Bjelorusija: Suverenitet pod prijetnjom

Nakon bjeloruskih predsjedničkih izbora u augustu 2020. godine, Aleksandar Lukašenko, koji je na vlasti od 1994. godine, našao se u ulozi molitelja pred šefom Kremlja Vladimirom Putinom. Masovni protesti protiv namještenih izbora uzdrmali su njegov režim do srži. Bila je to brutalna upotreba sile i Putinova podrška koja je osigurala Lukašenkov politički opstanak. Prijetnja vojnom intervencijom iz Rusije spriječila je više vladinih institucija da pokažu solidarnost sa demonstrantima.

Kriza u Bjelorusiji ponudila je Kremlju priliku da proširi svoju kontrolu nad zemljom i nametne svoje integracijske zahtjeve koje je Lukašenko ranije uvijek odbijao ispuniti. Nagli prekid odnosa sa Zapadom drastično je ograničio Minsku manevarski prostor u vanjskoj politici.

Osim toga, sankcije Zapada dovele su do povećane ekonomske zavisnosti od Rusije. Kremlj je to iskoristio da proširi svoje vojno prisustvo u Bjelorusiji i da konačno finalizira mape puta za produbljivanje integracije Unije obje zemlje formirane 1999. godine. Njihov razvoj započeo je 2019. godine, ali su ga Bjelorusi blokirali u ključnim oblastima i bio je praktično stavljen na čekanje prije tamošnjih predsjedničkih izbora.

 

Smanjenje kontrole

 

U novembru 2021. godine Lukašenko i Putin su potpisali 28, od prvobitno planiranih 31, mapa puta. Ovi planovi imaju za cilj stvaranje dalekosežnog usklađivanja u ekonomskoj i finansijskoj politici. Ipak, ne postoje planovi za izgradnju nadnacionalnih struktura ili uvođenje zajedničke valute. Kako su mape puta trebale biti provedene do 31. decembra 2023. godine, čini se da je Kremlj ambicioznije ciljeve odložio za kasnije. Na to barem ukazuje dokument predsjedničke administracije Rusije koji je procurio u februaru 2023. godine, prema kojem Moskva planira diskretno preuzimanje Bjelorusije do 2030. godine.

U kojoj mjeri je bjeloruska strana bila u stanju da se odbrani od daljih ruskih zahtjeva mapa puta, teško je utvrditi zbog netransparentnog pregovaračkog procesa. U svakom slučaju, dokumenti samo djelomično odražavaju „nacionalne ekonomske interese“ kako ih je definirao Lukašenko. Bjelorusija mora u velikoj mjeri prilagoditi svoje zakonodavstvo

ruskom. Na taj način Lukašenko rizikuje da izgubi kontrolu nad ekonomijom zemlje, koja je praktično planska ekonomija. Kako bi odložio liberalne ekonomske reforme, pokazao se da je spreman na velike ustupke u drugim oblastima, uključujući sigurnosnu politiku i vojnu saradnju.

 

Lukašenkova strategija geopolitizacije

 

Od samog početka, Lukašenko je političku krizu u Bjelorusiji posmatrao u geopolitičkom kontekstu, počevši od uvjerenja da su protesti protiv izbora u zemlji pod kontrolom Zapada. Ako bi Zapad uspio srušiti režim u Bjelorusiji, onda bi Rusija bila sljedeća meta. Slabivši lokalnu opoziciju, Lukašenko je, prema njegovom mišljenju, također, doprinio stabilnosti Rusije i nadao se da će Putin uzvratiti.

Istovremeno, u ljeto 2021. godine, Lukašenko je izvršio pritisak na EU talasom izbjeglica na granicama Latvije, Litvanije i Poljske. Ova vještačka migracijska kriza bio je neuspješan pokušaj da se Brisel natjera da ukine sankcije koje je uveo Bjelorusiji, a da nije morao odgovoriti na političke zahtjeve EU. U julu 2021. godine, Bjelorusija je zatvorila svoju granicu s Ukrajinom, tvrdeći da pokušava spriječiti krijumčarenje oružja namijenjenog za svrgavanje vlade. Otprilike u isto vrijeme, Rusija je počela raspoređivati svoje trupe na ukrajinskoj granici i zahtijevala sigurnosne garancije od SAD i NATO krajem godine. Za Lukašenka, ovi koraci su se neprimjetno uklapali u opću prijeteću poziciju zauzetu prema Zapadu, a služili su i sigurnosti njegovog vlastitog režima.

