U RUSKIM RUKAMA: Nagorno-Karabah nakon sporazuma o prekidu vatre
Prošlo je skoro pet mjeseci od primirja 9. novembra 2020. kojim je okončan drugi rat u Nagorno-Karabahu. Sukob je izbio kao kulminacija tenzija koje su rasle godinama, a već je rezultirao sa dva manja rasplamsavanja (jedan u aprilu 2016. i drugi u julu 2020.). Rat je uzeo težak danak u životima azerbejdžanskih i armenskih civila, kao i živote više od 5.000 vojnika, a rezultirao je raseljavanjem oko 70.000 Armena iz Nagorno-Karabaha.
Dok ukupna stabilnost postkonfliktne situacije može zavisiti od niza faktora, ova analiza se fokusira na tri glavne varijable koje bi mogle uticati na otpornost poslijeratnog statusa quo na srednji i dugi rok. Prvi i drugi od njih – stabilnost sadašnje poslijeratne teritorijalne konfiguracije i neizvjestan budući pravni status dijelova Nagorno-Karabaha kojima i dalje de facto upravljaju separatističke vlasti – predstavljaju temeljne, inherentne slabosti primirja. Treći i vjerovatno najvažniji faktor je ruski mirovni kontingent koji je raspoređen u Azerbejdžan kako bi održao prekid vatre, jer on unosi političku volju Rusije kao nezavisnu varijablu koja bi mogla fundamentalno oblikovati cjelokupni proces nagodbe.
Raspoređivanje ruskih trupa u Azerbejdžan zaslužuje posebnu pažnju, jer postoji mogućnost da to može dovesti do novog „zamrzavanja“ procesa rješavanja sukoba u Nagorno-Karabahu, umjesto političkog rješavanja samog sukoba. Suštinski problem je u tome što ako Moskva odluči da zadrži svoje trupe na azerbejdžanskom tlu čak i nakon što im istekne prvobitni petogodišnji mandat, malo je vjerovatno da bi Azerbejdžan mogao spriječiti takav scenario.
SLABOSTI SPORAZUMA O PRIMIRJU OD 9. NOVEMBRA 2020
U večernjim satima 9. novembra 2020. u Moskvi je potpisan sporazum o prekidu vatre, uz posredovanje Ruske Federacije, ali uz obavještavanje Turske. Trojica potpisnika su bili ruski predsednik Vladimir Putin, Nikol Pašinjan, premijer Armenije i Ilham Alijev, predsednik Azerbejdžana.
Sporazumom je propisan trenutni prekid oružanih neprijateljstava duž sadašnje linije dodira. Time je spriječeno potpuno uništenje preživjelih armenskih snaga, čiji su gubici bili zapanjujući. Prekid vatre naložio je brzo vraćanje tri okruga oko Nagorno-Karabaha, okupiranih od Armena, u Azerbejdžan, koji još nisu zauzele azerbejdžanske snage tokom rata. Istovremeno, oko 70 posto teritorije bivše autonomne oblasti Nagorno-Karabah
(NKAO) trebalo je da ostane pod kontrolom Armenije, pošto je ostatak već preuzela azerbejdžanska vojska do 9. novembra.
Sve armenske oružane snage bile su obavezne da napuste teritoriju Nagorno-Karabaha, a ruski mirovni kontingent je trebalo da bude raspoređen kako bi se osiguralo primirje i garantovala stabilnost. Ruske mirovne snage sada osiguravaju ne samo dijelove Nagorno-Karabaha koje još uvijek kontrolira Armenija, već i koridor Lačin/Bedžor, koji će vjerovatno ostati jedina, trajno otvorena kopnena veza između Nagorno-Karabaha i Armenije. Sporazum, također, predviđa stvaranje kopnenog koridora između zapadnog Azerbejdžana i ensklave Nahičevan kroz armensku teritoriju. Nahičevanski koridor bit će pod kontrolom Službe granične straže Federalne službe bezbjednosti Rusije (FSB).
