Kako se korupcija na lokalnom nivou razvijala u Kini za vrijeme vladavine Xi Jinpinga

Xijeva kampanja protiv korupcije dotakla je sve aspekte kineske politike, od centralne i lokalne vlasti do državnih preduzeća i Narodnooslobodilačke vojske. Kao rezultat toga, Xi je tvrdio da je uspostavio sistem u kojem se zvaničnici "ne usuđuju biti korumpirani, ne mogu biti korumpirani i ne pomišljaju na korupciju" unutar kineske vlade i Kineske komunističke partije (KPK).

Međutim, detaljna analiza izvještaja o slučajevima korupcije od strane Centralne komisije za disciplinsku inspekciju (CCDI), interne agencije Komunističke partine Kine za borbu protiv korupcije, otkriva još jedan trend. Među slučajevima prijavljenim između 18. partijskog kongresa 2012. i 20. partijskog kongresa 2022. godine, više od 80 posto lokalnih lidera pod upravom pokrajinskih vlada provodilo je koruptivne aktivnosti, čak i nakon što je Xi pokrenuo kampanju protiv korupcije.

Xiaobo Lü je tvrdio da je korijen korupcije među kineskim kadrovima, koja prethodi ekonomskim reformama Deng ere, odsustvo jasno definiranih pravila i propisa za birokratiju. Kao rezultat toga, lokalne vlasti pronalaze prostor za provođenje politika bez ograničenja, stvarajući brojne mogućnosti za korupciju tokom cijelog procesa provođenja politika. U suštini, Lü je osporio dugogodišnje uvjerenje među generacijama lidera KPK da birokratizacija vodi korupciji. Umjesto toga, on tvrdi da je nedostatak profesionalne birokratizacije ono što podstiče korupciju.

Slično tome, Yuen Yuen Ang je tvrdio da sistem ocjenjivanja kadrova orijentiran ka ciljevima često zanemaruje proces implementacije politika. Kao rezultat toga, traženje naknade tokom implementacije politika se smatra neophodnim troškom za podsticanje vladinih zvaničnika da postignu ciljeve politike.

Dok Xi nastoji iskorijeniti korupciju unutar kineske vlade, usvojio je dvije metode. Poznatiji pristup, kampanja protiv korupcije, ima za cilj uklanjanje korumpiranih elemenata iz vladinog sistema. Manje poznata metoda uključuje jačanje provođenja propisa i nadzora KPK o borbi protiv korupcije rutinskim provođenjem revizija i inspekcija. Za Xija, cilj kampanje protiv korupcije nije napad na birokratiju u maoističkom stilu, već izgradnja efikasnih nadzornih institucija koje mogu pratiti proces implementacije politika. Krajnji cilj je stvaranje standardiziranog procesa implementacije politika koji ne ostavlja prostora za aktivnosti traženja rente.

U teoriji, uvođenje inspekcija ima za cilj podržati Xijevu kampanju protiv korupcije osiguravajući da lokalne vlasti provode politike u skladu sa zakonima i propisima. Godišnje revizije, također, imaju za cilj provjeriti da li je sva vladina potrošnja legalna i transparentna, čime se smanjuju mogućnosti za korupciju.

Međutim, ovo postavlja važno pitanje: šta je s korupcijom koja ne ostavlja traga?

Inspekcijski timovi se isključivo fokusiraju na pregled procesa implementacije. Bez specijalizirane ekspertize, nedostaje im sposobnost da provjere tehničke detalje, što stvara mogućnosti lokalnim zvaničnicima da prikriju koruptivne aktivnosti, a istovremeno čuvaju kompletne dosijee za inspekciju. Ova praksa je posebno česta u vladinim nabavkama. Budući da članovi inspekcijskog tima obično nemaju tehničku ekspertizu za procjenu cijena, oni se oslanjaju na dokumentaciju kako bi opravdali troškove. Sve dok lokalna vlast može predočiti kompletan zapis formalnog procesa nadmetanja, nabavka se smatra legitimnom - bez obzira na to da li je cijena vještački napuhana.