Bjelorusija i Rusija su u septembru 2021. godine izvele vojni manevar „Zapad“ koji se održava svake četiri godine. Vježbe su uključivale odbranu vojske od pokušaja Zapada da zbaci vladu i raspoređivanje zajedničkih napadačkih grupa u urbanim područjima. Potonji su očigledno bili u pripremi za kasniju invaziju na Ukrajinu, posebno zato što je Zapad 2021 bila najveća vježba te vrste do sada.

Manevar je, također, označio početak operacija zajedničkog centra za obuku i borbe protiv vazduhoplova i protivvazdušne odbrane u Grodnu u Belorusiji, koji je Lukašenko pristao uspostaviti u martu 2021. godine. Neposredno prije početka ruskog napada, nova vojna doktrina Unija država je stupila na snagu, koju su Putin i Lukašenko već najavili u novembru 2021. godine. Zapad proglašava glavnim neprijateljem, a njene odredbe uključuju povećanje broja zajedničkih vojnih vježbi i proširenje zajedničke vojne infrastrukture.

 

Prekretnica: početak rata

 

Ruskoj invaziji na Ukrajinu prethodio je dalji zajednički manevar u februaru 2022. godine, koji je omogućio prisustvo više od 30.000 ruskih vojnika i njihove vojne opreme u Bjelorusiji. Lukašenkovo odobravanje ove vježbe pretvorilo je njegovu zemlju u koagresora. Dok je u prošlosti uvek kategorički odbijao mogućnost da se napad na ovu susjednu zemlju izvede iz Bjelorusije. Međutim, njegovi politički odnosi sa Kijevom su se znatno pogoršali otkako je Volodimir Zelenski odbio priznati rezultate bjeloruskih predsjedničkih izbora.

Ostaje nejasno kada je Lukašenka obaviješten o planiranoj agresiji ili je do kraja smislio da je samo umiješan u stvaranje prijeteće situacije. Njegove vlastite primjedbe bile su kontradiktorne. Sa jedne strane, javno je izjavio da je o Putinovim planovima bio upoznat

tek neposredno prije početka rata i negirao je da ima bilo kakvu odgovornost za rusku invaziju. Sa druge strane, optužio je Ukrajinu da se spremala da napadne Bjelorusiju, čime je prisilila Rusiju da intervenira. Štaviše, zapadne sankcije su ostavile Bjelorusiju bez alternative. Na taj način Lukašenko je legitimisao rusku invaziju i sopstvenu podršku njoj.

Osnovna konstanta u njegovim nastupima bila je njegova uvjeravanja da Bjelorusija neće uključiti svoje vojnike u rat. Ovdje je posebno uzeo u obzir stav bjeloruskog naroda, od kojih se većina protivila invaziji. Lukašenko je morao strahovati da će direktna umiješanost u rat ponovo zapaliti mukotrpno gušene sukobe u zemlji. Shodno tome, on je nedostatak učešća bjeloruskih trupa uvijek predstavljao kao svoje lično postignuće. Također, kako bi izbjegao utisak da je u potpunosti predao suverenitet zemlje Rusiji. Međutim, nezavisni vojni eksperti su shvatili da Kremlj nikada nije nameravao aktivno angažiranje bjeloruskih oružanih snaga, jer nisu imale nikakvo međunarodno borbeno iskustvo. Umjesto toga, služeći kao logistička baza za ruske trupe, Bjelorusija ispunjava preciznu ulogu koju joj je Putin namijenio.

Na međunarodnoj sceni, Lukašenko je bezrezervno podržavao rusku poziciju. U martu 2022. godine Bjelorusija je bila jedna od pet zemalja koje su glasale protiv rezolucije Generalne skupštine UN-a kojom se osuđuje agresorski rat. Sve ostale zemlje Evroazijske ekonomske unije ili su bile suzdržane ili nisu bile prisutne na glasanju. Uz to, Bjelorusija više nije mogla za sebe tražiti neutralnu ulogu posrednika, kao što je imala u ratu u istočnoj Ukrajini koji je počeo 2014. godine. Nakon tri sastanka koja su održana u bjeloruskoj pograničnoj regiji krajem februara i početkom marta 2022. godine, pregovori o okončanju borbe premješteni u Istanbul i/ili online format, prije nego što su prekinuti u maju te godine.