Sporazum o prekidu vatre nije sadržavao čak ni spominjanje Organizacije za evropsku sigurnost i saradnju (OSCE) ili njene Minsk grupe, iako je ova druga odgovorna za rješenje sukoba od kraja prvog rata u Nagorno-Karabahu 1994. a Rusija je jedan od njenih kopredsedavajućih. Činjenica da je OSCE potpuno izostavljen iz sporazuma o prekidu vatre predstavlja veliki zastoj kako za samu organizaciju, tako i za Evropsku uniju, jer je jedna od ključnih članica EU, Francuska, jedna od kopredsjedavajućih Minsk Group, dok su ostale zemlje Njemačka, Italija, Švedska i Finska, članice. Turska nije postala ni potpisnica sporazuma o prekidu vatre, niti dodatni kopredsjedavajući Grupe iz Minska, iako je Baku više puta tražio da se Ankara uključi u pregovore o prekidu vatre tokom rata.
STABILNOST SADAŠNJEG TERITORIJALNOG RJEŠENJA
Stabilnost teritorijalnog rješenja propisana sporazumom o prekidu vatre predstavlja važnu varijablu ukupne održivosti postignutog rješenja. Sporazum je predviđao prekid neprijateljstava na osnovu teritorijalnog statusa quo 9. novembra 2020. godine, počevši od ponoći 10. novembra 2020. To je u početku rezultiralo nekoliko vrlo nestabilnih situacija duž cijele linije fronta, jer je primirje stupilo na snagu odmah, čime se učvršćuje taktička situacija na terenu, bez obzira na geografske, društvene, infrastrukturne ili druge uslove. Često proizvoljna lokacija linije dodira (često presecanje puteva i druge infrastrukture na dva dijela) može dovesti do nekoliko problema u budućnosti, posebno u pogledu postkonfliktne rekonstrukcije i obnove privrede. Povratak sedam okupiranih okruga oko Nagorno-Karabaha pod kontrolu Azerbejdžana stvara poteškoće i na sada obnovljenoj staroj granici između Azerbejdžana i Armenije, jer granica presijeca ne samo puteve već i neka sela.
Posebno osjetljivo pitanje bio je slučaj istorijskog grada Shusha/Shushi, koji su zauzele azerbejdžanske snage u posljednjim danima rata. U međuvremenu, glavni grad Nagorno-Karabaha, Khankendi/Stepanakert, koji se nalazi samo nekoliko kilometara od Shusha/Shushi, ostao je pod kontrolom Armena. Situacija ova dva grada, koja se sada nalaze na različitim stranama linije dodira, može postati tačka napetosti u budućnosti, jer njihova blizina predstavlja međusobnu ranjivost na granatiranje i pucnjavu, a posebno
snajpersku vatru. Osim toga, jedan dio koridora Lačin prolazi preko Shusha/Shushi. Stoga je predviđeno da se izgradi nova, odvojena obilaznica, koja će zaobići azerbejdžanski grad, čime će se osigurati direktna kopnena veza između Nagorno-Karabaha i Armenije.
Sporazum o prekidu vatre predviđao je da armenske snage moraju vratiti u Azerbejdžan sve one oblasti koje su 9. novembra još bile pod armenskom kontrolom, odnosno većinu regiona Kalbajar/Karvachar i Lachin/Berdzor, kao i zapadne dijelove regije Agdam/Aghdam. Dok su prvobitni rokovi za prenos ovih teritorija bili nerealno kratki, do 1. decembra sva tri regiona su napustili armensko vojno i civilno stanovništvo. Na nekim mjestima armenski civili koji su bježali zapalili su svoje kuće kako bi spriječili da padnu u ruke Azerbejdžana, gorko ukazujući na dubinu mržnje i na to koliko bi u budućnosti moglo biti teško izgraditi veze između dva naroda.
