Iza linije kontakta. Kako bi mirovni plan od 20 tačaka uticao na milione Ukrajinaca koji žive pod ruskom okupacijom?
Predsjednik Volodimir Zelenski je više puta nazvao teritorijalnu kontrolu "najtežom" od 20 tačaka u novom mirovnom planu koji su izradile Ukrajina i Sjedinjene Američke Države. Da bi sporazum stupio na snagu, Rusija bi morala povući svoje trupe iz četiri ukrajinske regije, a linija fronta koja se proteže kroz regije Donjeck, Lugansk, Zaporižje i Herson bila bi zamrznuta, pod mehanizmom praćenja. Ovaj aranžman bi ostavio milione ukrajinskih građana iza linije kontakta pod svojevrsnom ruskom okupacijom. Ali mirovni plan o kojem se trenutno raspravlja jedva da ih spominje. Za uvid u to kako bi sporazum o prekidu vatre uticao na ove civile, zamjenica urednika Meduze Eilish Hart razgovarala je s Karolinom Hird, saradnicom za nacionalnu sigurnost u Institutu za proučavanje rata (ISW) koja se fokusira na humanitarne posljedice ruskog rata protiv Ukrajine.
Plan od 20 tačaka
Kako se 2025. godina bližila kraju, ruske snage nastavile su svoj ofanzivni pritisak u ukrajinskim regijama Donjeck i Zaporižje, gdje su mjesecima postizale lagane napredak. U međuvremenu, u regiji Harkiv, ukrajinske snage su djelimično oslobodile Kupjansk - grad za koji je predsjednik Vladimir Putin tvrdio da je pod ruskom kontrolom.
Istovremeno, ukrajinski i američki zvaničnici su razrađivali detalje novog mirovnog prijedloga, usavršavajući plan od 28 tačaka koji je razvila Trumpova administracija uz doprinos ruskih zvaničnika. Ažurirani nacrt, koji je predsjednik Volodimir Zelenski predstavio na Badnje veče, sadrži 20 tačaka. O najtežem pitanju u pregovorima, teritoriji, poziva se Rusija da povuče svoje trupe iz okupiranih područja Dnjepropetrovske, Mikolajivske, Sumske i Harkivske regije. Vojni položaji u regijama Donjeck, Lugansk, Zaporižje i Herson bili bi zamrznuti na dan potpisivanja, stvarajući de facto liniju kontakta.
Prema riječima ruske analitičarke Karoline Hird, koja prati dešavanja na okupiranim teritorijama, mnoga ukrajinska naselja na prvoj liniji fronta su rijetko naseljena nakon četiri godine sveopćeg rata. Spor i mukotrpan napredak Rusije često daje civilima sedmice, ako ne i mjesece, za evakuaciju. Kao rezultat toga, obično ostaju najranjivije osobe - stariji, invalidi ili oni koji vjeruju da nemaju gdje drugdje otići.
Ali 20 posto ukrajinske teritorije koju Rusija trenutno okupira daleko je od puste. Prema procjenama Ukrajine, čak šest miliona njenih građana, uključujući oko 1,5 miliona djece, živi u regijama koje je okupirala Rusija.
"Bilo kakav sporazum o prekidu vatre samo će šest miliona ljudi osuditi na život pod ruskom okupacijom", upozorava Hird. "Ovo je opći problem koji sam imala sa svim ovim iteracijama mirovnog plana. Ne daju se nikakve specifikacije ili razmatranja za ove ljude".
Humanitarna dimenzija trenutnog prijedloga je zaista oskudna. Sadrži samo jednu tačku o osnivanju odbora koji će osigurati razmjenu zatvorenika svi za sve; povratak svih pritvorenih civila, uključujući djecu i političke zatvorenike i podršku žrtvama sukoba.
„Koliko ja razumijem, ne postoji mehanizam za podršku ljudima koji žive pod ruskom okupacijom“, kaže Hird.
