kinu kao rivala. Ova percepcija je pretežno vođena kineskom podrškom ruskom ratu protiv Ukrajine. Ali nepopustljivo odbijanje Pekinga da se pozabavi zabrinutošću EU zbog nepoštenih trgovinskih praksi, također, proizvodi sistemske efekte, čak i ako EU oklijeva da ih definira na ovaj način. Kreatori politika izgleda da preferiraju da sačuvaju određeni prostor za geopolitičko manevriranje, posebno jer su tenzije s američkim predsjednikom Donaldom Trumpom toliko pojačane. Iz sličnih razloga, Velika Britanija se suzdržala od uključivanja Kine u najviši nivo svog registra "prikrivenog stranog uticaja".

 

 

Osnovna politička dilema EU prema Kini rutinski se opisuje kao izbor između smanjenja rizika i razdvajanja. Prvo znači smanjenje ovisnosti u selektivnim sektorima; drugo, potpuno razdvajanje u svim sektorima. Međutim, u praksi se konkurencija ubrzava, a akcije EU izgleda odražavaju ovu stvarnost - potkopavajući mogućnost namjernog političkog izbora.

Dok EU pokušava preokrenuti asimetrije sa Kinom (poput nejednakog pristupa tržištu) koje je tolerirala u ranijem dobu, suočava se sa snažnim kineskim otporom. To pretvara diskretne trgovinske pritužbe u sve veći skup sporova u mnogim sektorima. U ovom kontekstu, ne samo da će se sama EU vjerovatno nastaviti sukobljavati sa Kinom, već su neke države članice poput Francuske čak spremne ići dalje i primijeniti mnogo šire, generalizirane tarife kako bi zaštitile francusku i industriju EU od Kine.

 

 

Iako EU izbjegava eksplicitno definiranje i označavanje svog novog pristupa Kini, nedavne akcije jasno pokazuju smjer: kreće se prema razdvajanju. Kako se konkurencija širi i intenzivira, EU je uvela niz pravnih instrumenata usmjerenih na jačanje svoje ekonomske sigurnosti i strateške autonomije:

Instrument protiv prisile (2023). Ovo je vjerovatno najistaknutiji alat EU za odvraćanje i odgovor na ekonomski pritisak iz zemalja izvan EU, kao što su trgovinska ograničenja i bojkoti. Iako još nije uveden, EU je razmatrala njegovu upotrebu usred trgovinskih tenzija sa Kinom i SAD-om.

Uredba o stranim subvencijama (2023): Ovaj instrument cilja na poremećaje stvorene subvencijama subjektima izvan EU koji posluju na jedinstvenom tržištu bloka. Takvi poremećaji dali su nepravedne prednosti firmama izvan EU, posebno kineskim, u akvizicijama i ugovorima o javnim nabavkama.

Instrument EU za međunarodne nabavke (2022): Ovaj alat osigurava reciprocitet u pristupu međunarodnim tržištima nabavki, čime se rješavaju poteškoće sa kojima su se kompanije iz EU suočile u Kini prilikom konkurencije na njenom rastućem tržištu nabavki. Prvi put je korišten u junu 2025. godine, djelimično ograničavajući pristup kineskih proizvođača medicinskih uređaja tržištu EU vrijednom 150 milijardi eura kao odgovor na prepreke sa kojima se suočavaju firme iz EU u Kini.

Kako EU proširuje svoj set alata za politiku i koristi različite zakonske odredbe, trgovina sa Kinom postaje sve složenija.

Naprimjer, Evropska komisija pokrenula je nekoliko postupaka protiv velikih kineskih online trgovaca. To uključuje kinesko tržište AliExpress - zbog potencijalnog kršenja Zakona o digitalnim uslugama bloka i nečinjenja dovoljno da spriječi prodaju krivotvorene robe i nesigurnih proizvoda. Ali konačna odluka o tome hoće li se uvesti sankcije još uvijek nije donesena. Komisija je, također, pokrenula istragu protiv kineskog trgovca Shein zbog potencijalnog kršenja zaštite potrošača EU u vezi sa prodajom ilegalne robe. A u oktobru 2024. godine pokrenula je formalni postupak protiv Temua, još jedne velike kineske maloprodajne platforme, zbog potencijalnog kršenja Zakona o digitalnim uslugama. To uključuje ispitivanje da li je Temu prodavao proizvode koji nisu u skladu sa propisima, kao i njegovog algoritma preporuka i navodno "ovisničkog" dizajna platforme.

Druge akcije protiv Kine na nivou država članica mogle bi imati šire implikacije na EU. Italija i Njemačka, naprimjer, pokušale su blokirati prenos privatnih podataka građana EU putem DeepSeeka, kineskog chatbota pokretanog umjetnom inteligencijom. Ova praksa pojedinačnih država članica EU koje usvajaju jednostrane mjere za rješavanje različitih aspekata ponašanja Kine mogla bi se proširiti u budućnosti.