Jedan lokalni vladin zvaničnik naveo je primjer. Doveo je u pitanje kako su domaći kompjuteri u njegovoj kancelariji - kupljeni po cijeni od 13.000 juana (oko 1.800 dolara) svaki, što je daleko skuplje od većine tržišnih alternativa - pokazala jako loša. Pokretanje sistema trajalo je više od pet minuta, a čak je i pokretanje Microsoft Office softvera bilo teško. Kao student računarskog inženjerstva na fakultetu, otvorio je sistemsku jedinicu i bio je šokiran lošim kvalitetom hardvera unutra. Sa iskustvom u sastavljanju računara kod kuće, procijenio je da cijeli sistem nije mogao koštati više od 5.000 juana.

Razmišljajući o tome, primijetio je: „Inspektori nisu studenti informatike. Ne poznaju računare kao ja. Nemaju pojma koliko bi računar trebao koštati. Dakle, ako vide pravilno dokumentiran proces nadmetanja, naravno da će pretpostaviti da je cijena opravdana“.

Kancelarijski računari nisu jedini primjer. Štampači u njegovoj kancelariji koštaju više od 3.000 juana, a nisu imali ni funkciju skeniranja, dok svaki kertridž sa tintom košta 500 juana. Nasuprot tome, osnovni HP štampač sa mogućnošću skeniranja košta oko 1.000 juana, a njegovi kertridži sa tintom prodaju se za oko 100 juana. Zvaničnik je zaključio:  

„Ako se ovo dešava s kancelarijskim materijalom, zamislite koliko novca ljudi zarađuju u građevinskim projektima. U svakoj fazi izgradnje, vlada može napuhati troškove nabavke i niko nikada neće shvatiti gdje ide dodatni novac“.

Osnovni razlog za ove sheme, objasnio je, je taj što lokalne vlasti mogu stvoriti proces nabavke koji izgleda savršeno legalno, a istovremeno prikrivati aktivnosti traženja naknade od inspekcija. Sve dok inspektori ne pronađu nepravilnosti u službenim evidencijama, neće klasificirati proces kao nezakonit.

Prema propisima, vladini ugovori moraju se dodijeliti putem konkurentskog procesa nadmetanja u kojem učestvuju najmanje tri kompanije. Međutim, ako vlada želi osigurati da određena kompanija pobijedi, nalaže toj kompaniji da dovede još dvije da učestvuju u nadmetanju. Ove dvije dodatne firme – poznate kao „also-rans“ – namjerno podnose napuhane ponude. Zauzvrat, dobijaju pogodnosti od pobjedničke kompanije, kao što su isplate u gotovini ili buduće poslovne prilike. Ovi aranžmani se unaprijed dogovaraju u tajnosti prije zvaničnog dana nadmetanja.

Na dan nadmetanja, sve tri kompanije slijede formalne procedure, a unaprijed odabrana kompanija dobija ugovor – često po napuhanoj cijeni. Budući da inspekcijski timovi pregledavaju samo dokumentaciju sa dana nadmetanja, sve dok se proces pridržava propisa na papiru, nabavka se smatra legitimnom. Na ovaj način, inspekcije zapravo služe za legitimizaciju namještenih praksi nadmetanja.

Pored legitimizacije koruptivnih aktivnosti izgradnjom sveobuhvatnih evidencija o implementaciji politika, još jedan razlog za opstanak korupcije su sami istražitelji. Prije nego što je Xi došao na vlast, lokalne podružnice Centralne komisije za disciplinsku inspekciju (CCDI) djelovale su pod

vodstvom lokalnih vlasti. Lokalni inspektori su bili obavezni da izvještavaju lokalne lidere, što je gotovo onemogućavalo istragu njihovih nadređenih zbog korupcije.