Da li se procijenjenih 20.000 do 35.000 ukrajinske djece prisilno deportovane u Rusiju smatra „pritvorenim civilima“, također, nije jasno.
„Kompromis“
Dok se Trumpova administracija zalaže za mirovni sporazum što traje već drugu godinu, Moskva izgleda nije voljna ozbiljno razmotriti primirje. Usred razgovora u novembru i decembru, Putin je više puta javno komentirao spremnost Rusije da nastavi zauzimati više zemlje, osim ako Kijev ne pristane na njegove zahtjeve. I što više teritorije Rusija osvoji, to će veći broj Ukrajinaca naći na drugoj strani linije kontakta u slučaju primirja.
Zvaničnici Kremlja insistirali su da Ukrajina povuče svoje snage iz dijela Donjecke regije koji još uvijek drže. Do sada je Kijev to odbio - a kao „kompromis“, SAD su predložile pretvaranje područja u „slobodnu ekonomsku zonu“. Ranije je pomoćnik Kremlja za vanjsku politiku Jurij Ušakov predložio da Rusija kontrolira "demilitarizirani" Donbas uz pomoć svoje Nacionalne garde (Rosgvardija) i policije.
"Ako ne kroz pregovore, onda će ova teritorija doći pod punu kontrolu Ruske Federacije vojnim sredstvima", dodao je Ušakov, ponavljajući Putinove riječi.
Sa svoje strane, Zelenski je otvoren za ideju Washingtona o "slobodnoj ekonomskoj zoni", pod uslovom da DMZ bude pod ukrajinskom upravom i policijom. Hird ovo vidi kao signal Bijeloj kući, a ne Kremlju.
"Trumpova administracija je bila spremnija da se angažuje sa Ukrajinom, a i sa Rusijom, kada ima poslovne podsticaje", kaže ona.
Što se tiče ruske ideje o "demilitariziranoj zoni", Hird ukazuje na Minski sporazum iz 2014-2015. Sporazumi su imali za cilj da okončaju prethodni rat u Donbasu, ali su uspjeli samo da ga svedu na sukob niskog nivoa - onaj u kojem je do 2022. godine poginulo 14.000 ljudi. Samo između januara 2017. i septembra 2020. godine, posmatrači OSCE u istočnoj Ukrajini zabilježili su više od 1,14 miliona kršenja primirja.
Plan od 20 tačaka, također, predviđa mehanizam praćenja duž linije kontakta. Dana 6. januara, Velika Britanija i Francuska potpisale su deklaraciju o namjeri da rasporede trupe u Ukrajinu u slučaju mirovnog sporazuma, otvarajući put za "multinacionalne snage" koje bi se rasporedile na terenu.
"Ove [nadzorne] snage bi morale izvući pouke iz onoga što je funkcioniralo, a što nije tokom tih osam godina prije invazije velikih razmjera i primijeniti te pouke", kaže Hird.
Uprkos tome, izgledi za zapadne mirovne snage u Ukrajini i dalje su anatema za Kremlj. Glasnogovornica Ministarstva vanjskih poslova Marija Zaharova ponovila je ovaj stav ranije ove sedmice, nakon što su kijevski saveznici potpisali deklaraciju o sigurnosnim garancijama za Ukrajinu.
"Rusi su jasno stavili do znanja da odbijaju da se uključe u bilo kakve pregovore koji spominju prisustvo evropskih ili zapadnih trupa u Ukrajini - i da će ih smatrati 'legitimnim vojnim ciljevima'", podsjeća Hird.
Pitanje kontrole nad nuklearnom elektranom Zaporižje, koju Rusija okupira od marta 2022. godine, također, ostaje neriješeno. Dok je Trumpova administracija predložila zajedničko upravljanje elektranom s Ukrajinom i Rusijom, Kijev je predložio podjelu upravljanja sa Sjedinjenim Američkim Državama u omjeru 50/50. Međutim, Kremlj nerado odustaje od kontrole nad najvećom evropskom nuklearnom elektranom.