Još jedan problematičan aspekt sporazuma o prekidu vatre bio je da iako su armenske trupe bile obavezne da napuste Karabah, to se nije dogodilo u punoj mjeri čak ni do kraja januara 2021. U stvari, sporazum je bio prilično nejasan u pogledu tačnih parametara ovog povlačenja. Dok Baku tumači ovaj zahtjev kao sve armenske vojne snage koje treba povući, prema Jerevanu i de facto rukovodstvu u Karabahu, obaveza se odnosi samo na oružane snage Armenije, dok oružane formacije samoproglašene Republike Nagorno-Karabah može ostati. Do sada je ruski mirovni kontingent očito bio za drugu interpretaciju, iako bi dalje prisustvo armenskih oružanih formacija moglo dovesti do destabilizacije. Već je došlo do nekoliko sukoba između preostalih separatističkih jedinica i azerbejdžanske vojske. Najozbiljniji incident, iako još uvijek na taktičkom nivou, dogodio se 11. decembra, kada je oko stotinu armenskih militanata napalo azerbejdžanske vojnike oko sela Chaylaggala/Khtsaberd i Kohna Taghlar/Hin Tagher. Oba sela se nalaze u distriktu Khojavend, i još su bila pod kontrolom Armenije u vrijeme prekida vatre, iako su već bila okružena azerbejdžanskim snagama. Borbe su konačno okončane dolaskom ruskih mirovnjaka, koji su privremeno preuzeli kontrolu nad oba sela prije nego što su naselja predali azerbejdžanskim snagama. Ruske mirovne snage su intervenisale uprkos činjenici da su oba sela bila izvan svog mandatnog područja. Epizoda je pokazala da sve dok armenske oružane formacije ne budu u potpunosti poštovale sporazum o prekidu vatre i ostaju aktivne u tom području, postoji rizik da se takvi nasilni incidenti ponavljaju.
PRAVNI STATUS DELOVA NAGORNO KARABAHA POD KONTROLOM ARMENA
Još jedna važna slabost sporazuma o prekidu vatre je to što uz njega ne postoji političko rješenje. Pregovori tokom i nakon rata bili su fokusirani na vojno-tehničke detalje okončanja neprijateljstava, uključujući razmjenu zarobljenika, zaštitu civila i osiguravanje pravilne provedbe primirja. U međuvremenu, nisu postignuti nikakvi rezultati u pogledu političke budućnosti dijelova Nagorno-Karabaha koji su još uvijek pod kontrolom Armenije.
Tokom nekoliko rundi pregovora o prekidu vatre, armenska strana je pokušala osigurati da Azerbejdžan obeća neki oblik autonomije regiji NKAO. Međutim, iako je predsjednik Ilham Aliev razmatrao mogućnost davanja kulturne autonomije etničkim Armenima u Nagorno-Karabahu, konačno takvo opredjeljenje nije preuzeto.
Zvanični azerbejdžanski stav od kraja rata bio je koherentan i rigidan: sve regije koje još uvijek kontroliše Armenija čine sastavni dio teritorija Azerbejdžana, tako da Baku nije zainteresiran za dodjeljivanje bilo kakvog oblika kulturne ili druge autonomije armenskom stanovništvu . Ovo ne ostavlja Karabaškim Armenima nijednu drugu realističnu – i sa političkog i sa egzistencijalnog stanovišta – opciju osim da se oslone na sigurnost koju pruža ruski mirovni kontingent. Kako su armenske snage pretrpjele razarajući poraz u ratu, iz perspektive Karabaha od kraja borbi, samo je prisustvo ruskih trupa u Nagorno-Karabahu i oko njega ono što sprečava Azerbejdžan da povrati sve svoje teritorije. Drugim riječima, u nedostatku bilo kakvih međunarodno podržanih pravnih garancija iz Bakua, prisustvo ruskih mirovnih snaga predstavlja jedinu garanciju na koju se Karabaški Armeni mogu osloniti u očuvanju svoje de facto državnosti i odvajanja od Azerbejdžana. To je dovelo do toga da se rukovodstvo Karabaha sve više naginje Moskvi.