 

Prilagođavanje odnosa

 

Bjelorusko-ruski kontakti su se intenzivirali u prvoj godini rata. Održano je 10 direktnih sastanaka šefova država. Lukašenko je postajao sve samopouzdaniji. Štaviše, u decembru 2022. godine Putin je ponovo otputovao u Minsk, prvi put u tri godine. Nekoliko je razloga za ovu promjenu odnosa. Prvo, to je bilo zbog činjenice da je Lukašenko uspješno podstaknuo restrukturiranje političkog sistema u Bjelorusiji nakon ustavnog referenduma 27. februara 2022. godine. On je stoga bio uvjeren da još jednom ima domaću situaciju pod potpunom kontrolom i da će moći učestvovati na predsjedničkim izborima 2025. godine bez ikakvog protivljenja Kremlja. Drugo, sankcije Zapada uvedene nakon invazije stvorile su novu ravnotežu između Putina i Lukašenka kako je rat odmicao. Za sada su oba lidera postali međunarodni parije.

Uvedene ekonomske sankcije bile su različite u svakoj zemlji, tako da je Bjelorusija mogla djelimično zadovoljiti rusku potražnju za robom koju je prethodno uvozila sa Zapada. Osim toga, Bjelorusija je proizvodila vojnu opremu (uključujući optoelektronske senzore i šasije za raketna vozila) koju nije proizvodila Rusija. Ovo je povećalo potrebu Rusije za saradnjom i podrškom iz Bjelorusije.

 

Ekonomska međuzavisnost i lažni oporavak

 

Sve veći udio ruskog izvoza iz Bjelorusije pokazuje koliko je bjeloruska ekonomija postala važna za Rusiju. U 2022. godini to je poraslo sa oko pet posto u prethodnim godinama na oko devet posto. Istovremeno je zabilježen pad uvoza iz Rusije. To je značilo da je Bjelorusija prvi put od 1992. godine imala pozitivan trgovinski bilans sa Rusijom. Ipak, ukupni trgovinski bilans Bjelorusije je pokazao blagi deficit (od 99 miliona dolara), pošto je izvoz opao oštrije od uvoza u njenoj trgovini sa EU. Smanjenje bjeloruskog bruto domaćeg proizvoda (BDP) od 3,7 posto bilo je niže nego što su mnogi očekivali u svjetlu zapadnih sankcija i gubitka važnog ukrajinskog tržišta. Prema zvaničnim podacima, bjeloruski BDP je ponovo porastao za 3,5 posto u prvih devet mjeseci 2023. godine.

Ovi naizgled pozitivni trendovi su nadoknađeni rastućom zavisnošću bjeloruske ekonomije od ekonomskog razvoja u Rusiji. Dok je 2021. godine udio Rusije činio 49 posto bjeloruskog izvoza, sada je oko 70 posto. Kada se uzme u obzir činjenica da se transport bjeloruske robe u treće zemlje odvija iz ruskih luka i ruskim vozovima, ruski udio u bjeloruskom izvozu dostiže gotovo 90 posto. Ovo pokazuje koliko je krhka ekonomska stabilizacija zemlje.

Paralelno sa stimulacijom privrede, uvoz iz trećih zemalja koje ne pripadaju Zajednici nezavisnih država (ZND) ponovo se povećao 2023. godine. Kao rezultat toga, trgovinski deficit je narastao na ukupno dvije milijarde dolara u prvih devet mjeseci 2023. godine pokazuje izrazito negativan razvoj kao i prethodnih godina. Osim uključenosti EU u ovaj razvoj događaja, ulogu igra i činjenica da je Kina, kao rezultat rata, zamijenila Ukrajinu kao drugi najvažniji trgovinski partner Bjelorusije. To znači da Bjelorusija za dalju modernizaciju svoje ekonomije zavisi od drugih zemalja osim Rusije, posebno jer je domaći sektor informacijske i komunikacijske tehnologije izgubio ulogu inovativnog pokretača ekonomskog rasta kroz odljev mozgova koji se odvija od 2020. godine. Također će vjerovatno imati uticaja na ruski uvoz iz Belorusije u srednjem roku.