Jedna od prvih Xijevih reformi bila je centralizacija CCDI-a. Sada, umjesto da izvještavaju lokalnim liderima, ogranci CCDI-a izvještavaju isključivo svojim nadređenima. Cilj je učiniti inspektore nezavisnim od onih koje istražuju.

Međutim, potpuna izolacija ogranaka CCDI-a od uticaja lokalnih lidera ostaje gotovo nemoguća. Inspektori CCDI-a su i dalje ugrađeni u lokalne stranačke odbore, gdje lokalni sekretar stranke ima vlast. Štaviše, kako je primijetila bivša inspektorica CCDI-a, inspektori "jedu u lokalnoj upravi, rade u lokalnoj upravi i koriste automobile lokalne uprave". Zatim je postavila pitanje: "Kako zaista možemo biti nezavisni od lokalne uprave?"

Kao rezultat toga, većina inspekcija se svodi na malo više od pukog ukora, budući da je "glavni cilj CCDI-a zaštititi kadrove, a ne protjerati ih".

Ozbiljne istrage lokalne korupcije i dalje zahtijevaju odobrenje viših lidera. Jedan inspektor je objasnio: "Inspektori mogu srušiti lokalne lidere s optužbama za korupciju, ali lokalni lideri imaju bezbroj načina da sruše inspektora. Ovo je najgori mogući scenario jer je to situacija u kojoj svi gube".

Inspekcije postaju još jedna prilika za traženje rente. Direktno podmićivanje inspekcijskih timova uobičajeno je na mnogim mjestima. "Crvene koverte" napunjene gotovinom često se dijele inspektorima tokom njihovih posjeta.

Jedan kadar je ispričao svoje prvo iskustvo pomaganja prilikom inspekcijske posjete dok je radio u glavnoj kancelariji općinske uprave. Tokom putovanja, dijelio je automobil sa direktorom Općinskog ureda za ekonomski razvoj, koji se zaustavio u lokalnoj Poštanskoj banci kako bi podigao 20.000 juana. Nazad u automobilu, direktor mu je predao gotovinu i naredio mu da je podijeli u crvene koverte koje sadrže 6.000 juana i 4.000 juana svaka. Veće koverte bile su za kapetana i zamjenika kapetana inspekcijskog tima, dok su manje bile za redovne inspektore.

Ova praksa nije bila izolovan incident. Uposlenik je dalje objasnio da je kolega koji je često pomagao prilikom inspekcija primao preko 20.000 juana mita svake godine. Budući da se mito plaćao u gotovini, nema traga. Štaviše, napomenuo je da ako kapiten tima prihvati crvenu kovertu, očekuje se da je prihvati i svaki član tima. Odbijanje mita bi odmah stvorilo neprijatelje. Osiguravanje da cijeli inspekcijski tim postane saučesnik smanjilo je vjerovatnoću da će neko postati zviždač.

Borba protiv korupcije bila je Xijev mandat za vlast. Raširena korupcija pod Hu Jintaom, koju simbolizuje slučaj Bo Xilai, uvjerila je kineske lidere da novom rukovodstvu KPK treba autoritet za borbu protiv korupcije. Kao rezultat toga, hitnost rješavanja korupcije omogućila je Xiju da konsoliduje političku moć u svojim rukama. Xi nastoji izgraditi stranku sa jakom disciplinom institucionalizacijom internog stranačkog nadzora. Cilj je dalji institucionalni razvoj kako bi se eliminisale mogućnosti za korupciju.

Međutim, postoje ograničenja ovog pristupa. Sam interni stranački nadzor nije dovoljan zbog nedostatka specijalizovane stručnosti inspektora i neizbježnog rizika od dosluha između lokalnih ogranaka CCDI-a i lokalnih vlasti.

Možda je jedino pravo rješenje za problem korupcije u Kini uvođenje nadzora od strane društva u cjelini. Međutim, takva reforma bi predstavljala fundamentalni izazov moći KPK.