RUSKE MIROVNE SNAGE
Prema uslovima sporazuma o prekidu vatre, armenske snage su bile obavezne da napuste Nagorno-Karabah, a zamijenio ih je ruski mirovni kontingent. Prve jedinice ruskih mirovnih snaga stigle su u Armeniju već početkom novembra prošle godine vazdušnim putem preko Gruzije (prva takva operacija od rata 2008. godine), tako da su već 10. novembra mogle krenuti u Azerbejdžan. Od tada se u javnosti pročulo da je Rusija planirala slanje mirovnih snaga od samog početka borbi, a to je pitanje bilo na dnevnom redu već tokom pregovora o prvom, neuspješnom prekidu vatre od 9. do 10. oktobra 2020. godine. Konačno, Rusija je uspjela provesti raspoređivanje u trećem prekidu vatre.
NETRADICIONALNA MIROVNA MISIJA
Ruski mirovni kontingent ne može se smatrati tradicionalnom mirovnom operacijom po logici Ujedinjenih nacija (UN) ili OSCE-a, iz više razloga. Prvo i najvažnije, misija nema mandat UN-a ili OSCE-a, iako bi za rješavanje sukoba trebala biti odgovorna Minska grupa OSCE-a. Umjesto toga, ruska misija ima ovlaštenje samo od tri strane potpisnice deklaracije o prekidu vatre od 9. novembra.
Drugo, dok principi očuvanja mira UN propisuju da se stranke moraju posvetiti političkom procesu, politički proces kao takav čak i ne postoji. Ova mirovna operacija nema za cilj da olakša bilo kakvu vrstu procesa političkog poravnanja; njegova jedina službeno predviđena misija je nadgledanje sporazuma o prekidu vatre.
MANDAT
Na osnovu sporazuma o prekidu vatre, ruski mirovnjaci će u početku ostati na teritoriji Nagorno-Karabaha u Azerbejdžanu pet godina. Ovaj prvi mandat će automatski biti produžen za još pet godina, osim ako se bilo koja od stranaka potpisnica ne usprotivi ovom produženju šest mjeseci prije isteka tekućeg perioda. Ovo vremensko ograničenje, iako stvara stabilne uslove za prvih pet godina, može dovesti do nestabilnosti na duži rok. Razlog je taj što ova postavka otvara mogućnost Azerbejdžanu da se usprotivi produženju ruske mirovne misije nakon novembra 2025. godine, dakle u proljeće 2025. Kada to počne da se događa i ruske trupe se povuku, azerbejdžanske snage bi vjerovatno mogle relativno lako ući, jer armenske oružane snage morale su napustiti region već nakon novembra 2020. Stoga, ako bude implementiran, sadašnji sporazum o prekidu vatre daje Azerbejdžanu mogućnost da relativno lako završi ponovno ujedinjenje svoje teritorije od novembra 2025. nadalje.
Još jedna posebnost ruske mirovne misije je da, za razliku od tradicionalnih operacija pod vodstvom UN-a ili OSCE-a, ruski kontingent nema tačan, međunarodno dogovoren i javno dostupan mandat. U mjeri u kojoj se može rekonstruirati iz otvorenih izvora, tačke tri i četiri sporazuma o prekidu vatre su jedine pravne odredbe koje su dogovorili i Azerbejdžan i Armenija o ruskim mirovnim snagama, ali oni ne definiraju tačan mandat misije, niti njene tačne zadatke, odgovornosti ili pravila angažovanja. Niti propisuju kako osigurati odgovornost misije, uključujući poštivanje nepristrasnosti koja se očekuje od mirovnih trupa, niti kako će se nepoštovanje sankcionisati.