 

Inicijative za diversifikaciju vanjske politike

 

Da bi smanjio političku i ekonomsku zavisnost od Rusije, Minsk je značajno pojačao napore da proširi saradnju sa trećim zemljama koje ne učestvuju u zapadnim sankcijama, sa fokusom uglavnom na Afriku. Osim ekonomske koristi, Lukašenka zanimaju savezi protiv zapadnog izvoza demokratije. Ovdje on, kao i Putin, koristi antikolonijalnu retoriku. Uglavnom kontakti s autoritarnim zemljama poput Ekvatorijalne Gvineje, Irana i Zimbabvea doživjeli su dinamičan razvoj.

Lukašenkov najveći vanjskopolitički uspjeh bila su oba njegova putovanja u Kinu u martu i decembru 2023. godine. Njegova prva posjeta bila je značajna uglavnom zbog toga što se Lukašenkov sastanak sa kineskim liderom Xi Jinpingom dogodio ubrzo nakon što je Kina objavila dokument od 12 tačaka o okončanju rata u Ukrajina i prije nego što je Xi otputovao u Moskvu. Međutim, ovo dobijanje statusa je relativizirano najkasnije kada je Putin učestvovao na samitu Puta svile u Pekingu u oktobru 2023. godine kao počasni gost. Osim toga, Bjelorusija ne može očekivati značajniju finansijsku podršku Kine.

Daljnji fokus vanjske politike Minska leži u snažnijem učešću u strukturama regionalne saradnje izvan sfere zapadnog uticaja. Bjelorusija je u procesu da postane punopravna članica Šangajske organizacije za saradnju (SCO). Također se prijavljuje da postane punopravni član BRICS grupe (Brazil, Rusija, Indija, Kina i Južna Afrika). Ovo je ne samo zbog njegovog interesa da osigura tržište za bjelorusko gnojivo u Brazilu i Indiji. Bjelorusija se, također, nada da će osigurati podršku ovih zemalja u svom pozivu na ukidanje sankcija EU.

 

Proširenje saradnje u oblasti sigurnosne politike

 

Minsk i Moskva su dodatno proširili svoju saradnju u oblasti sigurnosne politike tokom rata. U oktobru 2022. godine Lukašenko je u konsultaciji sa Putinom najavio da će zajednička regionalna vojna jedinica Unije država prvi put biti stacionirana u Bjelorusiji. To je bio rezultat pozivanja na mehanizam iz bilateralnog sporazuma o vojnoj saradnji iz 1997. godine. To je opravdano rastućom prijetnjom Bjelorusiji od njenih zapadnih susjednih zemalja i Ukrajine. Jedan faktor koji je igrao ulogu je vjerovatno Lukašenkova zabrinutost da bi bjeloruski plaćenici koji se bore za Ukrajinu u puku Kalinowski mogli pripremati vojni udar protiv njega. Do januara 2023. godine u Bjelorusiju je poslano 9.000 ruskih vojnika. Međutim, do ljeta su potpuno povučeni. Trenutno ima do 2.000 ruskih vojnika i osoblja za održavanje na aerodromima u Bjelorusiji koje koristi Rusija i na radarskoj stanici u Viljejka.

U ljeto te godine, Rusija je počela stacionirati taktičko nuklearno oružje u Bjelorusiji na neodređeno vrijeme, značajno ograničavajući bjeloruski suverenitet u sigurnosnoj politici. U stvari, to je bila davna želja Lukašenka. Pravni okvir je postavljen u februaru 2022. godine, kada se Bjelorusija na ustavnom referendumu odrekla principa neutralnosti i statusa bez nuklearnog oružja. Lukašenko gleda na postavljanje oružja kao na garanciju svoje stalne moći. Niko ne bi napao zemlju nuklearnim oružjem – to su bile njegove riječi u junu 2023. godine, očigledno u vezi sa navodnom prijetnjom sa Zapada, posebno Poljske. Istovremeno, ovim aktivno podržava pristup Kremlja da raspiruje strahove Zapada od nadolazeće nuklearne eskalacije kako ne bi povećao svoju vojnu pomoć Ukrajini.