„Rusi se sve više o isključivanju ZNPP-a iz ukrajinske elektroenergetske mreže i njegovom povezivanju sa ruskom, što će napore za reintegraciju učiniti ne nemogućim, već vrlo teškim“, upozorava Hird. „To zaista pokazuje da nemaju interesa da se u dobroj vjeri uključe u ovaj [mirovni] plan, jer žele punu kontrolu nad ZNPP-om, bez obzira na posljedice po nuklearnu sigurnost“, dodaje Hird..
190.000 ratnih zločina i broj raste
Ako bi se i Ukrajina i Rusija složile sa trenutnim mirovnim planom, potpuno primirje bi odmah stupilo na snagu. U dokumentu se navodi da će se „Rusija i Ukrajina obavezati da neće mijenjati teritorijalne sporazume silom“. Mehanizam praćenja duž kontaktne linije bi vjerovatno odvratio potencijalna kršenja primirja, kao i sigurnosne garancije „slične Članu 5“ obećane Ukrajini.
Istovremeno, Zelenski ne može samo potpisati isprekidanu liniju. U skladu sa ukrajinskim ustavom, svaka odluka o ustupanju teritorije mora biti odobrena nacionalnim referendumom. Zelenski kaže da bi se takvo glasanje potencijalno moglo održati ako bi postojao pravi prekid vatre najmanje 60 dana. Kao i kod diskusija o održavanju izbora u Ukrajini (još jedna odredba mirovnog plana), izgledi za organizovanje referenduma postavljaju mnoštvo pitanja - uključujući
i to kako bi glasale stotine hiljada aktivnih vojnika i milioni ukrajinskih izbjeglica. I naravno, tu su milioni ukrajinskih građana kojima je uskraćeno pravo glasa na okupiranim teritorijama.
Ako Rusija odbije postići dogovor, plan od 20 tačaka mogao bi se pokazati sve manje bitnim - ali humanitarna pitanja koja ne uspijeva riješiti nisu.
„Krajnji teret pomaganja, podrške i spašavanja ljudi koji žive pod okupacijom pada na lokalne organizacije, one koje već provode spasilačke misije i napore za ekstradiciju“, objašnjava Hird. „Dakle, budući da mirovni plan to ne pokriva sa strateškog državnog nivoa, teret će i dalje padati na aktere na nivou zajednice“.
„Sve iteracije mirovnog plana koje smo vidjeli tretiraju Ukrajinu, a posebno okupiranu Ukrajinu, kao nenaseljenu; poput komada zemlje gdje niko ne živi“, kaže Hird. „Ako bi se ovaj mirovni plan nastavio, moraju postojati humanitarni razlozi za ljude koji žele evakuirati“.
Ukrajinski aktivisti za ljudska prava, također, naglašavaju potrebu uvođenja mehanizama zaštite i reintegracije za stanovnike okupiranih teritorija. Međutim, kako Hird ističe, pravni procesi, poput procesuiranja ratnih zločina, traju godinama da se provedu. Ukrajinske vlasti su dokumentovale više od 190.000 ratnih zločina koje je počinila Rusija od početka invazije velikih razmjera. Sam Putin je pod optužnicom Međunarodnog krivičnog suda za ratni zločin prisilne deportacije ukrajinske djece u Rusiju. U međuvremenu, Trump je nedavno u potpunosti odbacio međunarodno pravo.
U tom kontekstu, mirovni plan koji sveobuhvatno rješava humanitarna pitanja bio bi pozitivan korak ka pravdi za Ukrajince, posebno za one koji bi neizbježno završili pod de facto kontrolom Rusije kao rezultat sporazuma o prekidu vatre.
„Jedino rješenje je da se Rusija potisne iz cijele Ukrajine“, kaže Hird. „Ali to očito nije razgovor koji trenutno vodimo“.