Rusija očigledno obavlja širok spektar mirovnih i humanitarnih zadataka u Nagorno-Karabahu sa velikim stepenom autonomije.
U stvari, od kraja marta 2021., jedini propisi o kojima su se obje zaraćene strane složile o ruskoj mirovnoj operaciji su nekoliko kratkih redova teksta u sporazumu o prekidu vatre. Dok je ruski predsjednik Vladimir Putin iznio mnoge važne zadatke za mirovnu misiju 20. novembra, uključujući potrebu da se pomogne izbjeglicama i raseljenim licima, te doprinese obnovi infrastrukture i zaštiti vjerskih objekata, ova uputstva ne predstavljaju međunarodno dogovoreni mandat. Umjesto toga, Rusija očigledno obavlja široku paletu mirovnih i humanitarnih zadataka na teritoriji Nagorno-Karabaha sa velikim stepenom autonomije, bez izričitog mandata bilo koje od strana. Dok Armenija i Rusija već imaju važeći sporazum o tačnim dužnostima mirovne operacije, u ovom trenutku odgovarajući dokument između Rusije i Azerbejdžana još nije potpisan. Razni azerbejdžanski političari postali su posebno glasni u svojim kritikama akcija ruskih mirovnih snaga nakon incidenta u Chaylaggali i upada ruskih vojnika u regiju pod kontrolom Azerbejdžana. Činjenica da ruski mirovnjaci održavaju kontakt sa vlastima Nagorno-Karabah je dodatni izvor političke zabrinutosti u Azerbejdžanu, iako su sa operativne tačke gledišta takvi kontakti neophodni.
ZAJEDNIČKI RUSKO-TURSKI CENTAR ZA PRAĆENJE PRIMIRJA
Dok je Turska isključena iz sporazuma o prekidu vatre, Zajednički rusko-turski centar za praćenje prekida vatre u zoni sukoba Nagorno-Karabah uspostavljen je u januaru 2021. Rusija i Turska su se već 11. novembra 2020. dogovorile o uspostavljanju ovog centra i počeo je sa radom 30. januara 2021. Međutim, malo je vjerovatno da će Centar moći pružiti potpuno rješenje za problem odgovornosti. Prvo i najvažnije, dok su potpisnice sporazuma o prekidu vatre Armenija, Azerbejdžan i Rusija, zajednički tursko-ruski centar za praćenje prekida vatre ovlastile su samo dvije potpisnice primirja, a to su Azerbejdžan i Rusija. Armenija na to nije dala saglasnost, niti je na bilo koji način predstavljena u ovoj strukturi, iako centar ima direktne komunikacijske linije sa vojskama svih strana uključenih u sukob.
Još je veći znak pitanja kako će Turska moći vršiti efikasan nadzor preko ovog centra. Pravni osnov je nejasan: dok je Turska dio centra za praćenje prekida vatre, nije potpisnica prvobitnog sporazuma o prekidu vatre. Stoga je upitno u kojoj mjeri će Turska moći ići dalje od pasivnog praćenja prekida vatre i stvarno osigurati njegovu provedbu.
Centar radi na paritetnoj osnovi, sa popunom do 60 vojnika sa obe strane, a obe strane delegiraju generala da vodi centar: Rusiju predstavlja general-major Viktor Fedorenko, a Tursku general-major Abdulah Katirci. Iako tekst sporazuma o Centru za praćenje nije javno objavljen, princip ravnopravnosti pokazuje sastav osoblja i često ga naglašavaju turski i ruski politički lideri, sugerirajući da se isti princip primjenjuje i na donošenje odluka. U suprotnom bi jedna strana mogla dominirati nad drugom, a pozicija slabije strane bi očigledno bila neprihvatljiva i za Ankaru i za Moskvu.