Pobuna koju su organizirali Jevgenij Prigožin i njegovi plaćenici iz „Wagner Grupe“ 24. juna 2023. godine ponudila je Lukašenku jedinstvenu priliku da se predstavi kao „spasitelj“ Rusije i ravnopravan Putinu. Istovremeno, on je zapravo vraćao uslugu za političku podršku Kremlja u augustu 2020. godine. Dok je Lukašenko svakako preuveličavao značaj svojih pregovora, važna stvar je zapravo bila objava bjeloruskog Vijeća sigurnosti popodne 24. juna da bi svaki domaći sukob služio samo u korist neprijateljskog Zapada. Time je postavio liniju argumenata koja bi Putinu omogućila da Prigožinu i njegovim plaćenicima ponudi mogućnost nekažnjivosti ako odlože oružje i povuku se u Bjelorusiju.

Ovaj poziv Wagnerovim trupama bio je i prilika i rizik za Lukašenka. Plaćenici sa iskustvom u borbi trebali su obučavati bjelorusku vojsku i ojačati vojna sredstva odvraćanja usmjerena protiv Zapada i potencijalnih pokušaja državnog udara opozicije kod kuće. Takođe je bilo za očekivati da će Prigožinovi kontakti u Africi poslužiti bjeloruskim ekonomskim ambicijama na tom kontinentu.

Istovremeno, prisustvo hiljada ruskih plaćenika moglo bi ugroziti političku stabilnost zemlje i poslužiti za pripremu novog napada na Ukrajinu sa bjeloruskog tla. Prigožinova smrt 23. augusta 2023. godine okončala je pompu oko Lukašenkove uloge kao unutrašnjeg ruskog posrednika. Većina Wagnerovih plaćenika je sada napustila zemlju.

 

Nastavne ambicije medijacije

 

Od februara 2022. godine Lukašenko je očigledno slijedio dvostruku strategiju. S jedne strane, on se u potpunosti pozicionirao na strani Rusije i djeluje kao aktivni pružalac vojnih usluga. S druge strane, on naglašava da Bjelorusija nije aktivni vojni učesnik u ratu, pokušavajući na taj način signalizirati vanjskom svijetu poziciju drugačiju od Kremlja. U prilog ovom posljednjem ide i činjenica da se rizik od ruskih raketnih napada sa bjeloruske teritorije značajno smanjio od jeseni 2022. godine. Nadalje, Lukašenko je više puta pozivao ukrajinsko rukovodstvo da se vrati za pregovarački sto sve dok ova opcija još postoji i ponudio svoje posredovanje.

Ukrajinska strana je uvijek odbijala takve ponude, posebno jer su i Lukašenkove posredničke ponude imale za cilj da Ukrajina odustane od svojih težnji da postane članica NATO-a, što je očigledno služilo ruskim interesima. Ipak, Kijev je bio zainteresiran da bjelorusko rukovodstvo zadrži svoju relativnu uzdržanost u ratu. Imajući to na umu, Ukrajina je barem ponekad izgledala kao da je lobirala u Briselu da ne uvede strožije sankcije Bjelorusiji. Ukrajina se, također, suzdržala od kontakata na visokom nivou sa beloruskom izgnaničkom opozicijom. Diplomatski odnosi su ostali netaknuti i nastavljeni su neformalni razgovori između dvije strane.

Ambicije rukovodstva Minska nisu ograničene na posredovanje u ratu između Rusije i Ukrajine. Željela bi igrati aktivnu ulogu u oblikovanju novog multipolarnog svjetskog poretka. Naprimjer, 25. septembra 2023. godine, bjeloruski ministar vanjskih poslova Sergej Aleinik obratio se Generalnoj skupštini Ujedinjenih naroda zalažući se za proširenje kruga stalnih članica Vijeća sigurnosti UN-a na zemlje Afrike, Azije i Latinske Amerike.  Apelovao je na Veliku Britaniju, Francusku i SAD da prihvate „realnost tog vremena“.

Na Evroazijskoj sigurnosnoj konferenciji koju je 26. i 27. oktobra 2023. godine u Minsku organizovalo rukovodstvo Belorusije, sa ukupno 300 učesnika, Aleinik je pozvao Zapad da napusti svoj NATO-centrični sigurnosni model i vrati se principu nedjeljive sigurnosti. Svojim pretežno konstruktivnim tonom jasno se razlikovao od ruskog kolege Sergeja Lavrova. Međutim, mađarski ministar vanjskih poslova Péter Szijjártó bio je jedini predstavnik EU na konferenciji.

Konačno, Minsk se zalagao za jačanje multilateralnih organizacija u postsovjetskom regionu, kao što je Organizacija ugovora o kolektivnoj bezbjednosti. U junu 2023. godini Lukašenko je, također, pozvao na jačanje mehanizma za krizne reakcije Organizacije. Ovo će vjerovatno biti motivirano ne samo da bi se smanjio pritisak Kremlja na Bjelorusiju vezanjem ruskih resursa u upravljanju sukobima na Južnom Kavkazu i Centralnoj Aziji.

 

Zatvaranje redova i postavljanje granica

 

Rat koji se nastavlja paradoksalno je ojačao poziciju režima u Minsku prema Moskvi, jer je Lukašenko jedini Putinov pouzdan saveznik. Međutim, Bjelorusija je samo stekla taktičke prednosti, koje će vjerovatno biti izgubljene završetkom ruske agresije. Čak i u ratnim uslovima, implementacija 28 programa Unije napreduje. Kako su Rusi objavili u novembru 2023. godine, 90 posto njih je već završeno. Međutim, gotovo je nemoguće reći koliko je mapa puta zapravo u potpunosti implementirano u ovom trenutku.

 

Pritisak Moskve na Lukašenka će se vjerovatno dodatno povećati bez obzira na to hoće li Rusija uspjeti ili ne uspjeti u ratu u Ukrajini. U oba slučaja njegovo pružanje vojnih usluga izgubilo bi relevantnost; u drugom scenariju, Putin bi vjerovatno smatrao integraciju Bjelorusije kao kompenzaciju za svoj neuspjeh. Iz tog razloga, za Lukašenka je od najveće važnosti da učestvuje u međunarodnim pregovorima za okončanje rata. Čini se da Kremlj nastoji spriječiti upravo to daljnjim produbljivanjem jazova između Minska i Kijeva. Naprimjer, prisiljava svog saveznika da ojača svoje kontakte sa samoproglašenim Narodnim republikama u Donbasu i da učestvuje u ratnim zločinima kao što je deportacija ukrajinske djece.

Uprkos značajnim zavisnostima, bilo bi pogrešno gledati na Lukašenka samo kao na Putinovog miljenika. Umjesto toga, on djeluje u svom interesu prihvatajući bliske veze s Moskvom, jer mu one pomažu da ostane na vlasti. Uz to, oba šefa država dijele antiliberalni i antizapadni pogled na svijet, iako je Lukašenkov više ukorijenjen u sovjetskim tradicijama, dok Putinova Rusija ima imperijalističko-nacionalističku orijentaciju.

Što se tiče unutrašnje politike, Minsk nastoji spriječiti potpunu kooptiranost u ruski informacioni prostor. U tom cilju, Lukašenkov režim vodi politiku nacionalne historije u sovjetskom stilu, uključujući teoriju genocida nad bjeloruskim narodom. Plan o stvaranju zajedničkog bjelorusko-ruskog medijskog holdinga još nije implementiran. Iako ruski ratni narativi dominiraju informacionim prostorom u Bjelorusiji, stanovništvo te zemlje se do sada pokazalo iznenađujuće otpornim u cjelini.

Višestruka bočna komunikacija između bjeloruskih i ruskih igrača zaslužuje posebnu pažnju. S jedne strane, Lukašenko lično gaji intenzivne kontakte sa ruskim guvernerima, nadajući se da će na taj način ostati na vlasti, čak i pod mogućim Putinovim nasljednikom. S druge strane, očigledno je zabrinut da bi zbog saradnje sa Rusijom mogao izgubiti uticaj među članovima svoje grupe. Na to ukazuje i činjenica da je Lukašenko dekretom predsjednika od 10. oktobra 2023. godine stavio pod svoju isključivu kontrolu organizacije nacionalne sigurnosti, uključujući i tajnu službu KGB, dok su one prethodno odgovarale Vladi i Savjetu bezbjednosti.