Ako je donošenje odluka zaista zasnovano na konsenzusu, to ne znači dobro za efikasnost mehanizma za praćenje, u slučaju da dođe do spora između Turske i Rusije oko situacije na terenu. Često se u „zamrznutim sukobima“ postsovjetskog regiona moglo vidjeti da je Rusija spremna da zloupotrebi strukture odlučivanja zasnovane na konsenzusu blokiranjem bilo koje odluke, čime se efektivno produžava sukob, umjesto da ga rješava. Takve situacije su se dešavale u nekoliko navrata kada su ruski mirovnjaci bili raspoređeni u Moldaviju i Gruziju, odnosno u regione Pridnjestrovlja, Abhazije i Južne Osetije. Stoga, ako je mehanizam donošenja odluka Zajedničkog rusko-turskog centra zasnovan na konsenzusu, Turska bi se mogla suočiti s izazovima sličnim onima s kojima se suočavaju moldavsko i gruzijsko rukovodstvo, kada pokušavaju nametnuti usklađenost ruskog mirovnog kontingenta sa sporazum o prekidu vatre. Ukoliko se u budućnosti dogode incidenti slični onom u Chaylaggali, ovo bi bio važan test za stvarnu efikasnost rusko-turskog centra za praćenje.
SASTAV RUSKIH MIROTVNIH SNAGA
Prema sporazumu o prekidu vatre, ruski mirovni kontingent će se sastojati od najviše 1.960 ljudi naoružanih malokalibarskim oružjem, uz podršku 90 oklopnih transportera, kao i 380 kamiona i drugih vozila. Međutim, već od samog početka operacije bilo je jasno da Rusija
raspoređuje mnogo veći broj ljudstva sa mnogo većim spektrom naoružanja i vojne opreme nego što je to predviđeno sporazumom.
Ruski ministar odbrane Sergej Šojgu je već 21. novembra 2020. izvijestio da je dovršeno raspoređivanje mirovnog kontingenta, uključujući ukupno 552 vojna i druga vozila.
Prema azerbejdžanskim izvorima, od januara 2021. ukupan broj osoblja u ruskom kontingentu premašio je 5.000 ljudi. To uključuje nekoliko 'savjetnika', 'dobrovoljaca', drugih 'specijalista', osoblje Ministarstva za vanredne situacije, kao i jedinice vojne policije, službenike Tužilaštva, specijaliste za deminiranje i mnoge druge. Ruske mirovne snage su navodno izgradile i vojne kasarne koje mogu primiti mnogo više ljudi od propisanog kontingenta.
Značajan element je da dok sporazum o prekidu vatre propisuje da ruske mirovne snage trebaju biti opremljene samo malim oružjem, mirovni kontingent je u stvari bio raspoređen sa nekoliko BTR-80 i 82 oklopnih transportera, sa svojim teškim mitraljezima kalibra 14,5 mm (BTR-80) i automatskim topovima kalibra 30 mm (BTR-82A) postavljenim na kupolama i u funkciji. Ovo oružje se već ne kvalifikuje kao malokalibarsko, već lako oružje, čije prisustvo nije dozvoljeno sporazumom o prekidu vatre. Zanimljivo je da je samo rusko Ministarstvo odbrane objavilo fotografske dokaze ruskih mirovnih snaga koje krše propise o prekidu vatre o oružju.
Mirovnim kontingentom komanduje veoma iskusni, general Rustam Muradov, bivši zamjenik komandanta Južnog vojnog okruga i veteran ratova u Ukrajini i Siriji. U kontingentu je još general-major Andrej Volkov, koji je od novembra 2020. bio zadužen za Interresorni centar za humanitarni odgovor, koji je osnovao Vladimir Putin 13. novembra 2020. i koji djeluje u Stepanakertu. Prisustvo tri generala na terenu,donekle je nesrazmjerno zvaničnoj veličini mirovnog kontingenta, što ukazuje na to da Rusija možda ima veće ambicije od vođenja samo relativno kratke, male mirovne misije.