 

Strateški zaključci

 

U rezoluciji usvojenoj 7. novembra 2023. godine, njemački Bundestag je pozvao njemačku saveznu vladu da radi na očuvanju nacionalnog suvereniteta Bjelorusije. Odgovarajući apeli stižu i iz demokratske opozicije u zemlji i u drugim izjavama evropskih političara. Međutim, ostaje centralno pitanje koje pristupe i instrumente evropski i njemački kreatori politike imaju na raspolaganju da ojačaju nezavisnost Belorusije i da se suprotstave njenoj postepenoj aneksiji od strane Rusije. Sve u svemu, zapadni uticaj je ograničen. Međutim, na osnovu stvarnih okolnosti u zemlji i rezultata zapadne politike u Bjelorusiji posljednjih godina, može se reći slijedeće:

Bjelorusija nije protektorat Rusije. Čak i ako je zemlja nastavila produbljivati svoje veze s Rusijom pod Lukašenkovom vlašću, Zapad ne bi trebao odbaciti Bjelorusiju i tretirati je kao protektorat Rusije. Umjesto toga, Zapad bi trebao pokušati definirati sopstveni odnos prema Bjelorusiji, a ne da ga posmatra kao obilježje svojih odnosa prema Rusiji.

 

Sankcije ne mijenjaju igru. Zapadne sankcije su teško pogodile režim Lukašenka, ali ga još uvijek nisu natjerale da odgovori na zahtjeve Zapada. Mnogi pripadnici bjeloruskog državnog aparata se mire sa gubitkom svog evropskog uporišta u vanjskoj politici. Oni spekuliraju da će se značaj Zapada u svakom slučaju smanjiti u novom multipolarnom svjetskom poretku. Prema njihovom mišljenju, to bi uravnotežilo imperijalne tvrdnje Kremlja. Stoga se EU ne smije oslanjati isključivo na sankcije.

(Neformalni) razgovori sa režimom ne smiju biti tabu. Pružanje sveobuhvatne podrške demokratskoj opoziciji i civilnom društvu u zemlji je neophodan, ali ne i dovoljan preduslov da se Bjelorusija u budućnosti može slobodno i samostalno razvijati. Dalje akcije režima Lukašenka zavise od toga da li će progresivni gubitak suvereniteta zemlje postati nepovratan. Stoga ne treba isključiti selektivne razgovore sa predstavnicima režima, kako bi bilo moguće prenijeti poruke i dobiti više informacija. Bjeloruska elita je manje monolitna u svojim stavovima nego što se to čini spolja. Evropski izgledi za budućnost trebaju biti saopćeni ne samo bjeloruskoj populaciji, već i onima na vlasti koji nisu represivni tvrdolinijaši. Ovo još više važi, jer će se Lukašenkov režim prije ili kasnije suočiti sa pitanjem svog plana sukcesije.

Granice moraju ostati otvorene. Ključna socijalna razmjena može se održati samo dok su granice otvorene i dok se vize izdaju ne samo u humanitarne svrhe, već i za turizam i poslovna putovanja. Stoga, EU ima sav interes da osigura da ne dođe do dalje eskalacije u odnosima između Bjelorusije i Poljske ili baltičkih država. Poker igra sa ulozima u zatvaranju granica protiv migrantskih tokova nije u interesu Zapada. Stoga je posebno važno što bliže koordinirati sa Poljskom i baltičkim državama. Promjena vlasti u Varšavi ovdje nudi nove mogućnosti koje treba iskoristiti.

Razmotrite mogućnosti uslovljavanja. Lukašenkov režim strahuje da će njegova pozicija u odnosu na Moskvu biti značajno oslabljena ako dođe do pregovora o okončanju rata u Ukrajini i restrukturiranju evropskog sigurnosnog poretka bez učešća Minska. U ovom slučaju, Zapad bi mogao razmotriti da li će bjelorusko rukovodstvo biti otvoreno za logiku uslovljavanja, koju je uvijek odbacivalo u prošlosti. To bi značilo da Minsk ispuni zahtjeve Zapada za oslobađanje svih političkih zatvorenika, a zauzvrat bi određene sankcije bile ukinute. U svakom slučaju, u doglednoj budućnosti, Zapad će ostati suočen s problemom da je cilj očuvanja bjeloruske državnosti potkopan izolacionističkim strategijama koje efektivno guraju zemlju u naručje Moskve. Mjerilo zapadne politike treba biti u kojoj mjeri uspijeva okončati nehumanu represivnu praksu u Bjelorusiji, osigura oslobađanje političkih zatvorenika i proširi prostor za promjene u zemlji.