ŠTA AKO NE ODU?
Još jedna slabost sadašnje postavke stvorene sporazumom o prekidu vatre je to što on daje Rusiji de facto mogućnost da zadrži svoje vojno prisustvo u Azerbejdžanu, čak i nakon što sporazum istekne 2025. Mandat ruske mirovne misije se automatski produžava nakon pet godina za još jedan period od pet godina, osim ako se bilo koja od stranaka potpisnica protivi tome. Malo je vjerovatno da bi Armenija ikada prigovorila, s obzirom na to da prisustvo ruskog kontingenta ostaje jedini sigurnosni garant dijelova Nagorno-Karabaha koji su još pod kontrolom Armenije. U međuvremenu, Baku bi se mogao usprotiviti produženju ruske misije, jer bi odlazak mirovnog kontingenta otvorio put Azerbejdžanu da povrati cijelu teritoriju.
Međutim, koje opcije bi Azerbejdžan imao na raspolaganju u slučaju da ruski kontingent raspoređen u Azerbejdžan ne ode nakon pet godina, uprkos zahtjevu Bakua da to učini? Prvo, istorijsko iskustvo u postsovjetskom regionu pokazuje da kada su ruski mirovnjaci
raspoređeni na teritoriju nakon sukoba, oni obično ne odlaze. Nisu napustili Moldaviju, niti su napustili dva separatistička entiteta u Gruziji. Drugo, ostaje nejasno da li se obaveza odlaska nakon pet godina, propisana sporazumom o prekidu vatre, odnosi i na druge ruske jedinice i formacije koje su pored zvaničnog mirovnog kontingenta raspoređene u Nagorno-Karabah. Treće, u pogledu veličine, sastava i posebno naoružanja svojih snaga Moskva već krši sporazum o prekidu vatre. U stvari, u slučaju novog rata ove snage bi vjerovatno bile u stanju da drže liniju protiv azerbejdžanskih snaga u prvim satima sukoba, sve dok ne stigne pojačanje; i stoga su u osnovi u stanju da repliciraju ono što su ruske mirovne snage učinile u Južnoj Osetiji u augustu 2008. Četvrto, ne može se u potpunosti isključiti ni mogućnost scenarija 'abhazizacije', odnosno da nakon masovne 'pasportizacije' Armena koji žive u Nagorno-Karabah, Moskva bi se mogla pozvati na potrebu zaštite ruskih građana u regionu, čime bi zadržala svoje trupe na mjestu. Još jedan pokazatelj mogućeg abhazijskog scenarija je činjenica da rukovodstvo Nagorno-Karabaha razmatra da ruski učini drugim zvaničnim jezik nakon armenskog.
Iz pravne perspektive, azerbejdžanska vlada se uvijek može obratiti sudovima, bilo azerbejdžanskom sudu, zasnovanom na zahtjevu Azerbejdžana za suverenitet nad enklavom, ili međunarodnom. Međutim, nedavne izmjene i dopune ruskog ustava 2020. predviđaju supremaciju ruskog zakona nad međunarodnim pravom, ukoliko odluka međunarodnih organa bude u suprotnosti s ruskim ustavom. Ovo bi zaista moglo otežati Azerbejdžanu da zakonski izvrši odlazak ruskog kontingenta sa svoje teritorije.
Ni vojna moć ne bi ponudila rješenje. Naročito od rata u Gruziji 2008. godine, jasno je da je Rusija spremna da iskoristi svaki napad na svoje mirovne snage kao casus belli. Malo je vjerovatno da bi Azerbejdžan bio spreman ili voljan riskirati rat punog razmjera protiv Rusije zarad dijelova Nagorno-Karabaha koji su još uvijek pod kontrolom Armena, ako ruska vojska odluči da ne ode, čak i ako to bude zatraženo. Dok bi u teoriji turska vojna pomoć mogla promijeniti ovu kalkulaciju, vrlo je upitno da li bi u stvarnosti Ankara direktno napala ruske regularne snage. Takav scenario bi lako mogao dovesti do otvorene konfrontacije NATO-a i Rusije, što verovatno nijedna strana nije spremn rizikovati.
Isto se odnosi i na koridor Lačin, koji je ostao jedini put snabdijevanja ruskih trupa, te bi stoga mogao predstavljati moguću tačku gušenja. Međutim, ruski kontingent će vjerovatno u narednim godinama vrijedno raditi na poboljšanju i jačanju ovog ključnog puta, tako da bi napad na koridor značio napad na ruske snage koje ga štite.
POGLED NAPRIJED
Sporazum o prekidu vatre od 9. novembra 2020. omogućio je trajni kraj oružane faze drugog rata u Nagorno-Karabahu. Razorni vojni poraz Armenije, povratak većine okupiranih teritorija Azerbejdžanu, kao i raspoređivanje masivnog, dobro naoružanog ruskog kontingenta na teritoriji Nagorno-Karabaha koji je još uvijek pod kontrolom Armenije, vrlo će vjerovatno osigurati da će sigurnosna situacija ostati stabilna u narednih pet godina. Iako se
taktički incidenti manjeg obima i dalje mogu dogoditi, oni teško da će imati potencijal da destabiliziraju stratešku situaciju u i oko separatističkog regiona. Ova postavka će vrlo vjerovatno ostati održiva do prvog isteka mandata ruskih mirovnih jedinica.
Nakon toga, međutim, mnogo je manje predvidljivo kako će se situacija razvijati, posebno zbog potpunog nedostatka perspektive političkog rješenja. Ako Baku ne učini ustupak u pogledu budućeg političkog statusa dijelova Nagorno-Karabaha, koje trenutno kontroliraju Armenci, lokalno armensko stanovništvo će vjerovatno biti oštro protiv povratka teritorija Azerbejdžanu. Naravno, malo je vjerovatno da bi Armeni sami mogli izdržati još jedan pokušaj Azerbejdžana da ponovo zauzme teritorije pod kontrolom Armena, ako i kada ruske mirovne snage odu.
Stoga će najvažniji faktor koji će oblikovati dugoročne izglede za region biti politika Rusije. Ako se Baku ne protivi nastavku prisustva ruskih snaga, niti Moskva odluči da povuče svoje snage, tada će de facto nezavisnost Nagorno-Karabaha od Azerbejdžana biti produžena za dodatnih pet godina. Međutim, ako se Baku usprotivi produženju, ali Rusija odluči da bez obzira zadrži svoje snage na azerbejdžanskom tlu, azerbejdžansko rukovodstvo teško da će moći istisnuti ruske trupe. Malo je vjerovatno da će pravni alati biti efikasni, niti bi vojna sredstva donijela rješenje, bez obzira na podršku Turske.
Dakle, Moskva je očito pobjednik u situaciji stvorenoj sporazumom o prekidu vatre, jer je njena regionalna pozicija sada mnogo jača nego prije rata. Rusko otvoreno zanemarivanje brojčanih ograničenja i ograničenja vezanih za naoružanje mirovnog kontingenta, kao i značajna autonomija sa kojom ruske snage djeluju unutar Nagorno-Karabaha, već ukazuju na to da je Moskva uvjerena da ćeimati prednost u odnosu na vodstvo Bakua .
Sve u svemu, od marta 2021., čini se da trenutno stanje garantuje stratešku stabilnost do novembra 2025. Međutim, dugoročno gledano, to daje Rusiji mogućnost da svoje vojno prisustvo u Azerbejdžanu učini de facto trajnim, čime ponovo ' zamrzavanje' procesa rješavanja sukoba u Nagorno-Karabahu, iako unutar različitih parametara.